城市綜合管廊的規(guī)劃

祁 峰

（上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092）

0 引言

城市綜合管廊在國內(nèi)從20世紀(jì)七八十年代開始出現(xiàn)，到21世紀(jì)初在全國各地慢慢發(fā)展建設(shè)。2015年，財政部、建設(shè)部開始綜合管廊的試點工作，全國的綜合管廊進入了快速發(fā)展時期，各地區(qū)都開始有針對性地開展綜合管廊的規(guī)劃和建設(shè)工作。但綜合管廊對很多地區(qū)來說還是一個新生事物，做好綜合管廊的專項規(guī)劃，不僅可用于科學(xué)地指導(dǎo)地區(qū)綜合管廊的建設(shè)，而且有利于市政管線的合理敷設(shè)服務(wù)于城市建設(shè)。

1 綜合管廊的規(guī)劃發(fā)展

1.1 綜合管廊建設(shè)的時機

經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，中國的城市建設(shè)取得了巨大成就。一般城市的主城區(qū)建設(shè)都已基本成型，新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)方興未艾。在此時提出加快綜合管廊的建設(shè)從實際需求的角度來說已然遲了一步，但回顧國內(nèi)建設(shè)的歷程以及與國外建設(shè)的周期相比，又是恰逢其時。一方面，對主城區(qū)來說，城市建設(shè)相對成形，管廊建設(shè)看似已晚，但從我國城市建設(shè)的規(guī)劃層面來分析，可以發(fā)現(xiàn)很多城市主城區(qū)建設(shè)原有的城市規(guī)劃不是很穩(wěn)定，規(guī)劃定位不是很科學(xué)。隨著城市的發(fā)展，城市改造更新的需求增大，原有的市政管線建設(shè)由于技術(shù)、材料等各方面原因已老化嚴(yán)重，急需更新和擴容，這就為主城區(qū)建設(shè)綜合管廊提供了大好機會。另一方面，各類園區(qū)建設(shè)還在發(fā)展中，對區(qū)域規(guī)劃以及市政管線建設(shè)提出了更高要求，這也對發(fā)展綜合管廊規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生了迫切需求。不能在城市規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上再次落后，不能再搞不斷重復(fù)的城市建設(shè)發(fā)展模式。為此，大力推廣綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)工作是符合當(dāng)前發(fā)展需要，也是非常好的一個發(fā)展機會。

1.2 綜合管廊規(guī)劃的定義

2016年，建設(shè)部印發(fā)了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，對城市地下綜合管廊規(guī)劃的總則、一般要求、編制內(nèi)容等方面做出了規(guī)定。該文件提出的是綜合管廊工程規(guī)劃，是泛指全國各地建設(shè)綜合管廊而編制的相關(guān)規(guī)劃。從規(guī)劃層面來說，一般地方需要編制的綜合管廊規(guī)劃主要是編制綜合管廊專項規(guī)劃，屬于城市總規(guī)范疇下的專項規(guī)劃范疇。有時在編制城市近期建設(shè)規(guī)劃時也可以加入綜合管廊的近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，而近期建設(shè)規(guī)劃主要是偏重建設(shè)計劃方面。對于范圍不是很大、非全市或全區(qū)性質(zhì)的，例如某個小園區(qū)、小城鎮(zhèn)或是某個大型居住區(qū)、重要商圈等，可以不單獨做綜合管廊的專項規(guī)劃，可把相關(guān)內(nèi)容容納到控規(guī)中的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，用以指導(dǎo)規(guī)劃實施。

2 綜合管廊的規(guī)劃層次

《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》把綜合管廊分為三類：干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊。干線綜合管廊指用于容納城市主干工程管線，采用獨立分艙方式建設(shè)的綜合管廊。支線綜合管廊指用于容納城市配給工程管線，采用單艙或雙艙方式建設(shè)的綜合管廊。纜線管廊指采用淺埋溝道方式建設(shè)，設(shè)有可開啟蓋板但其內(nèi)部空間不能滿足人員正常通行要求，用于容納電力電纜和通信線纜的管廊。在實際的城市建設(shè)中，完全容納主干工程管線的管廊很少，完全容納配給工程管線的管廊也不是很多，大多是干支線混合式的綜合管廊。另外，纜線管廊不能滿足人員正常通行要求，實際上不屬于綜合管廊的范疇，可以歸類為電力通信復(fù)合纜線溝的范疇，而電纜和通信共纜線溝尚未有標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

