高原地區(qū)電力工程施工安全風險評估及管理對策研究

胡劍　曾紅剛　秦亮

【摘要】由于環(huán)境、人員和物資等方面因素影響，在高原地區(qū)開展電力施工項目，對安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。應通過健全安全管理保障體系，做好重點防控和應急處置工作，做好安全培訓和分包安全管理，做好技術科技保障，做好后勤和醫(yī)療資源保障，提升安全管理工作效能。

【關鍵詞】高原地區(qū)；電力工程；安全風險

近年來，根據(jù)國家能源布局戰(zhàn)略挑戰(zhàn)需要，位于青海、西藏、貴州、內(nèi)蒙等高原地區(qū)的電力施工項目日益增多。在高原地區(qū)開展電力施工項目，對送變電工程施工企業(yè)提出了諸多新的要求，對做好施工安全管理工作提出了很多新的挑戰(zhàn)。筆者擬基于分析高原地區(qū)電力工程施工面臨的主要安全風險因素，針對性的提出安全管理對策。

一、高原地區(qū)電力工程施工面臨的主要安全風險

高原地區(qū)電力工程施工面臨的安全風險主要來自環(huán)境影響、人員影響和物資影響三個方面。

（一）環(huán)境影響因素

自然環(huán)境因素。高原地區(qū)特殊的自然環(huán)境對電力工程施工帶來諸多風險，具體體現(xiàn)在：隨著海拔的不斷升高，溫度、氣壓、風速風向等氣候條件會發(fā)生相應的變化。具體體現(xiàn)在海拔升高后，溫度變低，晝夜溫差變大，空氣中含氧量降低，施工人員容易發(fā)生凍傷、高原反應等不良反應，降低工作效率。同時，高原地區(qū)的凍土型土質結構和高山荒漠、高寒草甸、沼澤濕地等地質環(huán)境也對施工安全產(chǎn)生影響，凍土層容易產(chǎn)生凍脹和融沉等問題影響電力鐵塔基礎的穩(wěn)定性，并增加施工難度和工期。

社會環(huán)境因素。高原地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居地，有特有的民族信仰和宗教信仰，在高原地區(qū)施工必須關注和尊重當?shù)仫L俗習慣，避免誘發(fā)群體性事件。同時，高原地區(qū)施工項目往往遠離企業(yè)總部，容易存在“山高皇帝遠”等企業(yè)安全管理規(guī)章落實不到位、安全監(jiān)管難度增大、安全教育與培訓無法有效覆蓋等問題，人員安全施工的意識和能力降低，進而增加安全事故發(fā)生的可能。

（二）人員影響因素

人員因素是工程安全施工管理中最關鍵、最具能動性的因素，也是最終起決定性作用的因素。高原地區(qū)特殊的作業(yè)環(huán)境對基層施工人員和安全管理人員的能力素質都提出了更多的挑戰(zhàn)。

高原地區(qū)施工人員面臨更多的安全風險挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)在：高海拔地區(qū)人體的肺泡和動脈氧分壓降低，誘發(fā)高原反應導致施工人員體能消耗大、抵抗力下降、工作效能急劇下降，并對施工人員的感覺、知覺、記憶、思維和情緒造成影響，誘發(fā)心理問題。同時，多風干燥的氣候容易導致造成水平大量丟失，強日照對眼睛、皮膚會造成損害。再加之施工難度變大、作業(yè)時長變長后，施工人員極易出現(xiàn)疲憊解怠、精神恍惚等情況，進而安全警惕性下降。此外，高原地區(qū)施工特殊的地質條件導致對施工人員的技能要求更高，而施工人員技能不熟練是誘發(fā)安全事故的主要因素。

高原地區(qū)安全管理經(jīng)驗不足。近年來，我國高原地區(qū)電力施工項目呈現(xiàn)幾何倍數(shù)增長，但是安全管理人員往往此前沒有參與或較少參與高原高寒地區(qū)電力工程施工，進而導致相關安全管理經(jīng)驗匱乏，高原地區(qū)安全管理制度不夠健全，措施不夠系統(tǒng)。安全管理人員在現(xiàn)場開展工作時無經(jīng)驗借鑒、無技術標準。

（三）物資影響因素

在電力工程建設中，必需的機械設備等物資資源如果得不到滿足，極易誘發(fā)施工安全問題。在高原地區(qū)，物資資源對施工安全的影響比平原地區(qū)更為顯著。

高原地區(qū)機械設備的選型要求更高、運輸難度加大、運行效率下降。在高原地區(qū)，部分機械設備的參數(shù)隨著海拔的升高需要進行調(diào)整，部分設備需要經(jīng)過技術改造或重新選型方能夠滿足安全施工的需要。同時，在高原地區(qū)，往往道路等基礎設施不夠完善，設備的運輸難度加大，設備供應不一定能夠滿足施工需要。此外，高海拔環(huán)境還會降低機器的工作效率，大型機具的配備數(shù)量比平原地區(qū)工程需要超出1.5～2倍，配置更多的人力物力也間接增加了安全隱患。

