探索江蘇農業農村現代化新路徑

祝保平

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，指出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略，實現農業農村現代化作出了全面部署，是今后一個時期“三農”工作的行動指南，為我們深入學習貫徹黨的十九大精神，深化改革，振興鄉村，推進農業農村現代化指明了方向。

深刻領會，貫徹落實鄉村振興重大戰略部署

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，是今后一個時期做好“三農”工作，實現農業農村現代化的重大戰略部署。我們必須認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。

深刻理解實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的重大決策部署。學習領會鄉村振興戰略要重點把握好以下五個新要求。一是實施鄉村振興戰略的新部署。以實現農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為中心，視野更加開闊、更加宏觀，更加體現工業化、城鎮化、信息化、農業農村現代化同步發展的理念，是社會主義新農村建設的升級版，與我們整體進入新時代相一致。二是賦予現代化建設新內涵。黨的十八大提出的“四化同步”強調的是農業現代化建設，這次中央從中國特色社會主義事業進入新時代出發，統籌考慮城鄉協調、農業農村融合發展問題，首次把農業現代化和農村現代化一起作為現代化建設的目標任務。三是保持土地承包關系穩定并長久不變。從建設社會主義現代化強國“兩步走”戰略布局出發，確定在2050年建成現代化強國目標實現之前，農村土地承包關系保持穩定，即農村承包土地在第二輪土地承包到期后再延長三十年，讓農民吃上“定心丸”，也為整個農業農村的長遠發展奠定了基礎。四是強調實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。近年來，家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體蓬勃發展，對農業農村發展起到了很好的引領作用。但從產出占比看，全國新型農業經營主體的產出僅占40%左右，我省新型農業經營主體的產出占比好于全國，但是也只有50%左右。把小農戶引入農業農村現代化軌道，體現了黨中央從農村實際出發，堅持走中國特色農業現代化之路。五是提出培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。要做到懂農業、愛農村、愛農民，首先要有準確的政治站位，考慮問題多從農民角度出發，以為農民服務為目標，特別是為農民增收服務，做農民利益的忠實代表。

深刻理解實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化的總抓手。實現農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的目標，鄉村振興是做好新時代“三農”工作、實現農業農村現代化的總抓手。首先必須牢牢把握實施鄉村振興戰略的時間表、路線圖。時間表就是：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。路線圖就是：必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路;必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路;必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路;必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路;必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路;必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路;必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。其次必須正確把握當前實施鄉村振興戰略的形勢和任務。近年來，江蘇的“三農”工作取得了巨大成就，主要農產品產量和農民收入等指標均名列全國前茅，農業科技和農業機械化水平等都處于全國領先水平，但仍然存在著發展不平衡、不充分的問題。一是城鄉和區域間發展的不平衡矛盾十分突出，蘇南蘇北之間、城鄉之間融合發展的任務十分艱巨;二是農業發展的不充分矛盾十分突出，深化供給側結構性改革，一二三產業融合發展，實現高質量、綠色發展的任務十分艱巨;三是農村生態和文化建設、社會治理等工作亟待加強。實施鄉村振興戰略必須對照農業農村現代化的總體目標要求，堅持問題導向與目標導向的有機結合，堅持頂層設計與摸著石頭過河的有機結合，走中國特色的農業農村現代化之路。

把握要義，扎實推進農業農村現代化

習近平總書記視察江蘇講話指出，江蘇要在農業現代化上帶好頭、領好向。這是中央對江蘇做好“三農”工作、實施鄉村振興戰略的總要求。我們必須認真貫徹落實，加快探索經濟發達地區實施鄉村振興戰略、推動農業農村現代化的路徑。農業農村現代化與工業化、城鎮化、信息化是有機統一的，要用系統思維認真研究農業農村現代化的發展規律，將部署轉化為實實在在的工作任務。

全面把握農業現代化的特征特點。首先，農業現代化的特征是商品生產。農業現代化的生產力指標是相對的、變化的。傳統農業自耕自作是產品生產，現代農業是商品生產。對農業現代化的概念要從發展經濟學的角度把握，把產品的商品化生產程度作為判斷現代農業與傳統農業的一個重要標志。其次，農業現代化的特點是家庭經營。農業生產是人工生產和自然生產結合的有機過程，農業現代化不能完全用工業化模式推進，而是以家庭經營為主體。諸多現代化的國家莫不如此，例如美國，家庭經營的農場占農場總數的比重達98.7%。再次，農業現代化是小農戶融入現代農業發展的過程。要實現農業現代化，就必須加快傳統小農戶向現代化家庭農場轉型，或者加強小農戶的合作與聯合，形成現代化的農業市場經營體系。英國、法國歷時上百年完成了傳統小農向家庭農場、大中型家庭農場的轉變;日本、韓國的小農戶通過全員參與、全方位服務、功能多元的農業協同會或農會，實現了小農戶的合作和聯合，轉入現代化發展軌道。我國普通農戶有2.6億，轉化升級的任務更加艱巨，既要積極引導，又要有歷史的耐心和定力。最后，小農戶融入現代農業發展必須堅持中國特色。我國小農戶和其它國家的農戶不同，擁有長久的土地承包經營權、集體組織成員身份和集體組織收益分配權，我們必須堅持集體所有制不動搖。當前，一方面要推進土地流轉、發展農業社會化服務，把更多的小農戶培育成為家庭農場等新型農業經營主體，實現小農分化轉型;一方面要發展農民合作組織，實行小農戶的合作與聯合。近年來我省探索開展農民合作社綜合社試點，以社區為單位組建綜合性農民合作社，彌補了專業合作社覆蓋面窄的問題，是傳統的小農戶在不改變原有狀態的前提下，實現與現代農業發展有機銜接的有益探索。