從規(guī)劃層次來說，建議按照城市道路分級的理念來區(qū)分綜合管廊的規(guī)劃層次，按照主管廊、次管廊、支管廊的層級來在規(guī)劃階段定義綜合管廊的分類較為合適。主管廊是指容納較多主要干支管線的綜合管廊，相當(dāng)于城市道路中的主干路，是骨架管廊；次管廊是指容納較少干支管線的綜合管廊，相當(dāng)于城市道路中的次干路，是次骨架管廊；支管廊是指容納較少的配給管線的綜合管廊，相當(dāng)于城市道路中的支路，是血管管廊。由主、次、支管廊組成的管廊系統(tǒng)來很好地服務(wù)于整個區(qū)域的市政管線敷設(shè)。其中最低層次的支管廊可以分為兩種形式，一種是單艙的小型管廊，配附屬系統(tǒng)，容納3類及以上的小管徑管線，投資較低；另一種是管線種類比較少的纜線溝形式，容納2～3類的小管徑管線，不配附屬系統(tǒng)，投資更低。這兩類支管廊的特點是投資小，可以范圍較廣地布置。

3 綜合管廊的規(guī)劃理念

3.1 綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)納入“多規(guī)合一”的理念

城市的市政管線分布廣泛，由于目前國內(nèi)的各類管線管理機制的原因，給水、排水、電力、通信、天然氣、熱力等管道各屬于不同的專業(yè)管理部門或公司，因此在做這些管線專項規(guī)劃的時候各自獨立。而建設(shè)綜合管廊的目的是容納市政管線，而且布置原則是在重要地段和管線密集區(qū)來設(shè)置綜合管廊。這就需要納入“多規(guī)合一”的理念。

“多規(guī)合一”是指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。在綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃的層面上提倡的“多規(guī)合一”是指在考慮綜合管廊敷設(shè)管線的理念基礎(chǔ)上，在各管線專項規(guī)劃層面要做到“多規(guī)合一”。鑒于綜合管廊主要的實際作用還是敷設(shè)各類市政管線，那么如何使得綜合管廊的系統(tǒng)布置和主要的管線路徑相吻合便成為一個很重要的因素。

3.2 管線規(guī)劃納入“多規(guī)合一”理念的做法

在各類管線專項規(guī)劃中，要充分考慮綜合管廊的布置因素，在管線規(guī)劃時盡量把主要的管線規(guī)劃在同一路徑上，是完全有條件實現(xiàn)的。因為目前國內(nèi)的市政管線中除排水管線是重力流管線，其余的給水、中水、熱力、天然氣管道都是壓力流管道，其布置因素主要是服務(wù)因素，也就是對地塊的服務(wù)；另外像電力、通信管線的規(guī)劃布置也是服務(wù)性的，無論是成環(huán)成網(wǎng)，其最終布置因素都是為了更好的服務(wù)于所在區(qū)域，所以完全有可能把主要的管線盡量布置在同一路徑上，這樣就能根據(jù)管線的規(guī)劃布置來規(guī)劃綜合管廊系統(tǒng)。

由于綜合管廊系統(tǒng)的規(guī)劃不可能每條路都布置，因此應(yīng)考慮管線規(guī)劃分層次。主要的管線路徑統(tǒng)一，次要的管線路徑做到盡量統(tǒng)一。一般超高壓電力線路路網(wǎng)覆蓋率很低，天然氣、供熱、中水、超高壓電力管線的規(guī)劃路網(wǎng)覆蓋率根據(jù)地塊劃分的大小能達到60%～80%左右，不是每條道路上都有管線布置，這樣便可以把這三類管線盡量納入到主次管廊的系統(tǒng)路徑上。給水、中壓電力和通信管線規(guī)劃布置的路網(wǎng)覆蓋率會高一些，但也可以盡量整合，納入到支管廊的路徑上去。通過這些做法，就能形成很好的綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。同時在排水管線（雨污水管線）規(guī)劃的時候就考慮到以上工作的因素，在排水分區(qū)、排水方向、排水路徑等方面盡量與之前確定的綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)相銜接，在科學(xué)合理和綜合效益比較高的基礎(chǔ)上，盡量把排水系統(tǒng)的路徑更多地納入到綜合管廊的系統(tǒng)規(guī)劃路徑中，這樣最終形成的綜合管廊系統(tǒng)就能比較好的容納大部分市政管線，又相對布置比較集約。

