提高人民群眾獲得感，是改革必須解決的最大痛點

汪玉凱

人民群眾缺少獲得感是改革 進程中的最大痛點

十八屆三中全會提出了三個評價改革成功與否的標準——源泉涌動、活力釋放、成果共享。前面兩個是前提，后一個是結(jié)果。創(chuàng)造社會財富源泉涌動，社會活力釋放，最終都體現(xiàn)在讓老百姓有獲得感。如果說創(chuàng)造財富源泉涌動出來了，社會活力釋放出來了，老百姓沒有獲得感，這是失敗的改革。所以這三個標準最關(guān)鍵的還是第三個——改革成果被全民所共享。

我們再看習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第21次會議上強調(diào)，“要抓改革成效，把是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”。總書記沒有強調(diào)前面兩個標準，他強調(diào)了老百姓有沒有獲得感。

我們再回過頭來看淄博的改革。淄博改革圍繞獲得感做了五篇文章，第一篇就是始終堅持把為人民辦實事作為全面深化改革的重點，整個改革邏輯當中把為老百姓辦實事作為改革重點。第二個打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。第三個推動教育醫(yī)療等社會事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。第四個加快改善城鄉(xiāng)居民的居住條件。第五個積極推進美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。淄博改革的最大看點和亮點正在于其改革實踐體現(xiàn)了國家治理與時俱進的公共價值，關(guān)注改革成果與全民共享，構(gòu)建一個公平正義廉潔有為的政府。

為什么說與時俱進？因為中國社會結(jié)構(gòu)幾千年有兩個結(jié)構(gòu)性的改變：第一是由生存型社會轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會，第二是由中等收入發(fā)展水平國家正在向高等收入發(fā)展水平國家轉(zhuǎn)變。

生存型社會轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會有四個指標：一是恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)在0.5以下是發(fā)展型社會，恩格爾系數(shù)在0.5以上是生存型社會。我們現(xiàn)在的恩格爾系數(shù)降到0.3。二是社會第一產(chǎn)業(yè)占比15%以上，2016年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就是10%多；第三產(chǎn)業(yè)不能低于40%，2016年我們超過了50%。三是社會城鎮(zhèn)化率不能低于40%，我們2016年接近56%。四是中產(chǎn)階級人數(shù)快速增加，中間大，兩頭小。這四個指標標志中國已經(jīng)完全進入到發(fā)展型社會。發(fā)展型社會的到來影響老百姓對公共服務(wù)的訴求，對政府提出的公共服務(wù)要求越來越高，希望政府提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

從人類發(fā)展水平看，中國由中等人類發(fā)展水平國家正在向高等人類發(fā)展水平國家轉(zhuǎn)換，我的定義是處在轉(zhuǎn)換臨界點。為此聯(lián)合國制定了三個標準——醫(yī)療（人口壽命、孕婦死亡率、新生兒死亡率、每百人住院床位）、教育（人口受教育年限、識字率、文盲率、高等教育普及率）、社會生活質(zhì)量（人均GDP、人均住房面積、飲水質(zhì)量、環(huán)境治理）。如果這三大指數(shù)加在一起得分在0.5以下，就被定義為第一輪發(fā)展水平國家。如果這三大指數(shù)加起來是0.5-0.8，就被定義為中等人類發(fā)展水平國家。如果三大因素加起來在0.8-1，就是高等人類發(fā)展水平。目前，世界上有18個發(fā)達國家，都在0.8以上。我國現(xiàn)在大致處在0.78的水平，也就是說我們正處在由中等高端向高等人類發(fā)展水平國家轉(zhuǎn)換，高等人類發(fā)展水平影響到所有社會成員的公共訴求，對政府提供的公共訴求越來越高，不僅數(shù)量多，還要質(zhì)量高。所以不是老百姓不好伺候，而是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，政府要與時俱進，根據(jù)老百姓訴求，不斷提升服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。

強勢利益集團是人民群眾 缺少獲得感的最大危險

在改革過程中為什么出現(xiàn)老百姓缺少獲得感？我沿著習近平總書記的思路，對他的觀點做一些我的理解和注釋。

十八大以后習近平總書記圍繞改革講過很多非常值得關(guān)注的話。比如他認為“中國改革進入深水區(qū)”“中國改革啃硬骨頭”“要準備付出成本”“改革只有起點沒有終點”。總書記的這些判斷給人一個感覺就是中國改革確實遇到了比較大的困難。這是第一判斷。第二個判斷是總書記對利益集團的判斷，他說“要以更大勇氣和決心排除利益固化的藩籬”“強勢特殊利益集團相互輸送利益，搞團團伙伙，拉幫結(jié)派，搞山頭主義”，總書記把掃除強勢利益集團作為改革的重大任務(wù)。2015年第25次深改會議總書記講到，“改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干，改革是不行的”。2017年，總書記在中央黨校講，“領(lǐng)導干部要嚴格自律，要注重防范被利益集團圍獵，堅持公正用權(quán)、謹慎用權(quán)、依法用權(quán)”。

什么叫做強勢利益集團？我理解總書記所說的強勢利益集團就是指那些靠政策資源，不是經(jīng)過公平競爭的市場手段，借助政策資源獲得巨額利益的相關(guān)主體。這種巨額利益既包括政治利益也包括資源利益。

強勢利益集團有三個危害：一是它攫取了本該屬于人民的改革紅利，降低了公眾對改革的獲得感；二是它激化了官民沖突、勞資沖突、貧富沖突；三是它成為從公共權(quán)力內(nèi)部產(chǎn)生出來的一股顛覆和摧毀社會主義事業(yè)的邪惡力量。

沖破利益固化藩籬，為深化改革廓清障礙

十八大后反腐敗，實質(zhì)是一場清除強勢利益集團的斗爭。中央對反腐敗的決心大，對老虎蒼蠅一起打，全面出擊，查處少數(shù)關(guān)鍵，動員群眾反腐，群眾舉報，公開透明。全國查處官員比例上升，十八大以前每年全國處分率通常在千分之零點五到千分之零點七之間，2013年處分率超過了千分之二點一，查處18.2萬人。2014年突破了千分之二點六，查處23.2萬，2015年處分率突破了千分之三點九，2016年查處41.5萬人。其間，十八屆政治局委員倒下5人，中央委員倒下30人，這是前所未有的，震驚了學術(shù)界。從2013年至2016年四年共查處了116.5萬人。并從經(jīng)濟反腐發(fā)展到政治反腐，且處理速度快，把違紀、違法分開；把反腐與轉(zhuǎn)作風、反“四風”結(jié)合起來。

沖破利益固化藩籬，提升人民群眾的獲得感。下一步我們在深化改革過程中如何掃清改革的障礙，沖破利益固化的藩籬，提升人民群眾的獲得感。我提出以下建議：

一是由運動式反腐走向制度反腐，為清除利益固化的藩籬提供制度保障，包括從制度上破除權(quán)力與資本結(jié)合、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的土壤。

二是要把人民群眾有沒有獲得感、改革成果有沒有被全民共享作為衡量改革成敗的根本性標準。

三是調(diào)整利益分配機制，矯正社會整體利益格局，讓改革給普通民眾帶來更多實惠，推進機會、制度、規(guī)則三大公平。

四是對關(guān)鍵少數(shù)，建立更加嚴厲的管控舉措，消除強勢利益集團產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。

（摘自《改革內(nèi)參》）