鄉村振興，正在路上

陳剛 姜剛 孫清清 韓振

編者按：黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。2017年12月在北京舉行的中央農村工作會議，提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，對實施鄉村振興戰略的重點任務作出具體部署。事實上，“三農”問題一直是我們黨工作的重中之重，多年來每年發布的“中央一號文件”，都是以“三農”為主題。黨的十八大以來，我國發起了脫貧攻堅戰，一批集中自身特色資源優勢、敢闖敢試的“第二代明星村”相繼涌現。2017年12月29日閉幕的中央農村工作會議宣布，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

? ? 2016年以來，安徽省在金寨縣實施首批美麗鄉村建設整縣推進試點，將產業興旺、生態宜居與宅基地制度改革、扶貧搬遷、移民搬遷、古村落保護等相結合，探索出適合山區和貧困地區美麗鄉村建設的“美麗鄉村+”新模式。

中央農村工作會議已繪就了鄉村全面振興的藍圖，舉全黨全國全社會之力，走中國特色社會主義鄉村振興道路，“農業強、農村美、農民富”的目標一定能夠實現。

“第二代明星村”的發展路徑

江南勝景地，無錫桃花源。2800畝標準化示范桃園，每逢花季游人如織，收獲季節桃香滿溢。物聯網、自動噴灌等現代農業科技廣泛應用到桃樹上。鄉村振興戰略的提出，提振了江蘇省無錫陽山鎮桃源村的發展信心。雖然陽山水蜜桃遠近聞名、農民收入節節攀升，但種桃賣桃已經無法滿足這里農民的發展雄心。

產業薄弱，一直是廣大農村的“軟肋”。我國農業發展的矛盾，已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。提高農業綜合效益和競爭力，破解“豐產不豐收”難題，已成為農業發展的主攻方向。

“第二代明星村”江蘇省無錫陽山鎮桃源村，位于陽山省級旅游度假區核心地帶，區域面積4.1平方公里。桃源村依靠得天獨厚的地理位置、秀麗宜人的自然風光、蓬勃發展的綠色經濟、淳樸敦厚的鄉風民情，把水蜜桃產業做大做強的同時，發展鄉村生態旅游新產業，吸引城里人感受自然風情、放松身心。

在桃源村，不僅將水蜜桃產業做大做強，還鼓勵農民多種經營?！扒八律嶙匀淮宕迕袷侵芏仡U的后代，就是寫《愛蓮說》的周敦頤。這里一半的農戶家里做土酒，我們準備將蓮心入酒，打造周氏家酒品牌。”桃源村黨支部書記張谷頗有信心地說。

或依靠電商脫貧致富，或發展農產品加工業蜚聲全國，或打造特色農業品牌華麗轉身。當下，許多“第二代明星村”正不斷提升農業發展的層次，提升農業競爭力，打造富民產業。

農業，已經不再是簡單的種植和養殖，而是被賦予了生態、休閑、文化傳承等更多功能和期待。國人的生態、休閑、文化需求日增，為農村特別是城市近郊農村挖掘生態優勢提供了空間，為眾多像桃源村一樣的村莊提供了發展“美麗產業”的時代契機。一些村莊能成為“明星村”，主要在于充分發揮獨特優勢，提高了知名度，產生了品牌效應。

這些顯然還不夠，鄉村振興呼喚農村發展多層次的新產業。當下，桃源村正在打造升級版的民宿旅游和文創產業。民宿品牌“鄉宿”看中了這里江南特色的民居，正在建設融精品酒店、文創產業于一體的項目平臺。

2016年6月，重慶市首個微企創業“夢鄉村”落戶萬盛區關壩鎮涼風村。截至目前，涼風村已累計發展鄉村旅游、特色效益農業等微企172戶，帶動吸納貧困村民、去產能分流人員、返多農民工等就業1200余人。上圖是涼風村村貌;下圖是2017年3月舉辦的“夢鄉村”第一屆國際釣魚節雕塑。

產業怎么引？平臺怎么搭？發展空間怎么拓展？探尋“第二代明星村”的發展路徑，能找到其背后的某些共性堅持。

——“融”字訣。一二三產業融合，將綠水青山轉化為金山銀山。事實上，風景好了，游客來了，村里的土特產也不愁賣了，這成為一些三產融合較好的村莊的現實模樣。但也不能停留于此，“融”的下一步，是要建設基礎設施、打通流通渠道、完善配套服務、謀劃產業提升。記者采訪桃源村黨支部書記張谷時，他說一直在思考怎么提升環境質量、項目如何落地、資金從哪里來、游客需要什么服務等具體問題。江蘇省農委主任吳沛良認為，通過政府引導、企業參與、市場運作的方式，打造一二三產業聯動、生產加工銷售旅游一體、產村融合的大型都市田園綜合體，這一路徑未來可期。

