全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展要相匹配

劉尚希

改革的話題是一個(gè)熱點(diǎn)的話題，怎樣加快推進(jìn)改革，全社會(huì)都很關(guān)注。現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。我國(guó)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新階段，從高速增長(zhǎng)的階段到了高質(zhì)量發(fā)展的階段。過(guò)去的改革推動(dòng)了中國(guó)的高速增長(zhǎng)，今天的改革怎么樣服務(wù)于高質(zhì)量的發(fā)展，其實(shí)有很多問(wèn)題需要我們?nèi)ド钊氲乃伎肌８咚僭鲩L(zhǎng)階段和高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)是有明顯的區(qū)別，這是兩個(gè)不同的階段。過(guò)去也說(shuō)“提質(zhì)增效”，也講究增長(zhǎng)的質(zhì)量，但是把高質(zhì)量作為一個(gè)階段的標(biāo)志，在十九大報(bào)告中提出來(lái)，這是首次，也更表明我們對(duì)這一個(gè)階段中國(guó)怎樣發(fā)展有了更加清晰、更具有導(dǎo)向性的認(rèn)識(shí)。

高速增長(zhǎng)的這一階段目標(biāo)主要是做大。高質(zhì)量發(fā)展的階段主要是做好。做大相對(duì)容易，做好卻很難，而且沒(méi)有止境。全面深化改革在十八屆三中全會(huì)的時(shí)候就明確提出來(lái)，我們進(jìn)入了一個(gè)改革的新時(shí)代，就從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入到全面深化改革的時(shí)期。我們現(xiàn)在的發(fā)展是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是匹配的，問(wèn)題是全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展怎么去匹配？我覺(jué)得這里面有一些問(wèn)題需要深入思考。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確了今后三年的任務(wù)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。我認(rèn)為，這三大任務(wù)要貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一個(gè)主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一個(gè)主線我們現(xiàn)在怎么去理解？過(guò)去供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)主要是“三去一降一補(bǔ)”，也可以說(shuō)“三去一降一補(bǔ)”是過(guò)去供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)抓手。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出了新的“破立降”，可以認(rèn)為這是進(jìn)入2018年以后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的抓手。“三去一降一補(bǔ)”，尤其是去產(chǎn)能完成得差不多了。降杠桿這一任務(wù)完成的也不錯(cuò)。杠桿到底降多少合適？現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們只是跟過(guò)去比，杠桿率高了。去杠桿不是不要杠桿，問(wèn)題是要有一個(gè)合適的杠桿。合適的杠桿是多少？這也是需要深入研究的問(wèn)題。“三去一降一補(bǔ)”整體來(lái)說(shuō)主要任務(wù)已完成，但是補(bǔ)短板、降成本這兩項(xiàng)任務(wù)還得接著做，所以提出“破立降”。“破”是改革；“立”是新的含義，是加快培育新的動(dòng)能；“降”就是降成本。

供給測(cè)改革就是要改革要素供給。要素供給改什么呢？要素供給應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)化。我們?cè)谏唐奉I(lǐng)域已經(jīng)有高度的市場(chǎng)化了，但是我們的要素供給卻沒(méi)有真正做到市場(chǎng)化。這導(dǎo)致我們的供給響應(yīng)機(jī)制不靈敏。有需求卻沒(méi)有供給，這是違反經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)則的。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)來(lái)看，有需求就要有供給，但現(xiàn)在供給的市場(chǎng)不靈敏。我們要發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，在商品市場(chǎng)上這種作用發(fā)揮的很充分，但恰恰是要素供給沒(méi)有完全做到市場(chǎng)化。要素市場(chǎng)化指是生產(chǎn)要素，比如電、煤、天然氣、石油等要素是不是完全市場(chǎng)化供給？還有資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)服務(wù)等要素市場(chǎng)化了嗎？答案是，沒(méi)有。

從這幾項(xiàng)來(lái)看，實(shí)際上都沒(méi)有真正做到要素市場(chǎng)化，是被我們的體制機(jī)制束縛了。在做降成本調(diào)研時(shí)，我發(fā)現(xiàn)電很貴。為什么電很貴，為什么電力企業(yè)的成本就降不下來(lái)？這與體制有關(guān)。這些要素的相關(guān)體制機(jī)制的問(wèn)題不解決，要素便不能真正做到市場(chǎng)化的改革，全要素生產(chǎn)率提高就很難，降成本就非常困難，推動(dòng)創(chuàng)新也會(huì)非常困難。

