新時代龍江水土保持發展機遇與展望

高士軍，周 寧

(黑龍江省水土保持科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150070)

1 水土保持的重要性

水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策[1]，近年來，黨中央高度重視水土保持工作，彰顯加強生態文明建設堅定意志和決心。2012年1月，習近平同志在對福建長汀水土流失治理工作的批示中指出：“要總結經驗，推動全國水土流失治理工作”。2016年12月，國家發展改革委、國家統計局、環境保護部、中央組織部制定《綠色發展指標體系》[2]，將“新增水土流失治理面積”作為生態文明建設評價考核的指標之一。2017年5月，習近平同志在中央政治局第四十一次集體學習時提出：“要加快推進生態保護修復，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理”。黨的十九大報告再次指出：“加大生態系統保護力度，推進水土流失綜合治理”。

2 水土保持現狀

2.1 水土流失情況

黑龍江省地處世界三大黑土帶之一的東北黑土區，是全國水土流失比較嚴重、治理較為迫切的省份之一。黑土地特別是其中耕地的水土流失，造成土壤蓄水保土功能減退、土地生產力下降，動搖黑龍江省作為國家商品糧基地的生產根基、威脅國家糧食安全，制約全省經濟社會健康、可持續發展。按照第一次全國水利普查成果，全省水土流失面積為8.19萬km2，占全省總土地面積的18.11%。土壤侵蝕類型以水力和風力侵蝕為主，其中水力侵蝕面積7.32萬km2、風力侵蝕面積0.87萬km2，分別占全省水土流失面積的89.40%、10.60%，水力侵蝕主要分布于黑龍江省東部、北部和中部地區，風力侵蝕主要分布于黑龍江省西部地區。侵蝕強度以輕、中度為主，強烈、極強烈和劇烈次之，其中輕度侵蝕面積4.04萬km2，中度侵蝕面積2.15萬km2，強烈侵蝕面積1.29萬km2，極強烈侵蝕面積0.55萬km2，劇烈侵蝕面積0.16萬km2，分別占全省水土流失面積的49.37%、26.26%、15.71%、6.67%和1.99%。規模以上侵蝕溝11.55萬條，溝道總面積928.99 km2，總長度4.52萬km，溝壑密度為0.10 km/km2，按類型分為發展溝和穩定溝，數量分別為9.95萬條和1.60萬條，95%以上分布于坡耕地上。

2.2 水土保持成效

近年來，黑龍江省全面貫徹、深入落實新修訂的《水土保持法》，人為水土流失得到初步遏制，水土流失治理速度明顯加快，水土資源得到有效保護，生態環境逐步改善，為經濟社會健康快速發展提供了基礎保障。

(1)水土保持基礎不斷完善。《黑龍江省水土保持條例》修訂并施行，《黑龍江省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》出臺實施，《黑龍江省水土保持規劃(2015—2030年)》獲省政府批復。

(2)水土保持綜合治理步伐加快。國家水土保持重點工程實施范圍不斷擴大，“十二五”期間，黑龍江省實施坡耕地水土流失綜合治理工程和國家農業綜合開發水土保持項目等兩類國家水土保持重點工程，涉及26個項目縣市的42個項目區，完成投資6.20億元。分區防治戰略已經形成，治理模式和技術路線基本成熟，水土流失嚴重地區治理步伐顯著加快，生態修復廣泛推進，水土流失治理生態紅利持續釋放。截至2017年末，全省累計治理水土流失面積4.33萬km2。

(3)水土保持監督管理能力增強。省、市、縣水土保持權力和責任明晰，水土保持監督管理能力建設活動深入開展，簡政放權、放管結合、優化服務同步推進，行業監管覆蓋面進一步拓寬，水土保持方案審批率、實施率、驗收率逐年提高。

(4)水土保持工作能力大幅提升。水土保持監測工作實現重要突破，基本建成覆蓋全省的水土保持監測骨干網絡，初步實現水土流失動態預報；水土保持科技支撐能力不斷加強，信息化建設扎實開展，水土保持實用技術、地方標準體系逐步建立；水土保持國策宣傳教育不斷深化，水土保持教育進中小學、進黨校，建立賓縣二龍山、牡丹江石頭溝水土保持科技示范園，發揮中小學教育基地作用，水土保持的社會認知度和影響力不斷擴大，拜泉縣獲得國家水土保持生態文明縣稱號。

3 新時代龍江水土保持發展機遇

3.1 把握新時代生態文明建設要求

(1)完善政策機制，抓住土地再承包、自然生態空間用途管制等契機，切實做好水土保持工作頂層設計，將水土保持生態功能落實到基礎設施建設、礦產資源開發、園區建設、農業生產等各領域相關環節。將水土保持意識、理念落實到農業綠色生產方式上，采取“以獎代補”等投資機制，推進水土流失治理。

