日本社區營造的歷史沿革及啟示?

◎ 吳 云 方煒淼 鄧媛祺

提 要：日本的社區營造出現于20世紀70年代，它源于“二戰”之后民眾對官方主導的自上而下都市計劃的不滿，以及親自動手改變自己生活環境的夙愿。該運動在經歷了探索期、發展期、完善期三個階段之后，逐漸定位為一種“市民主導，行政支持”的行為模式。本文分階段詳述日本社區營造的發展歷程和形成原因、運動主題及歷史和現實意義，以期對我國的社區建設工作有所啟示。

一 日本社區營造產生的背景

（一）社區和社區營造的概念

“社區”一詞最早源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關系。德國社會學家F.滕尼斯于1881年首次將Gemeinschaft（一般譯為共同體、團體、集體、公社、社區等）用于社會學研究。滕尼斯用Gemeinschaft表示一種由共同價值觀念的同質人口組成的密切、守望相助、存在一種人情味的社會關系。第一次世界大戰時期，美國的查爾斯·羅密斯將Gemeinschaft翻譯為Community。20世紀30年代，以費孝通為首的燕京大學學生將Community譯為“社區”，并將其定義為若干社會群體（家庭、民族）或社會組織（機關、團體）聚集在某一地域里，形成一個生活上相互關聯的大集體。

“社區營造”一詞的漢字來源于我國臺灣地區，臺灣其實也是借鑒了日本的模式。日語中“社區營造”一詞為“まちづくり”。它是指聚居在一定范圍內的人們，為保護生活環境、提高生活質量，持續以集體行動來處理共同面對的社區的生活議題，在解決問題的同時創造共同的生活福祉。

“まちづくり”中的“まち”可用漢字標注為“町”“街”，而“づくり”一詞的漢字源為“作り”，有“制造”的意思。但“社區營造”中的“づくり”不僅僅只是“制造”某樣“物品”，它與“人的培育”“農作物的培育”等具有相同的意義，即包含有經過漫長的時間，用心規劃、孕育、培養而成的意思，同時也和“國家建設”“城鄉建設”等具有相同的意義。即不僅是營造“物質性”環境，而且也營造“社會性”環境，它是在教育、產業、傳統、歷史等基礎之下，以地方社會為根本，用長時間來用心地規劃、孕育和培養。

另外，如果用漢字將“社區營造”標記成“町づくり”或者是“街づくり”的話，其中“町づくり”更像是在地方政府表現其綜合行政、開展町村活化工作時所用的詞匯。而“街づくり”則表現出街道、商店街等物質化屬性，有物質環境改造、整治的意思。因此在日本，“まちづくり”都是用平假名來標注，這樣可以不受漢字的字面意思限制，呈現曖昧的、含混不清的意味，從而可以獲得更加廣闊的內涵。下文為行文流暢，將用“社區營造”來代替日語的“まちづくり”進行闡述。

（二）日本社區營造產生的背景

日本的“社區營造”第一次被提出是在1952年，它是在 《都市問題》雜志上的 《關于國立地區運動》一文中首次被當作專業術語使用。該文由日本一橋大學的增田四郎教授撰寫。社區營造并不是單獨發生在日本的運動，它是以反省現代城市規劃的世界性運動為基礎的。

1945年，第二次世界大戰結束，為了迅速安置戰后流離失所的人民，恢復城市的生產生活秩序，世界各國都展開了轟轟烈烈的城市建設活動。這些建設行為雖然高效有序，然而整齊劃一式的城市規劃技術卻忽視了對人性、地方性與可持續性的思考。到了自由思想活躍的20世紀60年代，首先，西方學者開始對這種城市規劃中出現的“功能主義、經濟主義”問題展開反思。簡-雅各布斯（Jacobs Jane）在《美國大城市的死與生》（1961年）一書中提出城市應該保持多樣性與結構的復雜性。凱文-林奇（Kevin Lynch）在 《城市意象》（1960年）一書中提出了由人的意識而產生的認知地圖概念，給城市規劃方法的改變帶來啟發。迫于輿論壓力，西方政府作出了一些回應，其中最有代表性的就是貧民區改建政策的導向變化：由一開始的拆毀重建轉換為重視現有地方社會的潛力挖掘，以及如何展開再生式的修復與改善。其次，英國的經濟學家修馬克（E.F.Schumacher）在1973年出版的 《小即是美》[1]一書中，提出了內發性發展、適當技術化等概念，并演化發展為后來的“地域主義”流派，引發了大眾對地方性、人文關懷等問題的思考和重視。另外，到了20世紀70年代初期，由反越戰的學生運動引發的對權威、對現狀不滿的世界性運動潮流涌起，可謂全世界思想價值觀的一次大轉變。總之，這一時期，對于自上而下的、過去被稱為權威、經典的各種做法和主張的質疑聲此起彼伏。

