濟南坡地與平原復合型海綿城市建設探討

徐曉馳，張 會

(1.濟南市排水管理服務中心，山東 濟南 250000；2.濟南市城鄉(xiāng)水務局，山東 濟南 250000)

1 研究背景

2015年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%[1]。城市建成面積不斷增大，但城市基礎配套設施建設滯后，尤其是城市地下排水管網(wǎng)建設滯后，部分城市河道、溝渠被占壓棚蓋，塘壩、濕地等被填埋，失去原有蓄滯功能，加上城市硬化率高，導致城市雨水排放無出路，容易形成馬路行洪、城市積水內(nèi)澇等災害，傳統(tǒng)的城市治水思路已難以適應新形勢的要求，亟需謀劃新時期城市治水的新思路[2]。

2014年10月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《海綿城市建設技術指南(試行)》[3]，濟南作為第一批全國海綿城市試點，立足當?shù)刈匀惶卣?，努力恢復泉城“自然蓄存、自然滲透、自然凈化”的海綿體功能，實現(xiàn)促滲保泉、洪澇控制、資源回用、污染削減等多重目標。依據(jù)試點區(qū)域建設與管理經(jīng)驗總結，形成可復制可推廣的模式，為坡地與平原區(qū)城市開展海綿城市建設提供借鑒。

2 基本情況

濟南市域面積約8200km2，主城區(qū)建成面積約400km2，人口約400萬，多年平均降雨量約670mm?！澳喜慷附?、北部平緩”是濟南地形最大特點，南北高差達130m，南部為巖溶地質，泉水滲漏帶分布廣泛，雨水入滲條件優(yōu)越；北部巖漿巖阻隔，將滲入地下的雨水續(xù)存，轉化成地下水，具有良好的“蓄水、滲水、凈水、釋水”條件，是一塊“天然海綿體”。

試點區(qū)域選擇為南至興隆山片區(qū)山脊線，北至經(jīng)十路，東至千佛山東路，西至英雄山路，面積39km2。該區(qū)域南依群山、北靠泉群，是典型的坡地與平原、新老城區(qū)相結合的區(qū)域，是微縮版濟南，試點區(qū)域海綿城市建設成功與否，對今后全市推開海綿城市建設具有重要意義。

3 問題與目標

3.1 問題分析

濟南是坡地與平原相結合的復合型城市，開展海綿城市試點，構建現(xiàn)代雨水控制利用系統(tǒng)，主要解決四大問題。

(1)泉水枯竭。濟南的名泉“中國唯一，世界著名”，是濟南乃至國家的名片。為了保持泉水的常年噴涌，減少地下水開采，城市生活用水大多利用黃河水，市民守著優(yōu)質的地下水不能喝。但是，由于城市硬化面積的增加，改變了降雨入滲條件，降雨補給量減少，泉水仍然面臨著停噴的危機。

(2)洪澇多發(fā)。濟南城區(qū)南北12km2、高差130m，加上降雨季節(jié)性極強，短時強降雨時有發(fā)生，且空間分布不均，城市內(nèi)澇嚴重，山洪多發(fā)。2007年“7.18”由于短時強降雨引發(fā)的特大城市山洪造成的巨大損失至今令人心痛。

(3)水源不足。濟南是典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量僅為290m3，約占全國人均占有量的七分之一，水資源短缺困擾十分嚴重；水資源空間分布不均，主要水源地黃河位于城區(qū)西北部，由于不能開采地下水，城市東部發(fā)展受到掣肘。

(4)水質污染。徑流雨水污染嚴重，據(jù)監(jiān)測，主城區(qū)雨水徑流年外排COD量約1.2萬t，降雨過后，部分河道污染物濃度明顯上升，徑流污染已成為影響河道水質的重要因素；老城區(qū)部分雨污合流管渠難以徹底分流改造，城區(qū)部分河道沿線污水溢流口在汛期大雨時，易出現(xiàn)污水溢流，嚴重污染河道水環(huán)境質量。