——“改”字訣。釋放改革紅利，激發新動能。改革，為發展提供了動力。大力發展集體經濟，是許多明星村一把“鑰匙”打開三農問題多把“鎖”的路徑。在安徽宣城花園村，改革提供了發展新平臺：土地沒有了，就到外村流轉幾百畝土地建立農產品基地，服務當地“菜籃子”工程，也帶動居民就業;賓館、老年公寓不夠用了，就盤活原有廠房進行改造提升……

——“創”字訣。依靠創業創新，引領三農發展新氣象。開辦農家樂是“小創業”，整體經營村莊是“大創業”，引進新產業，更是開創農村發展的新天地。重慶萬盛區涼風村村口，有一個“微企夢鄉村”的牌坊，念起來有點拗口，背后卻是一段大眾創業的不凡經歷。為實施精準扶貧，推動資源枯竭區域轉型發展，重慶市工商局聯合萬盛經開區在這里打造微企創業基地。短短8個月，涼風村就從貧困發生率高達13.7%的窮困村，變身為生態優美、產業興盛的新農村。

安徽省宣城市宣州區澄江街道花園村自2013年成立股份經濟合作社以來，因地制宜推進農村“三變”改革——資源變資產、資金變股金、農民變股東。2016年，村集體經濟收入由2013年的10.5萬元增長到628.4萬元，增長近60倍：人均收入由5245元增長到18379元，增長3.5倍。2017年上半年，該村“三大實體”營收同比增長45 8%。

在風貌塑造上留住鄉村的“形”，在文化傳承上留住鄉村的“魂”，在宜居宜業上留住鄉村的“人”。鄉村振興，書寫著波瀾壯闊的巨變，更直接開創了村民們的新生活。

“你看，我們現在做的電線光纖入地，這樣的工程，以前只有城市里才有。村里的環境改善了，檔次提高了，游客更愿意來，不僅收入高，生活也更加愜意?！碧以创迩八律嶙匀淮?2歲的周雪洪說，年輕人在外面上班，老兩口種桃每年有七八萬元的收入，將來的日子會越過越好。

宜業宜居，夯實美麗鄉村建設基礎，首先造福的是當地農民。前寺舍自然村的特色田園鄉村試點，辦農家樂在家里“就業”，在網上做農產品銷售，在民宿當“管家”，在景區做服務。在“第二代明星村”，越來越多的年輕人選擇留在村里，他們既是鄉村振興的受益者，更是鄉村振興的建設者。

鄉村振興，不僅需要環境之美，還呼喚風尚之美、人文之美。這既體現了三農發展的新需要，也為農村生活增加了新內涵。在無錫陽山鎮桃源村，村服務中心的衛生服務站、桃源書畫室、婦女兒童之家等便民設施惠及村民2000多人。便民理發室對60歲以上老人和殘疾人半價，對低保戶免費。村巷布設著公益廣告，村里的電子屏長期滾動播放文明創建標語。村里有一支439人組成的“春風義工”志愿者服務隊，常年開展扶貧幫困、巾幗助老、生態環保、文明旅游等服務。

村莊民主建設，鍛造了經濟社會生活的新常態。在花園村，民主決策、群眾監督早已成為常態?；▓@村黨總支書記李開富說，村民是股改工作的主體。改不改、怎樣改，都要充分尊重村民意見。股改各個環節都讓群眾廣泛參與，接受群眾監督，因而贏得了村民的廣泛支持。

記者觀察：鄉村振興“三大難”

難點一：鄉村凋敝根源復雜。鄉村凋敝，也被描述為農村空心化，指人口外出、產業空虛、農村落敗等一系列社會現象。這種現象導致了大量社會問題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等，成為農村可持續發展和農民幸福感提升的“傷口”。

欲求鄉村振興，首先要找出鄉村凋敝的根源。一個村莊的衰落基于各種因素，如交通不便、飲水困難、沒有學校、缺乏產業等等，歸納起來就是資源貧乏。當地群眾為了追求更加幸福的生活，不得不“人往高處走”。近年來，全國各地快速推進的城鎮化建設，也是伴隨著資源的調配而發生的，“產業跟著功能走，人口跟著產業走”，就是這一過程的生動體現。

河南臨潁縣南街村村貌。??