在上述世界性因素產生的同時，日本也一樣面臨著第二次世界大戰后過度城鎮化，大城市過度稠密、過度膨脹等問題。20世紀60～70年代，日本政府為了促進國民經濟快速發展，奉行開發主義的價值觀，在全國上下大規模實施開發計劃。在經濟增長的同時，一些社會問題和負面現象也隨之產生。例如，年輕勞動力涌向大城市，導致中小城鎮和農村人口日益稀少、經濟日漸衰落；公害問題嚴重損害了市民的生活環境和身體健康；歷史風致因大規模開發而頻遭破壞等。特別是1972年，作為競選綱領，田中角榮提出“日本列島改造構想”。田中內閣成立后，更以“列島改造”思想為指導方針，出臺了更大規模的“日本列島改造計劃”。在各地大規模的開發浪潮下，地區文化的獨特性逐漸消失。

在上述背景下，日本各地產生了一些激進的革新團體，這些團體標榜以市民參與為主要訴求，呼吁尋找自下而上解決地方社會問題的方式。另外，上述問題也引起了日本學術界的重視，學者紛紛呼吁重視城市社會學，指出以市民社會為基礎的“社區”這一地方共同體的重要性。于是，日本的“社區營造”應運而生。

二 日本社區營造的歷史沿革

如上所述，日本的社區營造運動是在對20世紀六七十年代高度經濟成長路線的嚴厲批判聲中，在對威脅居住環境的行為提出的抗議聲中展開的。這項運動發展至今，已經歷時半個多世紀。下文將對該運動的歷史發展過程分三個階段詳述。

（一）探索期：20世紀70年代到80年代中期

20世紀70年代到80年代中期，是日本社區營造的探索發展和逐步興起階段。探索期的日本社區營造活動起源于以下6種主題。

1.從對抗公害問題、保護地方社會的抵抗運動中誕生的社區營造

以日本的神戶丸山地區為例，由于過境運沙車帶來的交通公害問題而引發的居民抗爭行動，意外促成了丸山地區的社區營造運動，并使該地區成為日本社區運動的發源地。該地區的居民自主發行地方報紙，設立協議組織。該組織不僅對兒童公園展開管理，還開展兒童看護等工作。總之，將原本針對公害問題進行的反對運動演變成了落于實處并具創造性的社區營造活動。

2.從社區改造中誕生的社區營造

該時期，在日本的大城市或者是一些近郊城市開展社區改造的過程中（主要是指一些具體的社區改造工程，例如社區道路改造、社區綠化改造等），引發了政府和居民對一些更綜合性的社區問題的思考，例如游憩場所或公園不足的問題，交通、道路安全性的問題，綠化減少的問題等。與此同時，還出現了以學區為單位構建新的社區營造組織的方式，即以小學或者中學學區為單位的“社區協議會”[2]開始出現。這是因為，這一時期大城市和近郊城市亟待解決的人居環境問題往往是學童上學道路的危險性或是空氣污染、兒童游憩地減少等綜合性的社區問題。這種社區劃分方式更加符合社區的定義：“由個人以及家庭為主體構成的同一地區中共同生活的市民，擁有自主性和責任感，共同抱持地方特性與各種共通目標，成員之間以開放、信賴的態度相互扶持的團體。”這些組織逐步替代原有的傳統近鄰互助組織“町內會”“村落共同體”，來維持、推動社區營造活動的開展。

在這種主題下，常通過社區診斷制作成社區“病歷卡”，將發現的問題點或者當前的任務進行詳細的記錄，再通過“社區規劃”[3]尋求解決改善的方法。在上述過程中，主要是由作為志愿者的城市社會學方面的專家學者提出問題，再由規劃、建筑的志愿專家學者們配合，實施具體的調查研究并提出解決方案。總之，社會學者成為這一時期社區營造的理論家，同時也扮演著推動社區營造開展的重要推手的角色。