高原地區(qū)對生活物資、醫(yī)療資源等后勤保障資源的供應難度加大。高原地區(qū)往往人煙稀少，物產(chǎn)不夠豐富，施工沿線食品、新鮮蔬菜、飲用水等生活必需品供應不足，并加大采購成本，增加運輸成本。同時，高原地區(qū)醫(yī)療技術力量薄弱，在施工人員面臨小病小痛或出現(xiàn)突發(fā)性傷害時難以及時有效救治，導致小傷成大病，安全管理應急處置能力極為不足。

二、加強高原地區(qū)電力工程施工安全管理的對策建議

筆者認為，應從以下幾個方面做好電力工程施工安全管理。

第一，健全安全管理保障體系。應建立兩大安全保障體系，一是安全施工控制體系，二是安全施工監(jiān)督體系。施工部門成立以項目經(jīng)理為首的施工安全控制體系，設置專職安全員，各環(huán)節(jié)的安全員、安全崗、安全專責落實到人，并分體系建立醫(yī)療保障網(wǎng)絡、后勤保障網(wǎng)絡、消防安全保障網(wǎng)絡、機械安全保障網(wǎng)絡。監(jiān)理部門成立監(jiān)理安全控制網(wǎng)絡，設置專責安全監(jiān)理工程師。

第二，做好重點防控和應急處置工作。針對高空作業(yè)、樁基礎施工、環(huán)流閥安裝、高原病、組塔等關鍵風險因素做好重點防控舉措。在高空作業(yè)上，應規(guī)定連續(xù)高空作業(yè)不超過1小時，采用背負便攜式小氧氣瓶、下塔休息吸氧等方式供氧，保證每天睡眠時間超過8小時，提供高營養(yǎng)高熱量飲食；在樁基礎施工上，應做到專人監(jiān)護、安全設施齊備、夜間照明充足、施工組織有序，對打樁設備每班次進行事先檢查，施工電源跟蹤看護；在環(huán)流閥安裝上，應認真檢查所有機具，對操作人員進行安全技術交底，確保持證上崗按規(guī)操作，防止無關人員誤操作；在防止高原病方面，應嚴格落實高原習服制度，進行適應性健康檢查，開展高原病急救應急培訓和演練，配備吸氧器和常用藥品，開展定期巡診。在組塔方面，可實行鐵塔組立現(xiàn)場雙重監(jiān)護，在塔上、塔下各設置1名安全監(jiān)護人。同時，要保證物資資源配備的充足性，減少現(xiàn)場人員、機械設備的勞動（使用）強度，做好重大天氣信息和地質災害的預防預報工作，動態(tài)發(fā)布更新安全風險信息。

第三，做好安全培訓和分包安全管理。通過事先培訓和定期培訓相結合的形式，強化全體人員對安全管理規(guī)定的掌握程度，提升安全防范意識。針對高原施工的特點，還應加強專業(yè)技術交底、特殊作業(yè)技能培訓，特別是加強凍土基礎知識、熱棒施工、裝配式基礎施工，制作高處作業(yè)體能訓練臺，開展高原病和地方病防治科普。加強對分包隊伍和勞務隊伍的資質審核，簽訂安全施工協(xié)議，開展安全交底技術培訓。定期不定期對勞務分包隊伍開展安全檢查和督導，對發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行動態(tài)跟蹤管理。

第四，做好技術科技保障。根據(jù)實際需要，應注重對機械設備的改型改造和施工技術的優(yōu)化改進。在架線工程中，可選用直升機、無人機、飛艇放線，在鐵塔組立時，可通過大型機械設備進行分片、分段吊裝，減少施工人員勞動強度和高空作業(yè)風險。在凍土施工技術方面，可采用玻璃鋼、熱棒、地基土換填、回填渣油和油砂混合料等措施保持凍土穩(wěn)定性，防止季節(jié)融化層對塔基產(chǎn)生的凍脹作用。

第五，做好后勤和醫(yī)療資源保障。加強物資供應保障，優(yōu)化施工人員的生活條件，配備必需的高原勞保用品，同時協(xié)調(diào)供應商提前考慮運輸計劃，配強配齊運輸車輛。提前掌握施工區(qū)域醫(yī)療資源分布情況，建立分級醫(yī)療保障體系，明確不同級別的診斷、搶救和治療時送治的醫(yī)療場所。根據(jù)施工地區(qū)特點，選擇1～2個習服基地，在進駐高原施工現(xiàn)場之前先在習服基地進行適應性訓練和技能培訓。強化高原反應和高原病現(xiàn)場醫(yī)療救治力量，在施工現(xiàn)場設立吸氧室。

三、展望

雖然高原地區(qū)電力工程施工安全管理風險因素增多、難度加大，但是，只要認真開展安全管理活動，健全安全管理保障體系，做好重點防控和應急處置工作，做好安全培訓和分包安全管理，做好技術科技保障，做好后勤和醫(yī)療資源保障，能夠有效提升安全管理效能，保證工程安全施工。