環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)與規(guī)劃實踐研究

赫明玉，王麗丹，陳天驕

（沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院，遼寧 沈陽 110000）

1 綠地系統(tǒng)建設(shè)實踐

巴黎和莫斯科兩座城市通過不懈的綠化環(huán)境建設(shè)不僅塑造了良好的城市形象，而且實現(xiàn)了控制城市蔓延、引導城市形態(tài)健康發(fā)展等目標。系統(tǒng)分析其綠地系統(tǒng)建設(shè)與保護方面的成功經(jīng)驗，能夠為下一步《沈陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》提供發(fā)展目標、空間布局、建設(shè)引導、政策保障等方面的依據(jù)。

1.1 大巴黎地區(qū)：花園城市的綠化圈層結(jié)構(gòu)

1.1.1 綠化現(xiàn)狀

大巴黎地區(qū)總?cè)丝谝?guī)模約為1096.5萬人,總面積約為12072km2，（與沈陽市域范圍相近）。

目前，中心城市包括巴黎（環(huán)城公路內(nèi)）和近郊（全部城市化地區(qū)），面積760km2，人口620萬，綠化及空地約占15%；遠郊（1760km2）外邊界是城市發(fā)展邊界（與沈陽中心城區(qū)范圍相當），外圍是受到嚴格保護的農(nóng)田和自然空間，總面積9550km2。

1.1.2 綠化規(guī)劃結(jié)構(gòu)

（1）綠化分區(qū)。根據(jù)《法蘭西島地區(qū)發(fā)展指導綱要-SDRIF》（1994），規(guī)劃以巴黎為中心，以10km和30km為半徑，將巴黎地區(qū)劃分為三個區(qū)域：內(nèi)環(huán)——半徑小于10km的城市密集區(qū)核心地帶，通過國家回收閑置土地重新利用、協(xié)議開放私人花園等方式，建設(shè)城市公園、街頭花園、綠化廣場等多種形式的綠化空間。中環(huán)——又稱綠環(huán)，半徑在10～30km之間的地域范圍，其中，空地約1000km2，永久性綠地約400km2，嚴格保護，繼續(xù)發(fā)揮限制巴黎城市密集區(qū)蔓延擴散、向居民提供多樣化休憩場所、保持城市近郊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、促進家庭園藝業(yè)等職能。外環(huán)——又稱綠黃環(huán)或農(nóng)業(yè)環(huán)，半徑大于30km的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。巴黎地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，包括6000km2的農(nóng)工業(yè)用地和2700km2的森林，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟活力，維護人文景觀和自然景觀的可讀性，并在節(jié)約使用的前提下謹慎進行城市建設(shè)。

（2）結(jié)構(gòu)分析。大巴黎層面——全層分區(qū)+綠環(huán)。

圖1 大巴黎綠化分區(qū)示意圖

大巴黎地區(qū)總體上分為城市化地區(qū)、自然和農(nóng)業(yè)地區(qū)以及過渡地區(qū)（包括環(huán)城綠帶和位于城市發(fā)展軸線上的新城）；城市集聚區(qū)外圍布局綠環(huán)，總規(guī)模約為1187km2（包含部分空地），分割城市集聚區(qū)、自然和農(nóng)業(yè)地區(qū)，保證城鄉(xiāng)過渡（圖1）。

（3）市區(qū)層面——連續(xù)均質(zhì)的綠化網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)包括20個行政區(qū)（87km2）和兩個森林公園，總面積105km2，市區(qū)內(nèi)綠化主要以城市森林、公園（平均規(guī)模為0.88hm2）為主。面積1～10hm2的綠地服務(wù)半徑為250m；面積10～30hm2的服務(wù)半徑為500m；面積大于30hm2的服務(wù)平徑為1000m；超過半徑圈的為遠離綠地。

1.1.3 綠環(huán)政策

為了避免巴黎城市發(fā)展以“攤大餅”式地從老市區(qū)逐步向外蔓延，蠶食城市的邊緣地帶（一種既有農(nóng)業(yè)和森林，也有住宅和大型設(shè)施的過渡空間），1987年，巴黎地區(qū)議會對城市邊緣地帶確定了一項新的規(guī)劃政策——建設(shè)環(huán)形綠帶，同時明確了環(huán)形綠帶的三個主要功能：①控制城市的邊界線，抑制城市的蔓延擴張；②保護農(nóng)業(yè)，特別是城市周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)；③開辟大片綠地，保證城市與鄉(xiāng)村的合理過渡。

1.2 莫斯科：森林城市的環(huán)楔結(jié)構(gòu)

1.2.1 綠化現(xiàn)狀

大莫斯科地區(qū)總?cè)丝?200萬人,環(huán)城公路以內(nèi)地區(qū)面積約900km2，外圍綠化帶共為1725km2（與沈陽市區(qū)面積具有一定的可比性），市內(nèi)自然保護區(qū)總面積約72km2，加上街心花園和公園，約占全市面積的40%，人均綠地約30m2，人均公園綠地約24m2。