4 小城鎮(zhèn)及老城區(qū)的綜合管廊規(guī)劃

4.1 小城鎮(zhèn)的綜合管廊規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設(shè)或小城鎮(zhèn)改造過程中要不要規(guī)劃建設(shè)綜合管廊一直是爭論比較大的問題，小城鎮(zhèn)的特點是人口少，沒有太大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，管線管徑小。國務(wù)院在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見中指出在小城鎮(zhèn)規(guī)劃理念中應(yīng)始終堅持綠色、經(jīng)濟、適用、美觀的方針，提升規(guī)劃水平，加快加強各類市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平，為此，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中應(yīng)引入“次+支”管廊的規(guī)劃理念。支管廊是管廊層次中最低的一個層次，用于小城鎮(zhèn)的管線敷設(shè)是完全合適的，在做好管線規(guī)劃的同時，適當(dāng)?shù)囊?guī)劃幾條次管廊作為小城鎮(zhèn)的骨架管廊，其余的采用支管廊的形式敷設(shè)管線，這樣不僅可以大大減小綜合管廊的投資，同時又能起到很好的服務(wù)作用。

4.2 老城區(qū)的綜合管廊規(guī)劃

老城區(qū)的綜合管廊規(guī)劃應(yīng)因地制宜，區(qū)別對待。根據(jù)老城區(qū)的情況可分為三類：第一類是僅僅道路改建或路面翻新，道路沒有拓寬計劃；第二類是道路改建但有道路拓寬計劃；第三類是局部舊城片區(qū)升級改造計劃。在綜合管廊規(guī)劃時應(yīng)充分研究這三種情況。第一類情況道路改建往往是由于道路陳舊、路況差或者是由于該道路下需要更新敷設(shè)較大的市政管線；第二類情況和第一類情況類似；第三類情況是城市規(guī)劃的需要，需對整個城區(qū)或者是原有的棚戶區(qū)進行更新改造計劃。

這三類情況往往在城市規(guī)劃中并沒有長遠的規(guī)劃，僅有近期建設(shè)計劃。這樣針對老城區(qū)的綜合管廊規(guī)劃就有了一定困難。因此在編制老城區(qū)綜合管廊規(guī)劃的時候一定要充分了解這些情況，同時還要充分分析原有的市政管網(wǎng)系統(tǒng)存在哪些缺陷，在城市發(fā)展過程中哪些管線由于老化需要改造，還有哪些管道由于城市發(fā)展需要更新擴容，增大管徑或敷設(shè)新管線。在整合這些規(guī)劃因素的基礎(chǔ)上再來研究城市道路情況，哪些具備道路拓寬條件，哪些道路不具備。不具備道路拓寬條件的道路上不宜布置綜合管廊，因為老城區(qū)道路一般較窄，原有管線無法廢除，在該道路上布置綜合管廊無法實施。第二類和第三類情況可以布置綜合管廊，但還是要結(jié)合整個老城區(qū)的管線情況綜合分析，不能為了改一條管線而改一條管線，而是應(yīng)該在充分分析所有現(xiàn)有市政管線的基礎(chǔ)上全面考慮更新管線的系統(tǒng)布置，引入“多規(guī)合一”的管線綜合敷設(shè)理念，合理地做好綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃，主要的指導(dǎo)思想應(yīng)該合理科學(xué)。

