發揮新型研發機構的創新引擎作用

皮宗平

黨的十九大吹響了加快建設創新型國家的強勁號角，進一步強調了創新在引領我國經濟社會發展全局中的核心作用。新型研發機構是適應我國創新驅動發展新階段的需要而產生的、突破傳統科研機構體制束縛的研發機構，在促進科技經濟緊密結合、加速成果轉化、促進創新創業、培育創新人才等方面發揮出越來越重要的作用。南京是我國高校院所最富集的城市之一，加快建設一批符合產業發展方向的新型研發機構，有利于把南京科教資源優勢轉化為產業創新發展優勢，為產業轉型升級提供源源不斷的創新動力。

新型研發機構是我國創新驅動發展新階段的必然選擇

近幾年來，我國各省市涌現出一大批不同于傳統科研機構的新型研發機構。這些新型研發機構以體制機制創新為動力，大幅度提高了科技創新效率和科技成果轉化率，有效解決了科技與經濟“兩張皮”的問題。新型研發機構的產生有其深刻的時代背景，是我國創新驅動發展新階段的必然選擇。

新型研發機構是深化科技體制改革的需要。我國市場經濟體制的不斷完善和科技體制改革的不斷深化，要求現代科研機構能夠直接服務于市場需求，傳統科研機構由于體制不順、機制不活、市場觀念不強，仍需進行管理體制機制的改革，短時期內還難以適應日新月異的產業創新需求，這就為我國新型研發機構的涌現創造了空間。新型研發機構以技術研發、成果產業、創新創業為主要業務，采取靈活高效的運營管理機制，有效地解決了科技與經濟脫節的問題。

新型研發機構是我國產業轉型升級的需要。經過改革開放幾十年的發展，特別是加入世貿組織以來，我國制造業實現了突飛猛進的發展，規模位居全球第一。但是，制造業大而不強制約了我國經濟發展質量效益，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強我國產業創新力和競爭力，都需要依靠創新驅動來實現。新形勢下，我國地方和企業日益重視科技創新，行業技術需求顯著增加，為新型研發機構的產生和發展創造了前所未有的機遇。

新型研發機構是應對國際競爭壓力的需要。全球金融危機以來，世界主要國家日益重視科技創新對經濟復蘇的作用，加大應用型技術研發機構建設，推動先進技術向產業轉移轉化。英國政府于2011年啟動建設世界級“技術創新中心”計劃，目前已建成10個技術創新中心。美國政府于2012年啟動了國家制造業創新網絡計劃，擬建立15個國家制造業創新中心。這些高水平的研發機構在組織模式和運行機制方面具有明顯競爭優勢，迫使我國研發機構不斷進行組織方式創新，突破傳統科研機構體制機制束縛。

我國新型研發機構建設的主要特點

何為“新型研發機構”，目前尚無統一的定義，也沒有統一的模式，但是新型研發機構有一些共同特征。新型研發機構不同于傳統研發機構，它沒有固定的人員編制和事業費，沒有行政級別和“計劃”色彩，組織模式和運行機制高效靈活。目前我國新型研發機構主要有以下特點。

多樣化的組織形態。據粗略估計，目前全國各地組建的新型研發機構數以千計，由建設主體獨立創辦或多方合作共建，使得新型研發機構的組織形態呈現多樣化的顯著特征。從機構性質來看，主要有事業單位、“民辦非企業”、股份制企業等三類;從組建方式來看，主要有院校與政府共建型、院校與企業共建型和企業自建型。其中，院校與政府共建的事業性質的新型研發機構占大多數，國內比較典型的機構有中科院深圳先進院、南京大學宜興環保研究院等，這類新型研發機構雖然是“事業單位”，但不定編、不定人，沒有財政事業費撥款，即使有“事業編制”也不具體對應到個人，而是由研發機構統籌使用。

現代化的管理制度。新型研發機構跳出了傳統的行政管理模式，實行“投管分離”、獨立核算、自負盈虧，參照企業管理的體制機制，不斷創新科研機構的現代化管理模式。新型研發機構普遍實行理事會領導下的院（所）長負責制，理事會是決策機構，由政府部門、高校、科研院所、企業等各方面專家和出資方代表組成，主要職責是確定機構的發展方向，對重大事項進行決策，監督和評估院（所）長的履職能力。院（所）長對外行使法人權利，對內負責機構的日常運行管理，院（所）長一般實行國內外公開招聘，打破任職終身制。

市場化的激勵機制。新型研發機構突破了國有事業單位體制局限，采用市場化的激勵機制，充分釋放出科研人員的創新活力。在薪酬機制上，新型研發機構普遍采用合同制、匿薪制、績效考核等管理制度，打破了傳統研發機構的“鐵飯碗”薪酬制度，按照市場上的薪酬水平吸引國內外高端創新人才，充分調動科研人員研發的積極性。如深圳光啟研究院科研團隊的薪酬水平基本與國外同類人員的待遇看齊。在用人機制方面，新型研發機構采取市場化運作，對研究人員實行聘用制，具有較大的自主性和靈活性，在人才聘用和晉升上，不以年齡、學位、學歷論資排輩，大膽任用具有創新膽識和創新能力的青年人才，有效激發了研發團隊創新意識和進取精神。