在城鄉二元結構的總體環境下，鄉村凋敝與城鄉資源的巨大差異密切相關。以教育資源分布為例，不少地方在農村地區長期推行“撤點并?！?，大量散布在鄉村的學校被撤除。這種方式固然便利了教育管理，但給鄉村文化的傳承帶來了致命傷害。一些村莊淪為文化乃至文明的“盲區”，進一步滑向衰落的深淵。當前，不少地方已經認識到這一弊端，采取了一些彌補手段，鄉村文化與文明的火種才得以更好地存續。

“必須清晰地認識到，資源并不僅限于基礎設施領域，還包括制度、體制、人才、技術、資金等要素?！敝貞c萬盛區涼風村黨支部書記李明會說，這些因素之間相互關聯，牽一發而動全身。比如人才短缺、管理落后、資金匱乏等，這些若得不到根本改善，農村仍將缺乏足夠吸引力。

難點二：片面追求城鎮化率?，F階段，我國城鎮化已經進入新的歷史時期，片面追求城鎮化率的做法應當摒棄。要結合我國新時代社會的主要矛盾，充分認識到全面小康的最大短板在農村，多采取措施在農村地區發力，提升農村地區的硬實力和軟實力。

硬實力方面，基礎設施仍是農村發展最大短板。不少村莊依舊存在道路不通，農產品無法創造價值的狀況。物流梗阻現象突出，影響了“互聯網+農業”戰略的實效。此外，水利的影響因素仍不容忽視，不少地區依舊停留在靠天吃飯的階段，一些地方安全飲水尚存困難，造成了大量農民外出謀生。住房方面，國家通過農村危房改造，讓不少農民住上了新房，但由于投入資金總量有限，惠及人口受限，有待進一步加大力度。只有鄉村的基礎設施改善了，資本、人才、技術等要素才愿意流動到農村。在完善基礎設施的過程中，政府應當起到絕對的主導作用，有規劃、有步驟地穩步推進，從而為鄉村振興營造良好的基礎條件。

軟實力方面，產業、人才、技術、文化等需要全面加強。產業的可持續發展，必須有足夠的利潤作保障。長期以來，農業效益低下，導致土地撂荒、勞動力流失等問題，要扭轉這種局面，必須走現代農業道路，提升農業產品的個性化、差異化及其品質，讓農業產生效益。當前，各地通過土地流轉、合作經營的模式進行了卓有成效的嘗試，但如何形成差異化競爭、提高現代農業的廣度仍有待破解。產業發展需要人才、技術等要素的支撐。農村產業的發展會吸引人才回流，還會提升當地的文化水平，而這些因素又將反作用于產業發展，從而形成良性循環。

難點三：妥善處理兩組關系。眼下，“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”的理念已深入人心，“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”“綠水青山就是金山銀山”正在轉化為真實的景象。一些基層干部表示，未來實施鄉村振興戰略要妥善處理兩組關系：

一是優先發展與兼顧公平的關系。有的地方在推進鄉村振興戰略時不是全盤考慮、統籌推進，而是將資源往個別鄉村聚集，忽視了其他村莊的發展。這樣做雖然容易出成績，但與全面建成小康社會以及均衡化發展要求不符，也會引發社會不公。

二是基礎建設與生態保護的關系。受訪基層干部普遍認為，不能狹義地理解鄉村振興概念。經濟發展是鄉村振興，環境變好了也是鄉村振興。鄉村振興應當因地制宜，對一些生態脆弱、生態價值大于經濟價值的區域，基礎建設應當讓位于生態保護，并通過生態搬遷等方式，在保障村民生活水平的情況下，實現生態的振興。

走中國特色社會主義鄉村振興道路

2017年12月28日至29日在北京舉行的中央農村工作會議，深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉村振興戰略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業農村工作。習近平總書記在會上發表了重要講話。會議指出，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

? ? 河南省漯河市臨潁縣南街村黨委書記、集團公司董事長王宏斌說，鄉村振興戰略對農村發展來說無無疑是及時雨。

會議提出實施鄉村振興戰略的目標任務是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

會議明確了走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須采取的措施。

一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業融合發展體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”進程，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。

五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

會議強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。

會議強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。

鄉村振興的號角已經吹響，只要我們按照黨中央決策部署，走中國特色社會主義鄉村振興道路，堅定信心、咬定目標、苦干實干、久久為功，“農業強、農村美、農民富”的宏偉目標一定能夠實現！

（本刊據《半月談內部版》和新華社綜合）