全面把握農村現代化的內涵特質。首先，農村現代化的支柱是產業興旺。產業興旺才會有就業，有收入，有人氣。部分鄉村隨著城鎮化而消失是不可避免的，但不能因此造成整個農村的凋落。產業興就是要因地制宜形成特色，走一二三產業融合發展之路。其次，農村現代化的生命是生態綠色。人與自然和諧共處，山水林田湖草統籌兼顧，動植物自然生息，環境優美，生態宜居，是農村可持續的生命力的體現。再次，農村現代化的魂魄是文化傳承提升。我國農耕文明歷史悠久，凝聚著數代人文明成果的結晶，農村耕讀文化的傳承提升，是精氣神的升華，是人的全面發展和鄉村全面振興不可或缺的重要環節。再次，農村現代化的機制是自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。必須加強農村基層黨組織建設，完善村民自治，發展壯大集體經濟。最后，農村現代化的根本是加強基礎設施建設和提升公共服務能力。當前城鄉區域發展不平衡最突出的領域就是農村基礎設施建設欠賬多，交通、電力、電信和環保等多方面與城鎮差距較大，公共服務領城如醫療、社保、文教等的城鄉差別則更大，是發展不平衡不充分的根本所在。我省開展的特色田園鄉村建設試點，為實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化建設找到了有效抓手，值得進一步探索。

深化改革，創新鄉村振興體制機制

實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的關鍵在于體制機制創新。到2020年要基本形成鄉村振興的制度框架和政策體系，因此，深化農村改革是當前貫徹落實黨的十九大精神、加快推進鄉村振興戰略最為緊迫的任務。

深化農村承包土地“三權分置”改革。我省經過幾年努力，基本完成了農村承包土地確權登記頒證，解決了原來承包地面積不準、賬實不符和承包權登記管理等問題，強化了對農民土地承包權益的保護，更重要的是為以后農村土地資源市場化配置奠定了基礎。2013年，習近平總書記在視察武漢農交所時，提出實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，這是繼農村家庭聯產承包責任制后的又一次重大制度創新，也是處理好農民與土地關系的有效抓手。堅持農村土地集體所有權是根本，農村土地集體所有制對農村改革發展發揮了重要作用，改革不能動搖這一點。嚴格保護農戶承包權是基礎，明確第二輪土地承包到期后，再延長三十年，穩定農民對承包土地的占有權、使用權、收益權。加快放活土地經營權是主要目的，實行“只租不賣”的政策，在不違背承包農戶意愿、不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境“四條底線”的情況下，因地制宜推進農村土地經營權流轉，發展多種形式適度規模經營。

深化農村產權制度改革。要發揮市場配置資源的決定性作用，必須建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村產權制度，完善農村市場經濟體制，讓農村集體經濟充分融入到市場經濟。我省集體資產總量很大，全省村級資產有2600多億元，鄉級集體資產也在2600億元左右，多數處于“沉睡”狀態。探索建立微觀的體制機制，讓這部分資產進入市場交易進行優化配置，不斷發展壯大村集體經濟，對實施鄉村振興戰略具有重要意義。我們要按照中央和省委省政府部署，努力完成農村集體產權制度改革的主要任務。一是明確集體經濟組織和集體組織成員身份。要明確農村集體經濟是集體經濟組織成員集體共同所有，沒有離開了農民的集體;同時，由村集體按照“尊重歷史、兼顧現實、程序正確、群眾認可”的原則，統籌考慮土地承包權、對集體經濟所作的貢獻和戶籍等因素，明確集體經濟組織成員身份，固化農村集體經濟組織成員權利。二是開展清產核資。要區別于20世紀80年代搞的農村財務清理、二輪承包到期后搞的農村財務清理等前幾輪清產核資，對集體所有的資源性、經營性、公共服務類資產，進行全方位清產核資，并建立登記制度，整理編號歸檔。三是開展股份合作。在堅持集體所有制和民主管理的前提下，從集體資產市場化價值評估難等現實出發，通過股份合作把集體經濟組織改造成市場經濟主體，把集體資產按照股份的形式量化到人、固化到戶，并實行一人一票合作制管理。四是發展壯大集體經濟。要通過改革促進村級集體經濟發展壯大，不斷健全完善與農村產權制度改革相配套的扶持政策。

深化農業供給側結構性改革。隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，將出現勞動力過剩向短缺的轉折，預示著“人口紅利”逐漸消失和粗放型、勞動力密集型生產方式的萎縮淘汰。2016年我省第一產業占地區生產總值比重僅5.4%，江蘇已經進入這一“拐點期”，絕大多數的農村青壯勞動力已經實現非農轉移就業，迫切需要以系統思維，統籌推進農業供給側結構性改革。抓好農業供給側結構性改革，提高農業的發展水平和發展質量是關鍵。一方面要改善農業物質裝備水平，另一方面要適應綠色有機的市場需求，由追求產量調整為追求質量，增加優質綠色農產品供給。推行農業綠色發展是一個系統性工程，要從農業產業布局著手，從全產業鏈的角度來整體推進，積極引導小農戶和各類新型農業經營主體實施綠色發展，建立“種養結合、產業融合、可持續發展”的生態農業循環模式，采用綠色防控技術模式、清潔生產工藝和技術，實施精準施肥施藥，實現生態種植、養殖。要加大農產品品牌宣傳推介力度，鼓勵實施品牌發展戰略，積極引導各類農業經營主體參加境內外各種農產品展示展銷活動。

（作者系江蘇省農業委員會副主任）

責任編輯：王 婷