3.從市民直接參與的組織改造中誕生的社區營造

這一時期，一些以革新勢力為主導的地方政府開始陸續出現。這些革新勢力的地方長官們開始嘗試將市民的“參與和分權”作為新政策。革新的地方政府領導仿效西方的地區居民評議會制度，將地區會議、市民會議制度化，嘗試利用市民直接參與來推動行政，推動社區營造工作落實。其中習志野市的“地區會議”是當時的先進典范。在習志野市，全市以中學學區為依據被劃分成14個社區，在部分社區設立了地區會議制度。市政府行政人員被安排為社區導師，隨時向上提報各個社區的問題。一些與社區環境整治相關的財政預算問題，都可以在地區會議中表決通過。

4.從“町村振興運動”中誕生的社區營造

該時期日本經濟的快速增長，一方面使社會財富大量涌入大城市，另一方面也引發了以農林漁業經濟為主的地方町村經濟的停滯不前。以促進這些地區的活化振興為目的的社區營造活動應運而生。例如北海道的池田町，在1970年就開始生產葡萄酒，嘗試將葡萄酒當作地方產業來培育。通過各方努力，池田町的葡萄酒名聲大振，相關產業鏈開始形成，餐飲業、旅游觀光業迅速發展起來，產業的振興帶動了地區的振興。池田町的事跡鼓勵了日本全國各個鄉村。到20世紀70年代后半期，日本全國幾乎所有的鄉村，都開始生產各自地區的特色產品，期待以地方內部的資源為基礎，活化地方產業同時提升生活品質。

5.從改善居住環境中誕生的社區營造

這一類型的社區營造活動，主要是針對大城市周邊的、一些因產業凋零或人口結構老化或其他一些原因引起的活力不足的居住區。這些地區并不是貧民窟，過去以消滅貧民區為目標的拆毀重建型居住環境整治方案在這些區域并不一定有效。于是通常采取以經濟的重整或者地方社會自律性的改造活動為基礎，實施循序漸進的修復改善型的居住環境整治方案。采用非全面否定的、填充式的方式，使建筑或者環境得到修復或者是部分小規模的再開發，從而達到修復改善居住環境的目的。

6.從歷史街區的保存運動中誕生的社區營造

在經濟高度成長時期，日本的許多歷史街區都慘遭破壞。早在20世紀60年代，日本京都、奈良、鐮倉這類歷史性城市，有關歷史風土的保護運動就開始活躍，其起點始于市民對于鐮倉住宅開發的反對運動。在這股運動的潮流之下制定了 《古都保存法》，但該法僅僅對京都、鐮倉、明日香等特定區域展開保護。而對于一般城市的歷史街區，被當作法律上的保護對象，則是推遲到1975年日本 《文化財產保護法》修訂之后，此次修訂設立了“傳統建造物群保存地區”制度。而該制度的確立可謂專家、市民通力合作、努力推動的結果。首先是作為歷史街區保存運動先驅的“南木曾·妻籠”，在歷史街區保存方面做出的努力，其次在1974年創立了“全國街區保存聯盟”，將歷史街區的保存運動拓展到全國各地。在各類運動中，都活躍著專家和熱心市民的身影，也慢慢確立了以地方資源為基礎，以歷史街區保存和再生為主題的全新的社區營造活動。

總之，這一階段的社區營造活動旨在解決被經濟快速增長的政策摧殘得支離破碎的居住環境問題，它往往以社區協議會、自治會、町內會這類組織來負責推動活動的開展，并以傳統的領袖代表制運作。它是在時間的迫切性和歷史的必然性下產生的，也因為多樣的起源（上述六種活動主題）而造就了多樣的內容和目的，構筑出日本社區營造的原點，以及后續社區營造多元化內容及方法的基礎。

（二）發展期：20世紀80年代中期到90年代

從20世紀80年代開始，日本進入高速工業化的時期，中產階級人群占社會總人口的比例上升，逐漸步入了所謂“豐裕的社會”。在這樣的社會背景下，越來越多的市民開始對自身生活方式和地區發展模式進行反思。進入90年代后，“可持續發展”“以循序漸進的方式穩步推進城市建設”的思想越來越被政府、市民等廣泛接受，社區營造也開始走向以“歷史”“文化”“自然”為目標的良性循環階段。此外，這一階段的社區營造活動更加關注“地方固有的創造性元素”，并呈現某個特定的主題。過去的領袖代表制的束縛也開始慢慢擺脫，常會根據主題的差異而采取更加機動的活動方式，如公開招募制度或者是“由想做的人來做”的方式來開展活動，或是在上述方式中再加入和既有社區協議會、町內會、自治會等組織的合作。這一時期，社區營造活動的典型主題有如下四類。