1.2.2 綠化規(guī)劃結(jié)構(gòu)

（1）大莫斯科層面——森林公園環(huán)城綠帶。利用森林公園環(huán)城綠帶、綠楔分割中央?yún)^(qū)和其它行政區(qū)，同時綠楔也作為通風廊道，把新鮮空氣導入中央?yún)^(qū)內(nèi)部。在中央?yún)^(qū)外部，環(huán)城綠帶與綠楔系統(tǒng)交融。環(huán)城綠帶距市界50公里范圍內(nèi)展開，面積約1725km2，其中77.3%為森林、森林公園、水面和農(nóng)田。綠環(huán)內(nèi)城市建設(shè)用地與綠地比例約為1：3.5。

（2）市區(qū)層面——公園體系與水系緊密結(jié)合。莫斯科市區(qū)共有12個自然森林區(qū)，900多個街心花園和公園，城市綠地率超過40%，公園體系與水系緊密結(jié)合，均衡布局，形成豐富的景觀風貌。從市域到市區(qū)，莫斯科形成了“森林環(huán)城、綠楔伸入、公園均布”的全域綠地系統(tǒng)布局，較好地發(fā)揮了綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益和社會效益。

1.3 小結(jié)

總結(jié)建設(shè)實踐經(jīng)驗，在城市內(nèi)外建設(shè)和保護大片集中的生態(tài)綠地，是實現(xiàn)城市健康發(fā)展、城市與自然相互協(xié)調(diào)的有效手段。系統(tǒng)化布局各類綠地，其意義超出了生態(tài)保護的層面，已上升為一種綜合性的建設(shè)策略和公共政策。

2 綠地系統(tǒng)規(guī)劃實踐

在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析范例城市的規(guī)劃編制成果對規(guī)劃方向及具體手法的選擇具備一定的借鑒意義。本次規(guī)劃選擇南京、佛山作為研究對象，主要基于城市從城市規(guī)模、面臨的問題與挑戰(zhàn)、空間發(fā)展模式等多個方面與沈陽具備一定的可比性。

2.1 南京市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2005）

2.2.1 規(guī)劃背景

南京城市發(fā)展目標由“國家園林城市”向“生態(tài)城市”、“現(xiàn)代化國際性人文綠都”轉(zhuǎn)變，同時，南京市都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的土地受城市建設(shè)用地擴張的壓力在加大，總體規(guī)劃所確立的綠色生態(tài)網(wǎng)架系統(tǒng)已受到現(xiàn)實的威脅。在此背景下，南京市著手編制市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

2.2.2 規(guī)劃特點

（1）全域?qū)用娴木G地系統(tǒng)規(guī)劃，該規(guī)劃突破了傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)注園林綠地（城市綠地）的編制模式，將側(cè)重點轉(zhuǎn)向區(qū)域綠地，認為區(qū)域綠地是指人居環(huán)境中發(fā)揮生態(tài)平衡功能、與人類生活密切相關(guān)的綠色空間。

（2）市域綠地系統(tǒng)緊密結(jié)合城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，規(guī)定城市建設(shè)用地、基本農(nóng)田保護用地、林地以及水域的比例為 1：2：3。

（3）在市域范圍內(nèi)劃定綠化控制線，并制定了市域綠化控制線管理規(guī)定，保障了規(guī)劃真正落地。

（4）在市域范圍內(nèi)策劃郊野公園，并劃定郊野公園綠線，指導了南京市2006～2010年郊野公園的選址和建設(shè)。

2.2 佛山市區(qū)域綠地專項規(guī)劃（2005）

在總結(jié)佛山資源及環(huán)境問題基礎(chǔ)上，規(guī)劃首先明確區(qū)域綠地的概念，認為區(qū)域綠地是指為保障區(qū)域生態(tài)安全、突出地方自然人文特色和改善城鄉(xiāng)環(huán)境景觀，在一定區(qū)域內(nèi)劃定，并進行長久性嚴格保護和限制開發(fā)的，具有重大自然、人文價值和區(qū)域性影響的綠色開敞空間。

2.2.1 規(guī)劃目標

（1）建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市——為規(guī)劃全市域960萬人口提供足夠的自然環(huán)境資源和生態(tài)安全保障。

（2）建設(shè)生態(tài)城市——保留占城市總面積35%～45%的綠色開敞空間，保護關(guān)鍵性的生態(tài)資源和景觀資源，引導城市由“花園城市”向“生態(tài)城市”轉(zhuǎn)變。

（3）建設(shè)組團式城市——形成組團式城市空間格局。（4）綜合規(guī)劃——協(xié)調(diào)各部門的資源環(huán)境保護需求。（5）實踐規(guī)劃——提出行動綱領(lǐng)，推動規(guī)劃實施。

