推動黨的十九大精神在上海國資委系統落實落地

習近平總書記在十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”上海作為國企重鎮，必須迅速適應這種轉變，抓住機遇，攻關奪隘，依靠科技進步、創新管理和提高勞動者素質，認真謀劃2018—2020年國資國企改革基本設想，扎實推進國資國企改革發展“十三五”目標任務，切實用十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

貫徹新發展理念，提高國企活力和國有經濟整體競爭力

黨的十九大報告明確提出，要建設現代化經濟體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。上海是地方國資國企重鎮，擁有地方國有企業1.1萬戶，營業收入、利潤總額、資產總額約占全國地方國企的1/6、1/4、1/5。必須將習近平總書記提出的把國有企業建設成為“六種力量”的要求作為工作的初心和使命，進一步深化國資國企改革，努力做國資國企改革發展的排頭兵，科技創新加快轉型的主力軍。一是聚焦主業，做強做優做大國有資本。針對部分國企從事業態過多過雜造成競爭力稀釋的問題，強化主業導向，實現資源向優勢產業、優質企業和優秀企業家集中。2013年12月，上海啟動新一輪國資國企改革，截至目前，2/3以上的產業類集團已經實現整體上市或核心資產上市，完成16組27家企業系統內外的聯合重組。預計到今年底，上海國有資本在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和基礎設施民生保障四大領域的集聚度將達到80%。二是推動創新，進一步提升企業核心競爭力。堅持把創新作為引領國企發展的第一動力，出臺鼓勵和支持本市國有企業科技創新的9條具體措施，覆蓋創新所涉及的人財物管、產學研用等重點領域和關鍵環節。積極構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，目前已擁有6家中央研究院，19個博士后科研流動站，23個產業技術創新聯盟，50個國家級和186個市級的實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心。近五年來，市管企業研發經費支出超過1100億元，申請發明專利9515項，獲省部級以上獎勵項目750個，科技成果轉化項目3110個，新產品銷售收入超過2.3萬億元。三是完善機制，持續激發企業發展活力潛力。以發展公眾公司為導向，積極穩妥推進混合所有制改革；構建開放性市場化合作機制，加快地方國企與央企，以及系統企業之間的戰略重組；有序推進8家整體上市市管企業“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬”職業經理人薪酬制度改革，建立健全長效激勵約束機制；構建科技成果轉化激勵機制，完善視同于利潤政策，以及企業科技成果轉化收益分配、科技創新企業產股權有效激勵等機制；構建社會創新服務機制，以功能類和公共服務類企業為重點，打造創新創業、城市更新平臺，聚焦產業功能、生態功能、制度創新功能，形成要素完備、開放聯動的創新驅動發展格局。

