聚力創新引領高質量發展

黃瑞玲 黃忠平

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。江蘇作為東部發達省份，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。能否沖出轉型關口、實現鳳凰涅槃，根本取決于發展動力轉換的速度，取決于創新這個驅動發展的新引擎能不能成為主動力。要堅定不移把創新作為引領發展的第一動力，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，在加強科技供給、突出企業主體、用好科教人才、加大金融支持、深化科技改革等五個維度聚力，加快塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展，努力在高質量發展上走在全國前列。

在加強科技供給、引領產業升級上聚力

科技創新只有與市場需求相結合，才能真正轉化為生產力。江蘇制造業規模近16萬億元，在全國40個工業大類中，有18個行業產值占全國的10%以上。聚力創新引領高質量發展，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。要緊扣高質量發展，面向科技前沿、面向經濟主戰場、面向重大需求，把產業科技創新作為主攻方向，加快建設具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業技術體系，以科技創新推動產業加快邁向中高端。

突破產業關鍵核心技術。把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為提升產業競爭力的技術基點，推進各領域技術跨界融合創新，在戰略必爭領域和供給側短板突破重大關鍵核心技術。實施前瞻性產業技術創新專項，聚焦我省創新發展的主攻方向，在引領產業變革的顛覆性技術等方面加強攻關，形成若干全球領先的重大原創成果。強化原始創新，大力支持自由探索的基礎研究，加強對關系全局的科學問題的研究部署，集成跨學科、跨領域的優勢力量，為產業技術進步提供源頭供給。

提升創新型產業集群。依托高新區、開發區和各類創新載體，大力吸引海內外科技人才和高水平研發機構落戶，進一步引導金融資源和社會資本向關鍵創新領域聚集，推動區域內創新組織集成聯動，培育有競爭力的創新集群。發揮蘇南國家自主創新示范區示范引領作用，在新型科研機構建設、資源開放共享、區域協同創新、高層次人才引進、科技成果轉化、科研管理等方面積極探索，著力打造創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區和區域創新一體化先行區，引領支撐具有全球影響力的產業科技創新中心建設。

構建新型制造體系。鎖定建設具有國際競爭力的先進制造業基地目標，堅持調高調輕調優調強調綠導向，以智能制造為主攻方向，加快構建新型制造體系。積極發展共享經濟、數字經濟、生物經濟、現代供應鏈等新業態新模式，做大做強戰略性新興產業，形成一批具有爆發力和引領力的新增長點。加快大數據、云計算、物聯網應用，推進傳統產業生產、管理和營銷模式變革，打造制造業升級版。對標先進標準體系，實施品牌提升工程，弘揚工匠精神，增加高質量、高水平產品和服務供給，推動江蘇制造進入質量時代。

在突出企業主體、加強協同創新上聚力

企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協同創新，引導各類創新要素向企業集聚，增強企業創新能力，才能加快科技成果轉化和產業化，使創新轉化為實實在在的產業活動，培育新的增長點，促進經濟提質增效升級。

培育壯大創新型企業。完善企業研發費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，引導企業加大研發投入。鼓勵領軍企業聯合中小企業和科研單位系統布局創新鏈，提供產業技術創新整體解決方案。實施創新型企業培育行動計劃、創新示范企業百強工程，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領重要產業發展的創新型企業。推動“小升規”“小升高”，培育提升制造業單項冠軍和“科技小巨人”，使“鋪天蓋地”的科技型中小企業實現“裂變式”發展。

提升高校院所科研實力。建立創新能力評估基礎上的績效撥款制度，引導高校系統提升人才培養、學科建設、科技研發三位一體創新水平。明晰科研院所功能定位，增強其在基礎前沿和行業共性關鍵技術研發中的骨干引領作用。支持面向市場的新型研發機構發展，實行多元化投資、多樣化模式和市場化運作。鼓勵科技工作者把“求真”與“求用”有機結合起來，從立項起就瞄準應用需求，改變大量成果長期停留在實驗室里、“養在深閨人未識”的弊端。

健全協同創新機制。動員大學和科研機構科技人員積極參與企業的創新活動，推動技術、人才等創新要素向企業聚集，發揮企業在科技成果轉化和產業化、上下游銜接中的主導作用。市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導，聯合高等學校和科研院所實施。采取企業主導、院校協作、多元投資、成果分享的模式，整合形成若干產業創新中心。運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。

在用好第一資源、集聚創新人才上聚力

人才是第一資源，創新驅動實質上是人才驅動。我省發展最突出的優勢、最可依賴的支撐，就是科教人才。全省有167所大學，在校學生近190萬人，高校數量和學生人數均居全國前列。各類獨立研發機構750多家，研發人員70多萬人。兩院院士中，原籍江蘇的就有270多人，居全國第一。堅持把科教與人才強省作為基礎戰略，牢固確立“創新發展人才優先”的理念，突出抓好人才培養、引進、使用，才能切實把科教人才的優勢轉化為創新發展的優勢。

培養創新創業人才。實施百千科技企業家培育工程、千名青年企業家接力計劃，促進企業家能力提升。支持企業科技人才到高校兼職，推進產業教授在高校開設學分課程、聯合指導研究生，強化大學生創新創業意識和能力培養。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，推進中職、高職、應用型本科教育分段培養或聯合培養，貫通技能人才與專業技術人才職業發展通道，推行企業新型學徒制及“雙導師制”“雙元制”職業教育，培養大批技藝精湛的技能人才。