一體化的研發模式。新型研發機構從誕生開始就與產業需求緊密結合在一起，以市場需求為導向，以創新創業人才為根本，以機制創新為動力，集“技術研發、成果轉化、產業孵化”為一體，著力打造融合“應用研究-技術開發-產業化應用-企業孵化”于一體的科技創新鏈條。新型研發機構具有非常明確的創新目標和研發導向，形成了政產學研資一體化、創新創業一體化、研發產業一體化的三個“一體化”創新模式，實現了創新鏈、產業鏈、資本鏈的緊密融合，有效彌合了科技成果從技術研發到產業化之間的“死亡鴻溝”，大幅提高了科研成果轉化效率，從根本上解決了經濟與科技“兩張皮”的問題。

全球化的創新方式。開放式創新是新型研發機構共有的特點，通過開放合作集聚利用國內外優質創新資源，構建良好的產學研用技術創新生態系統。新型研發機構在選拔人才上堅持公開、競爭機制，在全球范圍公開招聘，以創新能力為標準，選拔真正站在國際學科前沿的領軍人才。例如，華大基因研究院在中國內地、亞太、美洲、歐洲、中國港澳臺、日本等全球六大片區設立研究機構，吸納國際頂尖人才。新型研發機構注重開展國際交流與合作，推動項目多方協同攻關，形成從上游源頭創新到下游產業化的全鏈條合作。如深圳光啟高等理工研究院分別與加拿大、新加坡、以色列等多個國家的大學與研究機構簽署合作協議，成為國際科研活動的領先者。

加快培育一批具有“真功夫”的新型研發機構

2017年11月底，南京市舉行了“兩落地、一融合”第一批項目（新型研發機構）簽約儀式，會上共有31個新型研發機構項目簽約。簽約項目圍繞南京4+4+1主導產業發展，依托高校院所國家級科研平臺，以新的機制體制，集聚高端人才，通過科技成果轉化來孵化、培育科技型企業。

南京擁有52所高校，“雙一流”高校12所，科研院所、重點實驗室等各類研發機構1810家，兩院院士和國家“千人計劃”特聘專家數量全國第三，富集的科教資源優勢為南京建設新型研發機構提供了優越的基礎條件。近期，南京市委、市政府推出“兩落地一融合”（即科技成果項目落地、新型研發機構落地，校地融合發展）重大舉措，著力打造具有競爭力的創新生態鏈，大力推進新型研發機構建設是其中一項重要內容。

要著力發揮政府引導作用。從深圳和蘇州等城市的經驗來看，政府在推進新型研發機構建設方面起到不可或缺的引導和保障作用。一是要設立一定規模的專項建設資金。如廣州市每年安排不少于2億元經費用于新型研發機構建設，珠海市設立3年10億元專項資金扶持新型研發機構，蘇州投入6.8億元支持中科院蘇州醫工所建設。二是要提供專用建設場地。蘇州在引進中科院納米所和醫工所時，讓其優先選擇地塊、優先入駐。三是要出臺專門扶持政策。廣州市政府出臺《關于促進新型研發機構建設發展的意見》，提出了新型研發機構的主要形式和重點引進扶持建設的新型研發機構的方向，蘇州、重慶等地也都制定了市級層面的扶持政策。四是要強化“一把手”考核機制。廣東省將“新型研發機構建設”納入對地方黨委政府的重要考核內容，并要求珠三角各市“一把手”定期做專題工作述職，蘇州把“爭取更多新型研發機構”納入創新驅動發展考核評價辦法。

要著力落實科技創新政策。國家及省市相關政策中明確提出支持新型研發機構發展，如我省出臺“40條政策”，對新型研發機構給予最高1億元財政支持。但從調研反映的情況來看，有的政府部門仍然用傳統眼光對待新型研發機構，相關的免稅政策、薪資激勵機制、成果轉化獎勵等政策落實難。因此，相關政府部門要出臺實施細則，為新型研發機構解讀政策，提供具體操作服務，防止出現政策“空轉”的現象，真正讓科研人員有政策的“獲得感”。

要著力總結推廣典型經驗。加強新型研發機構建設試點工作，把明確功能和定位作為試點的首要要求，把完善運行機制作為試點的主要任務，把組織機制作為試點的重要內容，在體制機制上允許先行先試、大膽探索，發揮試點機構示范帶動作用，力爭通過試點工作取得可復制可推廣的典型經驗，加速推動新型研發機構發展壯大。

著力開展監測評估工作。新型研發機構建設與政府財政資助資金之間存在內在的聯系，要防止以建立新型研發機構為名而行體制保障之實，一是要防止借助建立新型研發組織的名義來保護和拯救一些本身沒有活力和競爭力的研發機構，二是要防止新組建的新型研發機構在體制和機制方面沒有突破，“用新瓶裝老酒”。為此，要建立新型研發機構監測評估報告制度，對符合建設要求的給予滾動支持和政策傾斜，對不符合建設要求的提出“黃燈警告”，嚴重不合要求的取消相關政策享受資格，通過“優獎劣汰”方式，提升新型研發機構整體發展水平，培育出一批具有“真功夫”、真正能為地方創新發展作出貢獻的新型研發機構。

（作者系江蘇省科學技術發展戰略研究院研究員）

責任編輯：張 寧