努力提升群眾藍天幸福感

劉朝陽 范杰

省委十三屆三次全會把深入實施“263”專項行動，作為2018年我省“生態環境高質量”發展的重要內容。省委書記婁勤儉在會議上指出，重點抓好治氣，突出PM2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”，提升群眾藍天幸福感。這對包括治理揮發性有機物（以下簡稱VOCs）在內的專項行動提出了新的更高要求。

決策：率先治理VOCs

近幾年，我省深入落實空氣質量改善目標任務，多措并舉，綜合施策，PM2.5、優良天數比例等指標呈逐年好轉趨勢，作為“民標”的“霧霾天”也越來越少。但是，空氣質量考核的幾項主要指標中，臭氧指標卻在“逆行”，呈逐年上升趨勢，成為空氣質量進一步提升的瓶頸。臭氧成為影響我省空氣質量的首要污染物。藍天在考問我們治理大氣污染的能力和智慧。

研究表明，臭氧指標與VOCs關系密切。VOCs進入大氣，很容易參加光化學反應生成臭氧等二次污染物，是臭氧產生的重要前體物。VOCs排放涉及石油煉制、有機化工、醫藥制造、工業涂裝等多個工業行業，以及餐飲油煙、汽車維修、建筑外墻涂刷、車船運行等方方面面。可以說，VOCs在工業生產和日常生活中無處不在。因此，不管是從實現空氣質量改善的考核指標方面來講，還是從滿足群眾日益增長的美好生活需要方面來看，治理VOCs都意義重大，迫在眉睫。

2016年12月9日，省委省政府召開“263”專項行動動員大會，宣布將揮發性有機物污染作為“六治”之一。為打贏這場遭遇戰，我省“263”專項行動用創新性、引領性、探索性思維，為VOCs治理點穴把脈。在重點關注工業污染源的同時，不放過移動源、生活源，做到“系統治”;在采取過程控制、末端治理的同時，探索源頭預防，力爭“精準治”;針對標準不全、相對寬泛的問題，逐步完善、收嚴有關標準，確保“從嚴治”。

執行：三大戰役初見成效

把工業企業和化工園區作為治理重點，群眾滿意度明顯提升。我省工業企業VOCs排放量約占總排放量的一半以上。2017年，根據我省化工、家具、汽車制造企業數量多的實際情況，制定了三個行業的VOCs排放標準，重點推進2859家化工及家具、汽車制造等工業涂裝企業的綜合整治。對1507家化工企業管道、閥門、法蘭等開展定期泄漏檢測，確保任何一處泄漏點可追溯、早發現、早整治。對工業涂裝企業，要求生產過程中避免露天和敞開式噴涂作業，關鍵環節負壓操作，盡量杜絕無組織排放。對有組織收集的廢氣，要求根據廢氣成分、產生量，選擇可行的技術有效處理。蘇州綜研化學公司和南汽集團都曾經因為VOCs氣味擾民多次被附近居民投訴。前者投資600多萬元將原有的活性炭處理設施更換為蓄熱式焚燒爐，增加、優化20多個廢氣收集口，每年削減廢氣排放7.0噸;后者投入約7000萬元對涂裝車間廢氣收集治理。如今走在兩個企業的生產廠區，基本聞不到異味，周邊群眾投訴量大幅下降。管住、管好園區內的化工企業，是化工行業VOCs治理的關鍵一環。泰興經濟開發區投入上千萬元，建立包括園區邊界、企業邊界、企業主要排污口在內的，在線監測系統和泄漏檢測平臺。通過對園區有組織和無組織排放的全方位監測監控，實現污染物溯源追蹤。園區通過精細化管理，實現對環境違法行為零容忍，治理工作得到了當地居民的高度認可。