全面從嚴治黨，充分發揮國有企業黨的建設獨特優勢

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。市國資委系統目前共有1.4萬多個黨組織、近20萬名黨員，分別占全市基層黨組織、黨員總數的16%、11%。必須按照黨的十九大部署要求，把這支隊伍建設好、作用發揮好，緊緊依靠和團結帶領廣大職工隊伍，為深化國資國企改革、做強做優做大國有資本奠定堅實的組織基礎。一是完善領導機制。堅決貫徹全國國企黨建工作會議精神，在2017年底所屬45家企業集團全部完成黨建工作要求寫入公司章程修訂工作的基礎上，推動各項黨建工作的落實。持續完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，產業類企業集團全部實現黨委書記、董事長“一肩挑”。督促指導各企業集團修訂完善黨委議事規則、“三重一大”決策制度等，切實把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。二是構建責任體系。在全國國資系統率先推出黨委領導人員落實基層黨建工作、黨風廉政建設責任制兩個《責任清單》，細化明確黨委書記“第一責任人”、黨委副書記“直接責任人”、黨委班子其他成員“一崗雙責”的具體內容；建立抓基層黨建和黨風廉政建設述職評議制度，組織全系統各級黨組織書記述職，接受基層黨員群眾民主評議；研究制定黨建工作責任制《考核評價辦法》，構建五個方面24項指標體系，結合市管企業任期綜合考評，對黨建工作進行檢查考核。形成“明責、履責、考責、問責”閉環。三是夯實基層基礎。去年啟動上海市國資委系統第三輪“紅旗黨組織”“黨支部建設示范點”評選，從全系統1500多個基層黨委、1.25萬個基層黨支部（總支）中評選出30個“紅旗黨組織”、100個“黨支部建設示范點”。要發揮標桿作用，建立經常性學習交流機制，加強先進黨組織之間、先進黨組織與其他黨組織之間的學習交流，以點帶面、相互學習、共同提高。針對基層黨組織書記在抓黨建上的能力短板，啟動第三輪“萬名書記進黨校”培訓，用兩年時間將系統1.4萬余名黨組織書記全部輪訓一遍。建立以“企業黨組織和經營者所倡導，為企業員工廣泛認同并自覺踐行的價值觀和行為準則”的企業文化，確保全心全意依靠工人階級的方針落到實處。四是深化主題活動。從2009年開始，圍繞推進上海國資國企改革發展這一主線，每年明確一個主題，在全系統黨員中開展黨建主題活動。2017年結合新一輪國資國企改革，開展“改革立新功，實干創佳績”黨建主題活動，號召廣大黨員立足本職、崗位建功。今年計劃在組織“不忘初心、牢記使命”主題教育的同時，開展“貫徹十九大，建功新時代”主題活動，進一步凝聚黨員力量，發掘黨員智慧，為國資國企改革提供堅強的思想、組織和作風保證。

強化使命擔當，著力轉變職能作風提升國資監管水平

改革是最大的紅利，站在改革的新起點上，對照黨的十九大精神找差距，對標國際最高標準、最好水平，市國資委黨委必須以更大的擔當、更大的作為、更高的標準改進工作職能、提升服務能力、推進改革創新。把提升服務作為改進國資監管的出發點。市國資委堅持“立改廢”，先后出臺90個與“上海國資國企改革20條”配套的實施意見或操作指引，修改10項制度規定，清理廢止93件規范性文件；加強“放管服”，下放28項審批權限，制定并嚴格履行管好資本、服務企業履職、加強事中事后監管“兩張清單”。下一步，將進一步推行“放管服”，健全服務企業的工作機制，不斷降低企業制度性交易成本；完善“立改廢”，建立系統科學的監管標準和制度體系，圍繞企業需求提供精準化、具體化服務，做“甘當服務企業的‘店小二”，提升管好資本、服務企業的能力。把管理創新作為深化改革的動力源。以管資本為主加強國有資產監管為目標，重點做好4個方面工作：優化國有經濟布局，加強戰略規劃引領，進一步提高國資在重點領域的投資能效，優化國企在不同行業的資本結構，推動產融結合，讓現代金融更好服務實體經濟。規范國有資本運作，對國資運營平臺依法授權，落實國資增值責任、加大國資配置力度、增強國資運營功能、提高國資運營效率，促進國有資產保值增值。完善國資管理機制，建立健全激勵約束制度體系，培育企業家精神、成就企業家價值、嚴格企業家管理，實現競爭公平有序、企業優勝劣汰的目標。維護國有資本安全，聚焦投資布局、產權流轉、資源配置等環節，完善經營性國資全覆蓋監管體系。把提質增效作為推動工作的主方向。深化國資管理體制改革研究，完善產權變動監管程序和標準，健全國資工商聯動機制，加強國資監管。加強政策供給，落實財稅、金融、土地等政策，降低企業交易成本。加強管理提升，推動全面預算、資金集中和信息化管理，提高資源利用效率和資產安全性。加強風險防控，防止出現重組整合中的資金短缺、人才不足、法律疏漏等情況，以及清理退出中的職工安置不到位、隊伍不穩定。努力實現“五大轉變”：即企業產品服務由模仿型跟蹤式消費向滿足個性化多樣化消費轉變，企業投資方式由自我投資銀行借貸向國有資本撬動更多社會資本轉變，市場開發利用由產品市場開發向產品市場開發與資源市場配置并重轉變，系統風險防控由生產經營管理風險向經營、投資、匯率、法律系統風險轉變，企業組織管理由行政化層級管理向市場化、扁平化、精細化管理轉變。