整合外部人才資源。實施頂尖人才頂級支持計劃、“鳳還巢”計劃，深化實施“雙創計劃”，大力引進產業發展最前沿、科技創新最核心的領軍型人才。企業引進高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，按照規定在計算企業所得稅前扣除。打造開發區產業和人才融合新高地，堅持以產引才、以才促產，堅持招才引智與招商引資并舉，支持“招院引所”，鼓勵開發區與高校、科研院所共建研究院所和產業技術創新聯盟，共同引才育才，共享科研設備設施。

完善人才使用機制。強化人才分類評價，扭轉唯論文、唯學歷的評價導向。對主要從事應用研究、技術開發、成果轉化工作的科研人員，加大成果轉化、技術推廣、技術服務等評價指標的權重，不將論文作為評價的限制性條件，引導廣大科技工作者把論文寫在江蘇這片發展熱土上。支持科研人員投身創業，鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員依法依規適度兼職兼薪、創新創業。改進“333工程”等人才培養支持方式，推行以獎代補、跟獎跟補，實現獎勵與貢獻實績掛鉤，更好發揮本土人才作用。

在加大金融支持、服務創新創業上聚力

科技創新始于技術、成于資本。創新創業企業早期往往是輕資產型，具有高風險高投入的特點，這使得大量社會資本不愿意投資。只有形成比較完備的資本投資機制以及相配套的中介服務體系，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，拓寬新興產業企業對接資本渠道，才能加速科技成果向現實生產力轉化，推動科技創新創業企業從無到有、從小到大，使創新驅動發展戰略真正落實落地。

加快建設多層次資本市場。積極發展包括天使投資在內的各類創業投資，推進直接融資關口前移，解決創業企業“起步一公里”的資金來源問題，加快形成“創業、創新+創投”的協同互動發展格局。積極推進區域性股權市場發展，有序擴大和更加便利中小微企業融資。支持科技創新企業通過發行債券融資，支持擔保機構為中小科技創新企業發債提供擔保。對接國家股票發行制度改革，推動符合條件的互聯網企業和科技型企業到創業板發行上市，支持科技型中小企業到新三板掛牌。

提升銀行服務創新質效。積極開展投貸聯動試點，鼓勵符合條件的銀行業金融機構在依法合規、風險可控前提下，基于科創企業成長周期前移金融服務，股權投資和銀行信貸相結合，為種子期、初創期、成長期的科創企業提供資金支持，有效增加科創企業金融供給總量。鼓勵銀行業金融機構設立科技金融專營機構，支持銀行業金融機構在蘇南國家自主創新示范區設立分支機構。加快發展科技保險，試點科技保險獎補機制，加快推進各類知識產權保險，推動科技型中小微企業利用科技保險融資增信和分擔創新風險。

完善基礎研究支持機制。加大對基礎前沿類科學研究持續穩定的財政支持力度，關注影響長遠發展和產業變革的重大原創性科學問題，強化對非共識、變革性、顛覆性創新研究的扶持，搶占科學制高點。繼續加大省自然科學基金對青年科技人員的支持力度，更多資助處于起步階段、35周歲以下未承擔過省級課題，并在科研院所、高等院校、企業工作的博士，支持其自主選題、自由申報、自由探索，發揮科研“第一桶金”作用。優化完善優秀青年科學基金、杰出青年科學基金評審和管理機制，為重要科技領域實現跨越發展奠定堅實基礎。

在深化科技改革、激發創新活力上聚力

以改革驅動創新、以創新驅動發展，釋放各類主體參與創新的動力活力，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，才能最大限度激發科技第一生產力、創新第一動力的巨大潛能。

減少對創新活動的干預。對能夠由各類創新主體作主的事項，政府盡可能做到少管、不管，最大限度向高校院所放權，給科技人員松綁。下放成果處置、崗位設置、職稱評審、薪酬分配等權利，賦予高校院所開展科研更大自主權。改進科研項目經費管理，大幅提高間接費比例，賦予創新人才和團隊更大人財物支配權、技術路線決策權。改進新技術新產品新商業模式準入管理，進一步放開市場、放寬政策、放活主體，引導、激勵和帶動更多的人投身到大眾創業、萬眾創新中來。

打通成果轉移轉化通道。構建符合科技創新規律、技術轉移規律和產業發展規律的技術轉移體系，促進科技成果持續產生，推動科技成果擴散、流動、共享、應用，通過成果應用體現創新價值，通過成果轉化創造財富。下放科研院所和高等院校科技成果使用權、處置權和收益權，完善科技成果轉化個人獎勵約定政策，實施股權激勵遞延納稅試點政策，提高科技人員科技成果轉化收益。加快建設省技術產權交易市場等技術資源交易平臺，引導技術轉移機構市場化、規范化發展。建立科技成果項目庫和信息發布系統，及時動態發布符合產業升級方向、投資規模與產業帶動作用大的科技成果包，加速科技成果產業化。

培育創新友好的市場環境。深化知識產權領域改革，全面提升知識產權保護和運用水平，更好發揮知識產權制度對于激勵創新的基本保障作用。強化需求側創新政策的引導作用，建立符合國際規則的政府采購制度，利用用戶補貼、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業創新成本，擴大創新產品和服務的市場空間。實行以增加知識價值為導向的分配政策，在全社會形成知識創造價值、價值創造者得到合理回報的良性循環。重視科研試錯的探索價值，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制，使創新成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息，成為江蘇發展最鮮明的時代特征。

（作者單位：江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）

責任編輯：王 婷