向低端化工和散亂污宣戰，推動產業結構調整邁出實質性一步。根據摸底情況，全省化工企業VOCs排放量占總量的20%以上，異味擾民問題嚴重。因此，計劃通過關停一批、搬遷一批、升級一批、重組一批解決此類問題，到2020年全省削減VOCs排放30%，化工企業入園率達50%。2017年，結合全省范圍內開展的“四個一批”專項行動，化工產業落后產能得到大幅削減。全省累計關閉并通過市級驗收化工企業1421家，完成年度任務的123.7%。化工生產企業入園率從30%提高到40%左右。連云港提前半年完成年度關停目標，徐州、泰州完成年度關停目標的150%左右，蘇州在太湖一級保護區內的9家化工企業全部關停。在推進化工企業關停并轉遷的同時，蘇州、南通、宿遷等地進一步將目光投向那些裝備水平低、環保設施差、污染直排的小型“散亂污”企業。這些小作坊式企業，往往位于城郊結合部，或是混雜在居民集中區，監管執法難度大、成本高，無組織排放擾民嚴重。蘇州全市已初步排查上報化工、涂料、印刷包裝、家具制造等重點“散亂污”企業（作坊）萬余家。按照“依法關停一批、提標改造一批”的原則，目前，已清理、整治提升“散亂污”企業6000余家。

強化移動源和生活源治理，解決群眾身邊的實際問題。機動車、非道路移動機械、船舶、油碼頭儲罐、餐飲油煙等揮發的VOCs在日常生活中隨處可見，且種類繁多。針對這些問題，相關部門齊抓共管，強力推進。2017年，淘汰老舊機動車7.03萬輛，非道路移動機械排放標準從國Ⅱ升級到國Ⅲ，普通柴油標準接連邁上國Ⅳ、國Ⅴ兩個臺階。嚴格落實長三角水域船舶排放控制要求，新建港口岸電系統153套。2017年9月1日起，所有港口船舶靠泊期間均使用低硫油或岸電。13個設區市全部完成餐飲油煙和汽車維修行業重點治理單位名單排查、篩選和整治方案制定。蘇州高新區強化餐飲油煙監管，通過立法，嚴禁古城區范圍內一切露天燒烤，實現城市管理和環境質量雙提升。

監督：結成一張嚴密的監控網

有報必查，確保人民滿意。氣味污染已成為群眾生活中的一個重點關注問題。2017年上半年，全省12345平臺收到關于廢氣排放的投訴6236件，位列各類投訴問題前列。由于群眾的主觀“氣味感覺”難以界定，處置滿意率僅為32.5%，遠低于平臺總體滿意度。各級“263”辦始終把解決群眾身邊問題當作最大職責，建立健全舉報案件受理、反饋和交辦督查機制。去年，各級“263”辦公室都在“263在行動”電視專欄開辟了舉報熱線，全年共受理涉及VOCs投訴717件。省級全面檢查期間，省263辦公室對174人進行了電話聯系，了解他們對解決投訴問題的滿意程度，滿意率為87.9%。

強化曝光，勇于揭短亮丑。2017年省市縣三級電視臺曝光突出環境問題6884件，涉及VOCs問題509件。其中，江蘇衛視播出90期《263在行動》專欄節目，曝光突出環境問題287件，VOCs污染企業72家。通過曝光，切實解決了一批與VOCs相關的突出環境問題。

督促檢查，推進問題整改。用釘釘子精神，督促舉報、曝光問題的整改。2017年7月，省“263”辦公室對江蘇衛視曝光問題組織“回頭看”。同年11月，省市縣三級“263”辦利用1個月時間，組織群眾投訴件全省大檢查活動。兩次行動共檢查4481件問題，對24件重大問題在全省范圍內進行通報，其中涉及VOCs問題9件。

嚴格問責，強化責任落實。省“263”辦與省紀委建立聯系通報機制，信息共享，對重大問題掛牌督辦、跟蹤督辦。各地普遍強化問責制度，對“263”專項行動中整改要求未落實和監管履職不到位的予以問責，全省共問責142人。

省政府明確，2018年計劃實施低VOCs含量涂料替代以及綜合治理工程共計2288項，力爭全省VOCs排放量較2015年下降16%以上，重點工業行業排放量較2015年減少20%以上。VOCs治理經過一年的實踐，既打下了堅實基礎，又積累了有益經驗，我們有信心、更有決心打贏這場遭遇戰，為頭頂的藍天不斷增色。

（作者單位：省“263”專項行動領導小組辦公室）

責任編輯：霍宏光