1.防災型社區營造

對于地震頻繁的日本來說，在木造住宅高密度集中的市區，防災是關乎生命安全最基本的議題。而伴隨著1995年阪神淡路大地震的發生，市民更加關心防災問題。另外，近年來除了關注大地震等罕見災害，也開始重視犯罪或日常性的防災，即安心安全社區營造的理念逐漸形成。把日常性的安心、安全的社區營造與長期性的預防大地震的社區營造合二為一的防災型社區營造活動日趨增多。

例如東京都墨田區的一寺言問地區，因為被選為東京都防災生活圈模范事業的對象，而在昭和60年（1985）就由政府行政單位主動開始推行防災型社區營造。其開展防災型社區營造的目標是：發生地震災害時，即使不逃到附近的防災據點也可保平安。活動初期是成立了名為“哇哇會”的組織，該組織定期舉辦研習會、活動，并且與6個當地的町內會相結合組成了“一言會”。“一言會”將“哇哇會”的初步提案，結合當地居民意見，制定出“社區營造計劃方案”和“一寺言問地區整治計劃”并向墨田區區長提出，墨田區上級與顧問們則全力提供資金和技術支持。在防災生活圈模范事業結束后，一寺言問地區的社區營造計劃案仍然繼續推進實施后續的各項計劃。“一言會”也仍定期召開例行性會議，發行防災社區營造的刊物。

2.街區設計型社區營造

早期該主題下的社區營造活動主要是指在歷史街區，為了保全那些過去存在而現在正在逐漸消逝的歷史性景觀而進行的街區規劃或者設計工作，以及對與歷史價值共存的傳統生活方式或是傳統技術技藝進行的再生活動。此類社區營造活動也是近年來日本社區營造中最一般性的主題。

例如北海道大學農學部小熊博士的舊居“小熊邸”建于1927年，是一處具有歷史風貌的建筑物，1995年由于年久失修而面臨著被拆除的命運。1996年，北海道大學的教授與一些建筑家、藝術家聚集在一起，成立了“舊小熊邸思考會” （后改為NPO[4]法人“舊小熊邸俱樂部”），以保存該建筑并尋找這處建筑的再利用方式。思考會就小熊邸的廢存問題對市民進行了問卷調查，并在市民中發起了反對拆遷、保留小熊邸的簽名活動。在思考會的努力下，“札幌振興公社”購買了舊小熊邸并將其搬移重建后改造為咖啡館。咖啡館開業后成為當地具有歷史文化特色的休閑場所，深受市民歡迎，并吸引了許多游客。

當前在日本，已經不只是局限在歷史街區，那些現代性的景觀或者一切可以被廣義理解為街區物質環境的事物都被納入該主題。例如，2002年12月日本國立市通過了一項拆除新建大樓的判決案：合法的建筑因破壞現代優質街區景觀而被判定為不合適并遭拆除。在日本，已經有越來越多的人認同將普通住宅景觀設計、高品質的公共空間設計納入社區營造考量的范圍。近年來，日本的地區規劃或者建筑協定、景觀條例、景觀法等各項配合的制度也都日趨完善，可以幫助人們從法律制度層面解決或避免這些問題。

3.地方福利型社區營造

日本的福利政策并非只局限在提供金錢或者完善設施方面。地方福利一詞是20世紀90年代開始使用。而這一用詞正式在司法制度上出現，是2006年6月社會福利事業法改為“社會福利法”之時。日本的福利政策，從補助“公共建筑、設施中心”轉向與地方相互扶持、與地方社會合作的福利政策。其中針對少子高齡化社會的地方福利成為社區營造的重要主題。照顧老人、支援幼兒教育等多種福利事業被當成重點。例如在“青森縣青森市淺蟲地區，為解決當地老年人的就餐問題，開辦了社區老年食堂，為醫院、福利機構、社區居民開展訂餐送餐服務”。

