要重視若干綜合性財政績效指標的指向意義

●本刊評論員

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須在財政行為上落到實處，使規模越來越大、在國家治理和民生福祉方面作用關鍵的財政資金，使用講經濟效果、出財政績效，分配講法治、講公開、促社會公正。以提高財政績效為目標的財政管理和監督，成效如何，須做到心中有“數”。當前，我國已經初步形成了與我國國情相適應的財政績效評價體系，主要用于具體支出項目評價。筆者認為，還有必要建立和使用評價全國或各地區財政績效的綜合性評價指標體系，在總體上反映出“公耗”規模、國民財富分配結構、財政分享性、制度性運行成本（交易費用）的節省力度等方面的綜合績效。

政府規模可以由機構設置、人員編制、人員經費、辦公經費、辦公場所等多項指標衡量。政府規模與財政消耗規模顯然是正相關的，財政績效高不高，很大程度上取決于政府規模是否合理，機構臃腫、“吃財政飯”的人員過多，政府機構圈更多地、建更多的樓堂館所等具體現象與提高財政績效的目標相沖突。政府規模產生的“公耗”，形成體制內的“吃飯財政”與“民生財政”此消彼長的關系。所以講財政績效，首先應科學評價政府規模、“吃飯財政”的合理性。當前，中國機構、人員構成具有與其他國家不同的特殊性。僅就人員構成而言，中國“吃財政飯”的不限于其他國家“政府雇員”的界限，行政與事業、編內與編外、干部與職工、全額撥款與享財政補助人員（如村干部）、黨政群團協，都需要全面統計，準確反映政府規模。政府規模指標的指向意義在于，可以科學評價政府規模的合理性，找出冗余機構和冗員，發現哪些“公耗”屬虛耗，為機構設置、人員編制、公共開支的科學性、績效性提供依據。

在一定的創富能力之下，廣義的政府收入與居民可支配收入也存在沖突。有必要全面統計和公開廣義的政府收入，包括稅費收入、國有資產收入（國企、國有土地和其他國有資產收入）、社保收入（相當于其他國家的社保稅），結合具體國情、國際對比弄清楚政府是不是“拿”過頭了。政府收入絕不是越多越好，“富政府”花錢容易大手大腳，行使職能容易越界，顯然是對績效財政的嚴重威脅。

一些學者提出的GDP含金量，指人均可支配收入與人均GDP的對比，也可以作為反映財政績效的重要綜合性指標。因為，財政績效不只是具體項目的經濟性、效果性，更要重視財政分配、國家治理的根本目標，財政績效也應在提高居民收入，而非擠壓居民收入上得以體現。我國GDP含金量在40%上下，與世界上多數發達國家60%的GDP含金量相比，中國還必須進一步加大減稅降費的力度。

綜合性的財政績效指標還有很多，如科學測算出制度運行成本或稱制度性交易費用，交易費用不直接用于創富，好的制度應該有利于減少人民創業、就業、生產、生活中的交易費用，降低交易費用要“精兵簡政”，解決辦事中手續多、制度性阻力大的問題。還有諸如公共服務的完備性、人民生態需求的滿足。

財政績效既要重視具體財政項目的績效，也應能綜合反映一屆政府、一個地方“以財行政”的全局性成果。所以建立和推廣綜合性財政績效評價指標體系是必要的。■