2.2.2 規(guī)劃策略

（1）解讀各層次、各部門的規(guī)劃、政策和管制要求，并將其納入?yún)^(qū)域綠地的管制范圍，為各部門提供實施資源保護和空間管制的整體平臺。

（2）根據(jù)景觀生態(tài)學中的“斑塊——廊道——基質(zhì)”理論，構(gòu)建區(qū)域綠地“一心、兩帶、三區(qū)、五環(huán)、六楔”構(gòu)成的“網(wǎng)絡(luò)型-立體化”結(jié)構(gòu)。

（3）提出區(qū)域綠地分類規(guī)劃，合理配置區(qū)域綠地的多功能布局。

（4）提出區(qū)域綠地管理建議和行動計劃，推動區(qū)域綠地的順利實施。

（5）鏈接生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城市投資環(huán)境的全面提升。

2.3 小結(jié)

上述城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)驗表明：按照傳統(tǒng)的布局模式和“結(jié)構(gòu)——分類”的規(guī)劃方法僅能成為綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，已無法滿足促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等更高要求。各城市均在市域整體層面構(gòu)建了綠地系統(tǒng)，并提出了一系列的控制方法，表現(xiàn)出如下創(chuàng)新點：第一，南京——結(jié)合城市發(fā)展目標和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護要求，構(gòu)建市域范圍內(nèi)的綠地系統(tǒng)，重點對區(qū)域綠地進行系統(tǒng)布局，進行綠線控制，并策劃郊野公園。第二，佛山——在吸納和整合既往規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建市域整體的綠地系統(tǒng)框架協(xié)調(diào)多部門、多規(guī)劃，并強化行動計劃內(nèi)容。

3 案例經(jīng)驗總結(jié)

3.1 全域規(guī)劃——從城市綠地轉(zhuǎn)向區(qū)域綠地

綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為實現(xiàn)城市發(fā)展目標、提升景觀環(huán)境品質(zhì)的有效途徑，已逐步從傳統(tǒng)側(cè)重中心城內(nèi)部各類綠化布局建設(shè)轉(zhuǎn)向致力于保護區(qū)域生態(tài)安全、注重綠地的生態(tài)與社會功能發(fā)揮。南京、佛山的綠地系統(tǒng)規(guī)劃均已確定了立足于市域的整體規(guī)劃思想。而對巴黎、倫敦而言，從區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮綠地的生態(tài)、社會功能始終是綠地系統(tǒng)布局的出發(fā)點。

3.2 城市外圍——充分注重環(huán)城綠帶的重要性

環(huán)城綠帶是引導城市空間形態(tài)健康發(fā)展、構(gòu)成合理的全域綠地布局形態(tài)的重要因素。巴黎、莫斯科城市的建設(shè)經(jīng)驗表明，通過環(huán)城綠帶的建設(shè)，不僅可以有效地阻止城市蔓延和改善環(huán)境，同時能發(fā)揮重要的城市休閑和娛樂的服務(wù)功能。

總結(jié)巴黎、莫斯科、南京城市（中心城）與環(huán)城綠帶的面積比達到1：2.475，成為《沈陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的經(jīng)驗參考值（表1）。

表1 城市與環(huán)城綠帶的面積比統(tǒng)計表

3.3 近郊地區(qū)——布局郊野公園及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

注重近郊地區(qū)的綠地建設(shè)已成為當前綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。近郊地區(qū)是平衡中心城耗氧量的綠化緩沖地帶，同時憑借毗鄰中心城的區(qū)位優(yōu)勢、用地充裕及資源環(huán)境優(yōu)勢，成為滿足市民體驗自然、休閑娛樂的優(yōu)先選擇。南京、佛山城市進行的郊野公園規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗表明：策劃并系統(tǒng)布局郊野公園能夠較好地實現(xiàn)近郊地區(qū)所具備的生態(tài)價值和人文價值，也能夠成為環(huán)城綠帶的有機組成部分。

3.4 中心城區(qū)——完善中心城內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化布局

完善中心城內(nèi)部綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化是各層次綠地系規(guī)劃的基礎(chǔ)與核心內(nèi)容。除了按照《城市綠地分類標準》（GJJ/T85——2002）等規(guī)范要求，對各類綠地提出指標和建設(shè)引導，公園綠地作為城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的重要標志，還需要確保其布局的合理性、服務(wù)半徑的均好性。

3.5 保障機制——構(gòu)建科學的政策保障機制

國家及地方的政令法規(guī)是保障綠地系統(tǒng)規(guī)劃真正落實的重要途徑。無論是環(huán)城綠帶、綠楔、綠心等綠地形態(tài)布局，還是具體的實施建設(shè)，必要的法律、法規(guī)是保障綠地系統(tǒng)成功實施操作的前提。

[1]張懷振，姜衛(wèi)兵.環(huán)城綠帶在歐洲的發(fā)展與應用[J].城市發(fā)展研究，2005,（6）：34～38.