所以，高質(zhì)量發(fā)展階段我們必須遵循供給側(cè)改革的主線，從“破立降”這一思路來(lái)看關(guān)鍵是“破”。在哪里突破？就是第二次市場(chǎng)化改革。如果說(shuō)第一次市場(chǎng)改革主要是在商品領(lǐng)域，已經(jīng)是高度的市場(chǎng)化了。但是在要素市場(chǎng)，我們卻還有各種各樣的體制、機(jī)制的束縛。這個(gè)市場(chǎng)化的改革非常的艱難，有的涉及到是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有的實(shí)際上是社會(huì)問(wèn)題。能源體制、金融體制等毫無(wú)疑問(wèn)涉及到經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。但勞動(dòng)力、科技成果、科技服務(wù)這些方面就不僅僅是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，還涉及到社會(huì)的問(wèn)題。我們以市場(chǎng)化推動(dòng)了工業(yè)化，同時(shí)推動(dòng)了勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，勞動(dòng)力看起來(lái)很自由了，比如說(shuō)農(nóng)民想到哪打工就到哪打工，但是地位是不平等的。我們有城鄉(xiāng)的差別，有本地人和外地人的差別，有體制內(nèi)和體制外的差別，這顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是背道而馳的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看似是一個(gè)經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)際上涉及到各個(gè)方面，要全面深化改革才能推動(dòng)。例如，我們大量的人才在企業(yè)有，政府部門有，還有相當(dāng)一部分是在事業(yè)單位。事業(yè)單位大概有四千萬(wàn)人。這是以知識(shí)經(jīng)營(yíng)聚集的部門，事業(yè)單位體制是中國(guó)特色的體制。事業(yè)單位怎么管？按照機(jī)關(guān)模式去管事業(yè)單位，能把這幾千萬(wàn)人的創(chuàng)造性、主動(dòng)性、積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)嗎？我們現(xiàn)在談創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才興國(guó)、科教強(qiáng)國(guó)，這些與科研院所的這些人是密切相關(guān)的。我們的創(chuàng)新是以企業(yè)為主體，要落到企業(yè)身上，但在事業(yè)體制下，一些人的積極性受到嚴(yán)重的束縛。雖然科技創(chuàng)新方面我們國(guó)家也有不少亮點(diǎn)，但不能說(shuō)體制問(wèn)題不大。凡是我們?cè)诳萍忌先〉玫囊恍┲卮笸黄仆菄?guó)家特殊的體制，用特殊的保障和特殊的方式搞起來(lái)的。但這種科技創(chuàng)新方式能夠普及嗎？能夠全面推開(kāi)嗎？當(dāng)然做不到。從這一點(diǎn)來(lái)看，我們現(xiàn)在要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，除了要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，更重要的是這些科研人員、知識(shí)分子的積極性怎么調(diào)動(dòng)起來(lái)，這是改革的一個(gè)短板，導(dǎo)致科技成果、科技服務(wù)供給不能市場(chǎng)化。

中央高度重視人才的發(fā)展問(wèn)題，要求各單位給人才的發(fā)展提供各種各樣的便利條件。關(guān)于科研院所放權(quán)也下了不少文件，提出來(lái)要增加支持價(jià)值導(dǎo)向的改革，擴(kuò)大單位的分配自主權(quán)，但是這一些文件在現(xiàn)有的事業(yè)單位體制面前落實(shí)得還不理想。這是因?yàn)檎麄€(gè)體制框架沒(méi)變。

我們的事業(yè)單位、科研院所這種狀態(tài)，類似于上世紀(jì)八十年代的國(guó)營(yíng)企業(yè)。國(guó)家想給國(guó)營(yíng)企業(yè)放權(quán)但是不知道放到什么程度，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)定位，就一直在摸索。直到1992年才明白國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)市場(chǎng)主體。它應(yīng)該有獨(dú)立的自主權(quán)，應(yīng)該按照法律自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，這就是市場(chǎng)主體。所以，在沒(méi)有一個(gè)定位的情況下，教育改革也好，科技單位改革也好，公立醫(yī)院改革也好，放一點(diǎn)權(quán)就亂，一亂就收，收了以后又死，死了以后再放一點(diǎn)，在不斷的反復(fù)。在社會(huì)領(lǐng)域的改革上，尤其涉及到事業(yè)單位的改革思路不清，導(dǎo)致我們現(xiàn)在高質(zhì)量的發(fā)展階段所迫切需要的創(chuàng)新就非常難。產(chǎn)品的創(chuàng)新基于技術(shù)的創(chuàng)新，科學(xué)的創(chuàng)新依賴基礎(chǔ)理論的研究。如果沒(méi)有基礎(chǔ)理論上游的創(chuàng)新，下游慢慢的就會(huì)枯竭了。雖然我們的研發(fā)投入、論文和專利數(shù)量在世界上都排在前面，但是這些專利跟國(guó)外比起來(lái)質(zhì)量還有很大的差距。

按照十九大報(bào)告的要求，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推進(jìn)改革。我們的發(fā)展是為了人民，也是依靠人民，就是依靠勞動(dòng)力、依靠人才，依靠高素質(zhì)的技工。這就是說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制怎么讓人力資本這些要素得到優(yōu)化配置，提高我們的全要素生產(chǎn)率，那就必須在要素市場(chǎng)上做文章。