4.基于環境問題的社區營造

這一主題產生的源頭，可追溯1992年聯合國在里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會。大會指出了隨著地球變暖等全球環境問題的愈演愈烈，地球的整體生態系統正在面臨嚴峻的考驗，呼吁為了保護地球環境各國必須有所行動。會上發表了《里約熱內盧宣言》和 《21世紀行動議程》。其中，《21世紀行動議程》第28章“支持 《21世紀行動議程》的地方當局的倡議”中，明確提出各國地方政府可通過市民參與來共同制定本地區的21世紀地方議題。受此影響，日本國內對環境問題、生態問題的關注度大大提升，在一些地方政府或者是自然保護專家以及生態學家的環境保護運動中，開始嘗試市民參與的形式。“可持續發展”“循環型社會”等概念開始融入社區營造活動，在豐富的自然生態環境中生活也逐漸成為日本社區營造的重要方面。

例如在親水綠地再生運動中，公共部門與市民共同維護管理，創造全新的生活環境。“可持續發展”“循環型社會”這些宏觀環境議題，因為地方社區居民的參與和政府市民間的合作而具體化，落實于實踐并顯露成效。

總之，20世紀80年代中期到90年代的社區營造不再以大規模的抵制或對抗的方式出現，而表現為市民團體以更為平和、理性的手段與政府對話和合作，目標也更為具體、主題更加鮮明，更加貼近當地居民的生活。這些活動往往從身邊的小事情開始探索，逐漸發展成為獨特的主題、有明確的目標和組織形式及機動的處理方式，最終取得較好的成效。因為有市民的參與和支持，一些本該由政府推動的行政行為也逐漸轉化為市民的自覺主動行為。

（三）完善期：20世紀90年代中后期至今

日本的社區營造運動在經歷了1995年阪神淡路大地震后邁入了第三階段。前述發展期的社區營造，呈現的是各個主題下分頭行動的狀態，即抱持著與各主題相關的特性而開展相對獨立的社區營造活動。而到了完善期，這些從特定主題出發的社區營造活動，則逐漸擴大擴張職責范圍，并開始架構社區營造各組織間的伙伴合作關系，組織內部也開始成立對應全新主題和架構的工作小組。因此，完善期社區營造的最大特點，就是開始出現更加綜合性的社區營造活動和社區營造組織。社區營造從獨立的主題中被釋放出來，其活動被要求具備更加綜合性、更加社會性的規劃，因此可以將這一階段的社區營造稱為“整體社區營造”。

例如前文提到的從防災型社區營造為起點的東京都墨田區的一寺言問地區，在平成14年成立的以“培育、促進地方再生”為目標的社區營造組織“向導學社”，就是集合了過去各類社區營造組織的綜合性組織。該組織一方面通過吸納年輕藝術家入住、舉行藝術活動等方式來增加社區活力；另一方面又設計專門針對高齡者的企劃案等。總之。該組織站在地方整體的高度規劃著全新的地方未來形象，以涵蓋歷史文化等綜合性的地方構想為藍圖，嘗試與各種團體進行合作，是一個類似“整體協調”媒介般的社區營造組織。

此外，1998年日本頒布的 《特定非營利活動促進法》（即“NPO促進法”），可以說是為上述綜合性“整體社區營造”活動的順利開展起了保駕護航的作用。該法通過對舉行特定非營利活動的團體賦予法人資格，來促進以志愿者活動為主的、以社會服務為內容的特定非營利活動的健全發展，目的是進一步增進公益事業。而該法的立法并不是一般的“政府立法”，而是采取“議員立法”的方式，所有的條款都是由社會各界特別是市民運動的推動者來共同商議起草。在這樣的社會背景與法律保障下，20世紀90年代后期，日本各類以第三方組織參與公共事務的NPO如雨后春筍般出現，1999年至今已有27000多個團體登記為NPO法人。關注點不同的各個NPO，也使第三階段的社區營造活動逐漸將守護范圍擴大，各個組織通過合作構筑伙伴關系，共同實現社區多元化發展。

三 日本的社區營造給予我國的啟示

日本的社區營造出現的歷史背景或者說最主要的原因是：“二戰”之后官方主導的自上而下的都市計劃，普遍被認為是失敗的，老百姓希望親自動手改變自己的生活環境。因此它是一種反省，是一種“市民主導，行政支持”的行為模式。而發展至今，日本的社區營造的內涵已經遠遠突破了社區本身，小到建筑局部或路面細節，大到城市規劃的層面，均可作為社區營造的對象。如今日本的社區營造活動，更像是一個整合的平臺，讓各種不同的需要、匱乏、沖突與矛盾，在這個平臺上進行協調與對話，并在國家政策資源和民間社會活力的共同作用下，由下而上解決社會生活中形形色色的問題。日本的社區營造活動給予我們的啟示主要有如下幾方面。

