創新思維方式建設美麗江蘇

李宗堯

黨的十九大報告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。加大生態系統保護力度，是建設美麗中國的基石和重要途徑。省委十三屆三次全會提出了生態環境高質量的具體要求，指出要大力推進生態系統保護修復。江蘇經濟體量大、環境容量小，補齊拉長生態環境這個突出短板至關重要。因此，必須把生態系統保護擺在重中之重的位置，下大決心、花大力氣做好生態保護和環境治理工作。

堅持系統思維，全面推進生態系統保護與恢復

“人與自然是生命共同體”，穩定的生態系統是人類生存與發展的基礎和前提。生態系統既包括森林、草原、海洋、濕地等自然生態系統，也包括農田、城市等人工生態系統。它們彼此之間相互影響、相互制約，處于復雜的動態平衡之中。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路。生態系統可以依靠自我調節來維持自身的穩定，但生態系統的自我調節能力和單個部門的調控能力是有限的。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。這就要求我們必須從全局著眼，樹立統籌觀念和系統思維，維護好整個生態系統的穩定。全方位推進生態系統保護與恢復，核心是堅持整體系統觀，重點是打通彼此間的“關節”與“經脈”，統籌實施山水林田湖草生態保護和修復工程，有序推進生態系統休養生息，逐步增強森林、江河湖泊、濕地、耕地等自然生態系統的自我恢復能力和自我循環能力。

近年來，江蘇多措并舉，不斷加強生物多樣性保護和環境修復。拯救珍稀瀕危動植物資源、加強動植物種質資源保護、防范外來物種入侵;積極開展國土綠化行動，推進水土流失和礦山地質環境綜合治理，實施自然岸線整治與修復，強化濕地保護和恢復。2016年全省林木覆蓋率22.8%，自然濕地保護率46.2%，已累計多渠道投入礦山地質環境恢復治理資金超過60億元，恢復治理礦山超過1400個，恢復治理面積約1.38萬公頃。

全方位、全地域、全過程開展生態系統的保護修復，是落實“堅持人與自然和諧共生”的根本要求。基本路徑是堅持系統思維，統籌實施生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升森林、河流、濕地、海洋等自然生態系統的質量和穩定性。真正做到開發與保護并重，污染防治、生態保護和生態修復并舉，生物、工程、技術等多種措施協同發力，實現生態建設效應的最大化和普惠化，讓老百姓共享更多的“綠色福利”和“生態紅利”。徐州賈汪采煤塌陷區的轉型實踐，是生態環境修復的有力證明。只有牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持之以恒地推進生態系統保護，才能使江蘇的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，才能讓良好生態環境成為提升人民群眾獲得感的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現江蘇良好形象的發力點。

堅持底線思維，強化三條控制線的硬約束

國土是生態文明建設的空間載體。習近平總書記指出，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發。江蘇全省的土地開發強度已經達到21.5%，部分地區接近30%的警戒線。因此，所有開發建設都要最大限度降低對大自然的干擾。

早在2013年江蘇就在全國率先出臺了生態紅線區域保護規劃，紅線區域面積占到國土面積的23%以上。2016年末，全省自然保護區已達到31個（其中國家級自然保護區3個），保護區面積高達6.64萬公頃，占全省面積的5.5%。全省共劃定永久基本農田392萬公頃，其中，城市（鎮）周邊永久基本農田29萬公頃。基本完成了生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。

江蘇環境的彈性空間極為有限，“三條紅線”的保護面臨巨大挑戰。因此，必須認真落實好功能區戰略布局，實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量不下降、質量不降低，把更多的沃土良田、綠色田園留給子孫后代。確保劃定的生態紅線區域得到有效保護和監管。按照紅線面積不減少、生態功能不降低的原則，強化監督管理、嚴格管控措施、實施生態補償，確保“劃得出、保得住”。進一步合理確定城鎮開發邊界，防止城鎮建設盲目擴張，把開發邊界作為剛性約束，倒逼城鎮發展模式轉型升級，有效控制土地開發強度，確保集約用地、緊湊用地，為生態系統的持續保護與未來的發展預留更多的空間。

堅持法治思維，用最嚴格的制度保護生態系統

十九大報告明確提出，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。江蘇著力維系社會發展與資源平衡、嚴守生態底線，用最嚴格的制度為推進生態系統保護與恢復提供可靠的保障。

用制度管住生態產品供給的“關鍵少數”。由于江蘇特殊的省情，集中連片的生態空間不多，生態保護引領區和生態保護特區是全省生態產品供給的主力軍，必須重點提升其綠色轉型和生態保護水平。以《蘇北蘇中地區生態保護網建設實施方案》和《關于推進生態保護引領區和生態保護特區建設的指導意見》為基礎，宜興、武進開展了生態保護引領區建設試點，在逐步完善的基礎上，建設范圍可以擴大到其他條件成熟的縣級地區。依托鹽城濕地珍禽國家級自然保護區、泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區進行的生態保護特區建設，是打造蘇北腹地及沿海地區重要的區域性生態屏障。

用制度放大環保督察的綜合效用。生態系統保護與恢復是立足長遠的公益性工作，客觀上需要頂層設計。各地的實踐經驗表明，環境保護督察對加大生態系統保護力度具有立竿見影的效果。通過建立多級的常態化的環保督察制度，切實解決群眾身邊的突出環境問題，并逐步建立起以環保督察促進生態系統保護的長效機制。結合“263”專項行動，實施更加積極的環境經濟政策和更大力度的綠色調整，讓生態系統休養生息，以產業結構優化帶動環境質量改善。

生態系統的完整性、穩定性和功能性，是人類生存發展和經濟社會可持續發展的自然基礎，也是生態安全的重要內容。堅持保護優先、自然恢復為主，有序推進自然生態系統保護與修復，加強生物多樣性保護，構建綠色生態屏障，從而不斷提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

（作者系中共江蘇省委黨校經濟學教研部副主任、教授）

責任編輯：霍宏光