加快邢臺市生態經濟發展的對策研究

尚愛英，孟書霞，杜林芝

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

20世紀60年代，生態經濟學一詞由美國經濟學家鮑爾丁提出。20世紀80年代生態經濟學理論傳至中國，該理論主要研究生態系統和經濟系統之間的關系，即如何在生態環境可承載的范圍內，實現經濟發展和生態發展的“雙贏”。邢臺地處河北省南部，是冀南地區重要的工業城市，并擁有鋼鐵、煤鹽化工、建材、紡織、食品、醫藥六大類產業。近年來，工業的快速發展帶來了環境的急速惡化，尤其是空氣質量受到嚴重影響，成為全國空氣質量最差的城市之一。以2016年為例，邢臺霧霾天數192天，整個城市過半數以上的時間處于霧霾的籠罩之下。如何實現經濟增長與生態環境間的協調發展，加快構建邢臺生態經濟發展系統，成為急需解決的重要問題。

一、加快邢臺生態經濟發展的必要性

首先，加快邢臺生態經濟發展是優化產業結構的必然要求。近年來，邢臺地區的產業結構表現為第二產業占GDP比重居首，第三產業次之，第一產業居后的狀況。與全國平均水平相比，我市第二產業處于高位水平，具體見圖1。

圖1 第二產業占GDP比重

從圖1看出，近6年數據中，邢臺第二產業占GDP的比重一直高于全國水平，呈現出一產、二產偏高，三產偏低的結構。從國內外發展狀況來看，我市未來的產業結構調整方向應是從二三一，轉向三二一的結構優化。而產業結構的優化升級需要大力發展新型工業、生態農業和服務業，對高能耗、高污染、低效率的產業部門進行優化整合，一方面可以促進生態環境的改善，另一方面還能培育新的經濟增長點，實現雙贏局面。

其次，加快邢臺生態經濟發展是提高環境承載能力的必然要求。環境承載能力是指一個地區，環境所能承受的人口數量和經濟發展規模的大小，具體包括一地區土地、水、空氣、能源等要素的承載能力。當前，我市大氣污染嚴重，已超出了環境承載能力，在當前全球追求環保和綠色可持續發展的大背景下，邢臺地區必須探尋生態經濟發展之路，才能促進我市經濟長期可持續發展。

二、邢臺生態經濟發展中面臨的問題

1.發展生態經濟理念欠缺。邢臺地區生態經濟發展尚處于探索階段。為了加快生態經濟發展，邢臺市政府給予生態經濟大力支持。2015年，邢臺市政府實施藍天碧水增綠養山工程，扶持四大攻堅環保工程近500項。但是很多人對何為生態經濟，如何發展生態經濟并沒有系統的認識。“還邢臺青山綠水”的號召并未換來企業資源、環境意識的提高，全社會環保意識仍然較低，生態經濟發展氛圍不濃。

2.生態農業優勢不足。邢臺市地形豐富多樣，有山地、丘陵、平原等。除適宜種植小麥、玉米等糧食類作物外，還盛產蘋果、栗子、核桃、葡萄等經濟作物，農業發展基礎良好。但是目前的發展中也面臨一些問題，比如特色品牌較少、農產品科技含量較低、資金投入不足等。農業生產鏈條較短，生產、加工、銷售等環節的脆弱性影響生態農業進一步發展。

3.傳統工業急需轉型。邢臺作為冀南地區重要的工業中心，傳統工業對我市經濟發展做出了重要貢獻。但是傳統的鋼鐵、煤鹽化工、建材等行業對環境的污染日益嚴重，不符合當前生態、環保的可持續發展理念。與此同時，當前我國經濟發展過程中，對鋼鐵、煤炭等產品需求仍然旺盛，但在我市行業結構中低端產品過剩，高端產品產能不足，使得供需不匹配，影響產品銷路。實現傳統工業的轉型升級，不僅有利于我市相關產品開拓更廣闊的銷售市場，而且有利于促進我市生態經濟快速推進。

4.第三產業基礎薄弱。第三產業發展水平是衡量經濟發展程度的重要標志，經濟越發達的國家和地區，服務業產值在總產值中所占的比重也越高。邢臺第三產業發展水平較低。2016年，第三產業產值在我市GDP中所占的比重僅為39.9%，低于全國51.6%的平均水平，金融、旅游、教育、科技等產業發展水平有待進一步提升。大力發展第三產業是未來經濟轉型的重要著力點，也是生態經濟發展的必由之路。

5.資金投入不足。實現農、工業轉型升級，發展第三產業都需要大量的資金支持。資金欠缺已成為影響生態經濟發展的一大瓶頸。由于受到資金欠缺的影響，很多生態基礎設施建設項目受阻。以污水處理廠為例，建設一家城市污水處理廠需要上百億的建設資金，每年還將產生大量的管理和維護費用，地方政府無力負擔，且因建設周期長，風險大，私人企業也不愿投資。如何籌集建設及維護資金，實現項目順利開展是當前面臨的主要問題。