（一）市民為主體的公眾參與機制

日本的社區營造從“官督民辦”到“民推官辦”，再到“官民協作”，自始至終發揮作用的主體都是市民，體現了從“市民參與”到“市民主體”的過程。市民通過參與到社區營造非營利組織或者市民組織或者社區志愿者團體，而與社區建立聯系。市民的主體性體現在如下四個層次：①參與社區營造方針、城市規劃、各種事業計劃等的制訂，參與地方政府行政長官、議員的選舉，參與審議會、聽證會、懇談會、地區說明會等直接表達自己的意見。②參與社區營造活動的運營和監督。③參與各種社區營造的說明會、研習會。④參與社區營造的各種具體活動。

（二）打造“團結經濟”

所謂“團結經濟”，出現于20世紀80年代，也稱為社會經濟。一直以來，主流經濟學家都在告訴我們，以追求利潤最大化為目的、不惜犧牲大多數人的利益以及生態環境為代價的資本主義經濟或市場經濟，是唯一的選擇。然而，“團結經濟”則用事實告訴人們，一種為人民大眾及其生存的環境服務的經濟與社會并非是不可行的。這種新型的經濟模式相信人具有非凡的創造力，可以根據自身所處的社會和生態環境找到解決經濟問題的途徑。而日本社區營造的目的之一，就是通過建立統一的、有力的社會運動、社會活動、社會組織來識別并連接這些非凡的創造力，從而實現“團結經濟”。

“團結經濟”關照傳統經濟活動中經常被忽視的領域，而在日本的社區營造中，這一被忽視的領域即是指地方自身擁有的豐富的自然或其他資源。日本在振興地方產業的做法上，最早是想將企業、工廠引導到地方來，而現在逐漸演變為發展具有自己地方特性的產業，或是利用當地的自然環境去開發新的產業。因此，通過對本地資源的深度挖掘，振興或者創造屬于自己特質的地方產業，搞活經濟的同時改善生活水平、提升地方活力，儼然已經成為日本的社區營造活動中非常重要的主題。例如前述的池田町的葡萄酒產業振興。

（三）提倡志愿者精神

社區營造是凝聚社會共識的過程。而這種共識是不會自然形成的，它需要機制、方法、人的努力來共同達成。而志愿者們就是最先鋒的“人”的力量，他們是社區營造最重要的推手。可以說志愿者精神是日本的社區營造可以延續至今、發展至今的重要推動力。無論是市民中的志愿者還是專家學者中的志愿者，這些人基于志愿者精神，下到社區去腳踏實地地做事情，這才是社區營造能夠啟動的關鍵。志愿者不是為了名利、權力，而是為了尋找歸屬感、夢想和認同。只有志愿付出，才能感受到歸屬和發自肺腑的回敬。

（四）重視大學的力量

日本的大學一直是社區營造中不可或缺的力量。例如，在日本高粱市，通過大學“專家工作營”的模式長期實現大學和地方在社區營造活動中的合作：日本明治大學的城市建筑設計（小林正美）研究室從1993年開始至今每年都舉辦“專家工作營”。“專家工作營”作為第三方介入到高粱市的政府與市民之間，通過提供生動易懂的視覺材料，或者針對某個課題提出各種解決方法等手段，推動市民和政府、市民和市民就社區中存在的各種問題進行探討和思考，可以說對整個高粱市可持續的社區營造做出了巨大的貢獻。

注 釋

[1]英文的書名為small is beautiful。

[2]日語為“コミュニティ協議會”。例如日本在形縣鶴崗市就以小學為單位成立了學區社區協議會，集合區內的各種地方組織，以社區會館為中心形成社區自治組織。

[3]日語為“コミュニティ計畫”。它是先將城市或鄉村按一定原因分解成若干社區，針對各個社區的具體情況研究擬訂各自土地利用的最佳方法，以及生活環境保護和完善的具體策略等。在規劃過程中，重視社區居民的參加和創造力，時刻以市民參與、居民自治為基礎，使政府、專家、居民三方在慢慢地相互了解中達成規劃共識，形成一個以人為本、以地方社會振興為目標的規劃方案。社區規劃的具體內容也會由各個社區的特性來確定。可以說社區規劃制訂的過程實際上就是一個社區營造的過程。而社區規劃，可以視為社區營造的一個重要成果。

[4]NPO是英文“non-profit organization”的縮寫，是指那些致力于解決人權、發展、環境、和平、自然災害等全球問題的非營利組織。