(2)堅持保護優先，遵循自然規律，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和山地災害易發區等生態環境敏感脆弱區域預防保護。建立健全水土保持監測網絡，實現以縣域為單元的年度水土流失動態監測評價，抓住生態文明建設考核、建立領導干部自然資產責任制等契機，實現大面積植被恢復與改善。

(3)依法監管，嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，堅決遏制人為水土流失發生，確保水土流失面積不擴大、強度不加劇和水土保持功能不降低。

3.2 加快新時代水土保持改革步伐

(1)抓住現代農業發展、精準扶貧攻堅、鄉村振興和生態旅游開發建設機遇，結合供給側結構性改革，積極探索生態產業、生態清潔、生態觀光等多元化治理形式。破解龍江水土流失綜合防治群眾積極性不高、征占地難等難題，確保完成規劃確定的生態目標任務。

(2)抓住公共信息資源共享、互聯網+、大數據及現代科技手段運用等機遇，建立水土保持信息管理系統，掌握水土流失動態變化情況和發展趨勢，全面開展水土流失監測和評價，為水土保持管理，政府決策、監管，公眾服務提供支撐。

(3)抓住深化行政審批改革、推行“放管服”機遇，優化審批流程，規范審批行為，提高行政監管能力、效能和服務水平。

3.3 踐行新時代合作共享理念

(1)完善體制機制。以河長制為平臺，著力推進建立政府主導、部門協作、社會參與合力推進水土流失防治的工作格局，推動各級建立水土保持部門協作機制，明確政府和各部門職責并融入河長制工作中，確保完成規劃確定的目標任務。

(2)加強監測與信息化建設。充分利用衛星遙感、無人機等技術手段，實現生產建設項目和水土保持重點工程信息化監管的全覆蓋，提升生產建設項目和水土保持重點工程監管的針對性、科學性和時效性，真正做到監管“到位、不缺位”。

(3)加強水土保持科技研發。充分調動相關部門作用，整合各方水土流失綜合防治力量，建立水土流失綜合防治信息共亨機制，著力加強水土保持防治新技術研究和使用，健全技術標準體系，提高水土流失防治水平。

3.4 助力龍江黑土地保護

(1)提高站位，深刻認知。2016年5月習近平同志在對黑龍江省考察調研時指示，“要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好”。黑土資源因其不可再生而彌足珍貴，黑土地是龍江糧食生產的“命根子”、是糧食生產能力的基石，黑龍江省水土保持工作要攻堅克難、開拓創新，做好黑土地水土流失防治，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”戰略底線的重要保障，確保黑龍江省作為國家商品糧基地的根基牢固。

(2)落實相關規劃。按照《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》《黑龍江省水土保持規劃(2015—2030年)》等相關規劃落實各項黑土地保護措施，實施黑土區水土流失防治工程，加強小流域水土流失綜合治理，搞好緩坡耕地治理、侵蝕溝治理，推廣等高修筑地埂，種植生物籬帶、糧油作物隔帶等水土流失綜合治理模式，建立合理的農田林網結構，保持良好的田間小氣候，保護生物多樣性，防治黑土沙化風蝕。

(3)嚴格依法保護。按照《黑龍江省耕地保護條例》《黑龍江省水土保持條例》等有關法規，各職能部門依法履責，加強水土保持林建設，切實做好非農業建設項目所占用耕地耕作層土壤的剝離保護和利用，明確集體所有土地發包時的水土流失治理責任，從嚴對破壞土地違法行為的行政處罰力度。

4 新時代水土保持工作展望

黨的十九大報告中指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。生態環境是黑龍江省的寶貴資源、核心優勢，新時代龍江水土保持工作要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以統籌“山水田林湖草”綜合系統治理為指引，主動適應社會主要矛盾變化，找準新定位，解決好發展不平衡、不充分的問題，最大限度地發揮水土保持綜合效益，著力提高水土保持基礎保障能力，努力實現水土保持工作新作為。

到2020年，緊密結合精準扶貧和鄉村振興戰略建設，推進重點區域的水土流失綜合治理。水土保持基礎體系基本完善，水土保持工作重點由治理向預防轉變，信息化水平、監督管理和科技支撐能力大為提升，人為水土流失得到有效防治。

到2035年，建成與黑龍江省經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，水土保持工作實現依托大數據智能管理。全省范圍林草植被得到有效保護與恢復，江河湖庫泥沙有效攔蓄和減少，水土流失面積不增長、強度不加劇，水土流失狀況得到根本好轉。

到2050年，水土保持理念融入到各領域生產、生活方式中，公眾水土保持意識高度自覺。與江河湖庫潔凈清澈、山川大地林草蔥郁的“綠水青山”生態格局相適應的水土保持自然生態功能全面恢復。