三、加快邢臺生態經濟發展的對策

（一）提高生態發展意識

要提高全社會的生態環保意識，首先需要政府制定明確的生態發展目標，并大力宣傳，提高干部群眾的環保意識和責任意識。其次，定期舉辦各種針對企業管理者的培訓活動，闡明政府的環保目標，貫徹生態發展及環保方面的法律法規。管理者再將這些內容傳達到各級員工，并落實在具體的生產經營活動中。再次，加大宣傳力度，提高全社會的生態發展意識。具體可以通過以下三方面進行落實，一是通過學校教育提高中小學生環保意識，教師在授課的過程中可以運用環保方面的案例對相關知識點進行講解，課余時間可以舉辦環保方面的活動，在全校形成環保氛圍。二是通過電視、廣播、網絡等媒體進行生態發展方面的宣傳，引起群眾對生態發展問題的重視。三是通過居委會（村委會） 舉辦各類宣傳活動，例如，可以采取分發各類生態發展小冊子、播放公益視頻、宣傳片等，在潛移默化中提高大眾可持續發展意識。

（二）大力發展生態農業

發展生態農業第一步要著手進行農業基礎設施改造，提高農業基礎設施的科技含量。例如，可以嘗試將衛星技術、傳感器監測技術引入農業生產，為農民提供關于土壤方面的精準信息；將信息技術引入農村，為農民提供生產、播種、管理、收獲方面的決策，使農業生產更為精準、生態化水平進一步提高。

農產品收獲后，下一步要解決的就是銷售問題。具體可以通過三條途徑實現：第一，對農產品進行深加工，延長產品保鮮時間，為產品尋找更廣闊的市場留出時間；第二，大力發展農村電子商務，組織專業人員對農業生產者進行培訓，普及電商知識，鼓勵有需求的農民開展電商渠道的銷售活動；第三，要保證農產品擁有穩定的銷售渠道，必須創立自主品牌。鼓勵中小農村企業建立標準化生產、加工、銷售體系，積極進行農產品商標注冊，保護知識產權，并依靠科技，打造生態農業品牌。

（三）推動工業轉型升級

實現產業升級，打造優勢產業集群，需要大量的資金支持。要引入如此大規模的資金，一方面需要政府和金融機構的支持；另一方面還可以采取承接國內外發達地區產業轉移的方式，這不僅有利于解決資金瓶頸，還可以實現技術升級，改造本地工業。同時，根據產業結構調整的需要，引進國內外高層次人才也是實現工業轉型升級的重要因素。具體可以采取與高校聯合培養、聘請行業專家擔當顧問等形式。除引進人才外，還要注重對企業現有人員的培養提升，例如派遣本單位職工到國內外同類企業參觀學習、聘請行業專家舉辦講座、與高校教師展開科研活動等，提升職工整體素質，加速推進工業生態化建設。此外，在產品升級過程中，要注重產品和國內外市場的精準對接，在國內市場相對飽和的情況下，重視國際市場開發，擴大產品銷路，為工業發展向生態之路轉型奠定良好基礎。

（四）積極發展第三產業

第三產業附加值高，對環境污染的影響較小，在優化一、二產業的基礎上，積極發展第三產業是實現經濟生態化的重要途徑。要實現我市第三產業的繁榮發展可以從以下幾個方面進行建設：第一，做大做強傳統服務業。邢臺現有服務業主要有批發零售、住宿餐飲、物流、房地產、金融、旅游幾大支柱產業。鼓勵更多主體參與到這些行業，培育龍頭企業和特色品牌，建設大型特色化專業市場。可以嘗試通過商業區、物流園、特色旅游景區建設帶動相關服務業發展，提高我市服務業層次。第二，積極引入新興服務行業。教育、文化、信息技術等領域是我市服務業中比較薄弱的領域，建議加大外資引進力度，引導資金投向重點、新興行業，促進第三產業內部結構調整和優化。第三，增加居民收入，提高消費水品。第三產業的迅速發展離不開消費的擴大，政府應加強醫療、教育、社保方面的投入，降低群眾消費的后顧之憂，進一步擴大消費需求，促進第三產業快速發展。

（五）加大生態發展投入

加大生態投入，保障經濟發展可以從以下幾個方面著手：一是加大政府扶持力度，選擇符合生態經濟發展的重點項目，在審批、稅收、貸款等方面給予優惠政策，減輕企業負擔。從長遠來看，政府要形成生態經濟建設的長期規劃，并將項目資金列入本市財政預算，并形成長效發展機制。二是引導金融機構積極參與到生態項目建設中。鼓勵金融機構開展低碳金融、綠色金融服務，不斷進行金融創新，針對各類生態項目開發適宜的貸款產品。三是引進外資。在運作模式上可以采取外商獨資或者中外合資的形式，通過引進外資不僅可以解決生態經濟發展的資金瓶頸，還可以提升本地企業的技術、管理水平，加速本地服務業轉型升級。四是引入PPP融資模式。對于大型生態項目，因其投入大、建設周期長、風險高，單個企業往往無力承擔。通過政府與私人資本合作開發、運營，既能保證資金穩定可靠，提高項目經濟效率，又能減輕地方政府財政壓力，可謂一舉兩得。

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