5 綜合管廊規(guī)劃的重點要素

5.1 綜合管廊的控制線規(guī)劃

《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》要求管廊三維控制線應(yīng)明確管廊的規(guī)劃平面位置和豎向規(guī)劃控制要求，引導(dǎo)管廊工程設(shè)計。綜合管廊有很多節(jié)點，在平面和豎向都不是一成不變的。在規(guī)劃層面不要求有很細的平面位置和豎向曲線，但規(guī)劃單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗規(guī)劃出整個管廊系統(tǒng)平面的外輪廓控制線，尤其是出地面的構(gòu)筑物的平面范圍控制線，這對布置在人行道和中央綠化帶及分隔帶中的管廊尤為重要。同時對于出地面的構(gòu)筑物的高度規(guī)劃也應(yīng)有明確控制。對綜合管廊的平縱面進行規(guī)劃控制主要是因為綜合管廊也是地下構(gòu)筑物的一種，而且一般埋深占據(jù)了地下2～8 m的寶貴地下空間。如果事先不做好相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，會對區(qū)域的地下空間開發(fā)形成很大制約。通過對綜合管廊的三維控制規(guī)劃，合理地確定綜合管廊與軌道交通、地下停車庫、地下車行人行通道、大型排水設(shè)施之間的遠期關(guān)系，才能使得規(guī)劃的綜合管廊不會對遠期的城市建設(shè)帶來負面影響。

5.2 綜合管廊的系統(tǒng)布局和納入管線規(guī)劃

綜合管廊的系統(tǒng)布局應(yīng)結(jié)合前述的理念進行布局。同時，系統(tǒng)布局又和納入管線密不可分，應(yīng)充分結(jié)合“多規(guī)合一”理念，把納入管線和系統(tǒng)布局協(xié)調(diào)好。同樣，綜合管廊的系統(tǒng)布局和納入管線也要考慮到規(guī)劃區(qū)域的實際情況，充分研究好綜合管廊的系統(tǒng)，在部分小型道路或支路等非重要地段應(yīng)該充分利用“綜合管廊+支管廊+纜線溝”的形式，使管線布置得更合理，經(jīng)濟效益和服務(wù)效益最優(yōu)化。

5.3 綜合管廊的斷面規(guī)劃

綜合管廊的斷面規(guī)劃要注意幾個方面：一是要適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，但又不能盲目地預(yù)留過大，造成浪費；二是一定要注意管線安裝的管理方便性和安裝空間，例如供熱管道和超高壓電力；三是管線倉位布置上要在結(jié)合規(guī)范要求的情況下盡量多做方案比較，最終確定科學(xué)合理的斷面布置規(guī)劃。

5.4 綜合管廊的配套設(shè)施和附屬設(shè)施規(guī)劃

綜合管廊的配套設(shè)施規(guī)劃主要是指綜合管廊的控制中心、投料、通風(fēng)、人員出入口等節(jié)點。從控制中心來說，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的綜合管廊系統(tǒng)規(guī)模確定控制中心的數(shù)量、位置及用地指標(biāo)，以便在規(guī)劃層面預(yù)留用地。而一些功能性節(jié)點投料如通風(fēng)口、人員出入口則要求提供位置規(guī)劃布置圖，以便達到規(guī)劃的三維控制線的要求。同時對出地面部分構(gòu)筑物的建筑外觀應(yīng)結(jié)合周邊區(qū)域的環(huán)境要求給出規(guī)劃形式和方案。

綜合管廊的附屬系統(tǒng)和綜合管廊的配套設(shè)施規(guī)劃是相輔相成的，在附屬設(shè)施規(guī)劃層面只需要確定大的原則，不需要在規(guī)劃階段過多控制，主要明確通風(fēng)方式和通風(fēng)區(qū)間，以便于配套設(shè)施中通風(fēng)節(jié)點的規(guī)劃布置。其余的附屬系統(tǒng)如消防方式、供電、照明、排水及標(biāo)識系統(tǒng)等在規(guī)劃階段可不作控制，自動化方面只需確定達到的標(biāo)準(zhǔn)。

總之，配套及附屬系統(tǒng)的規(guī)劃不能限制后續(xù)階段的詳細設(shè)計，而是應(yīng)該提出指引性規(guī)劃意見，規(guī)范和指導(dǎo)下一步工作。