3.2 建設目標

綜合考慮濟南市坡地與平原城市的典型特征及下墊面條件，將位于城區(qū)南部的39km2區(qū)域作為海綿城市建設試點區(qū)。按照“上游優(yōu)先、最大化擔當與區(qū)別對待”原則，以及“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的要求，采取靈活多樣的雨水收集、蓄存、凈化和利用方式[4]，統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)實施試點區(qū)域內(nèi)建筑小區(qū)、園林綠地、道路交通、城區(qū)水系、能力建設“五大系統(tǒng)”建設，達到年雨水徑流率、污染物濃度等多重目標要求，確保實現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”目標。

4 主要對策

4.1 找準短板，發(fā)揮規(guī)劃引領作用

4.1.1 規(guī)劃指標作管控

牢牢把握試點建設的問題與目標導向，根據(jù)城市自然格局和生態(tài)本底，依據(jù)試點建設區(qū)控制性詳細規(guī)劃，著重針對低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠的排水系統(tǒng)及超標準雨水徑流的排放系統(tǒng)[5]，明確了建設原則、任務和管控措施。

(1)按照“上游優(yōu)先”原則，明確建設目標。按照雨水徑流排放路徑，自上游向下游梳理，將試點建設區(qū)化分為6個獨立匯水區(qū)域，明確各匯水區(qū)域的年徑流總量控制率、雨水收集利用率等區(qū)域雨水排放控制要求。

(2)按照“最大化擔當”原則，明確雨水控制任務。上游海綿體盡可能充分發(fā)揮其對雨水的蓄滯能力，下游區(qū)域按建筑小區(qū)、園林綠地、道路交通、城市水系4個系統(tǒng)布設海綿設施，系統(tǒng)間實現(xiàn)統(tǒng)籌互補。

(3)按照“可達性、最大化”原則，明確地塊管控指標。根據(jù)不同地塊自然生態(tài)本底和現(xiàn)狀條件，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃目標的可達性，按照指標最大化原則確定各地塊規(guī)劃指標，制定規(guī)劃管控措施。

4.1.2 坡地斷流，平地增滲，多措并舉

根據(jù)地形地貌特點，綜合采取“以蓄促滲、促滲減排、滲滯蓄用、疏清增排、強凈增排、強蓄增排”等措施。坡地區(qū)域，通過與徑流方向垂直布置的線性排水溝、雨水橫篦等措施將雨水斷流，通過建設雨水調蓄與利用設施，實現(xiàn)就地入滲，源頭減排，最大程度緩解馬路行洪；山體區(qū)域，利用山間溝壑，采取水平階、截洪溝等措施截留、攔蓄雨水，控制雨水就地滯蓄、入滲，減少雨水徑流外排及馬路徑流匯入量；平原區(qū)域，通過建設和改造城市建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等設施，提高雨水滲透率[6]，同時對現(xiàn)有河道、管網(wǎng)、溝渠清淤疏浚，消除城市易澇點，確保排水功能。

4.1.3 系統(tǒng)謀劃，綜合治理

(1)完善管網(wǎng)。全面梳理城市排水系統(tǒng)，完善雨污水管網(wǎng)，變河道排污為截污并網(wǎng)，消除城市黑臭水體。

(2)提高分散式污水處理能力。按照集中與分散處理相結合原則，對既有分散污水處理設施實施提標改造，提高污水處理能力、穩(wěn)定性及出水水質，解決中水回用及河道生態(tài)補水問題。

(3)蓄水保泉。利用天然山谷、自然溝壑，建設雨洪水攔蓄設施，減緩汛期洪峰，增補地下水，提升河道景觀；同時，把四大泉群匯入大明湖的泉水引入歷陽河、玉繡河，把錦繡川水庫攔蓄的雨水補給興濟河，并在河道中種植水生植物等，形成一個完整有序、自然過渡的河道生態(tài)系統(tǒng)[7]，實現(xiàn)活水保泉及泉水先觀后用。

4.2 灰綠結合，系統(tǒng)施治，實現(xiàn)建設目標

4.2.1因地制宜，嚴格管控，推進建筑小區(qū)源頭減排

(1)對于在建小區(qū)，出臺了配套費緩繳、物業(yè)質量保證金優(yōu)惠及新建海綿設施納入綠化率指標等優(yōu)惠政策，提高了開發(fā)商落實海綿指標的積極性；對于新建小區(qū)，按照控制性詳細規(guī)劃要求，將海綿城市指標納入建設項目“兩證一書”程序，嚴格落實規(guī)劃指標。

(2)試點開展建筑小區(qū)基于海綿城市理念的屋面雨水技術，通過屋面雨水過程自動棄流與收集[8]，將屋面雨水引流，實現(xiàn)屋面雨水就地入滲；有條件的建筑小區(qū)，因地制宜，設置植草溝、蓄水池等設施，增強雨水調蓄能力，改善微環(huán)境。

4.2.2精心布局，灰綠結合，發(fā)揮園林綠地吸水功能

(1)深挖潛力，增強雨水入滲能力。充分利用千佛山、佛慧山等景區(qū)天然植被好、雨水入滲率高的自然本底特色，結合山體景觀改造，通過雨水花園、復式種植等海綿設施，提高雨水滲蓄能力，同時對山勢陡峭的大型山體建設擋墻、攔蓄墻等，通過層層攔蓄，增強山體水土保持能力，減少周邊道路的徑流匯入量。

(2)以人為本，打造山體休閑景觀。在注重對原有生態(tài)系統(tǒng)保護的基礎上，科學規(guī)劃、精心布局，強化海綿改造與便民服務相結合，通過構建復層混交植物群落[9]、景觀樹種與園林小景的科學配植等，打造休閑景觀，充分體現(xiàn)山體的自然生態(tài)野趣。

(3)灰綠結合，完善山體截洪設施。在充分發(fā)揮綠色設施徑流控制指標最大化的基礎上，梳理山體洪水匯集的歷史路徑與排泄通道，通過修復或新建山體截洪溝等灰色設施，將城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接[10]，合理引導超標山體洪水有序外排，緩解城市防洪壓力。

4.3 積極實踐，創(chuàng)新良性建設運營模式

4.3.1 流域打包，按效付費，創(chuàng)新建設運營模式

為避免項目碎片化和社會資本關注度低等問題，摒棄按道路、水系、園林等專業(yè)簡單打包的傳統(tǒng)模式，按流域及匯水分區(qū)進行打包，發(fā)揮連片效應，降低全生命周期成本，將分包內(nèi)所有項目交由一個社會資本統(tǒng)一運作，實施PPP模式，提高財政資金的供給績效，保證海綿城市建設的可持續(xù)性和穩(wěn)定性[11]；同時，明確基礎考核和單項考核指標體系，將河道監(jiān)測斷面的水質和水量達標情況作為基礎考核項，實行一票否決，將道路、園林綠化、河道整治、污水處理等具體服務作為考核單項，實行不達標扣分。相關職能部門組成的評估考核機構，按照考核辦法實施考核，依據(jù)考核結果向社會資本支付政府購買服務費用，實現(xiàn)政府職能轉變。

4.3.2龍頭帶動，統(tǒng)籌實施，發(fā)揮海綿城市引擎作用

以海綿化改造為龍頭，簡稱“1”，同步實施供水、供氣、供熱、供電、排污、排澇等“四供兩排”改造與提升，簡稱“N”，通過“1+N”實施模式，力爭一次性解決群眾相關需求，盡可能減小擾民，提高綜合效益，避免為海綿而海綿。

5 結語

通過兩年多的海綿城市試點建設，濟南不斷摸索、創(chuàng)新和實踐，在規(guī)劃管控、新技術應用及建設管理等方面形成了可供借鑒的經(jīng)驗，但全面推開海綿城市建設仍存在部分問題。

(1)法律法規(guī)問題。由于缺乏法規(guī)支持，相關工作推進難度較大。如海綿城市要求未納入工程建設強制性條文，建設行政主管部門在進行施工圖審查時，強制性審查海綿城市建設指標無法規(guī)支撐。

(2)相關技術問題。北方城市冬季氣溫較低，沙塵較多，透水人行道、廣場建設存在冬季雨雪凍融、路面沙塵堵塞及維護難度大等問題；城市道路兩側生物滯留帶建設存在植物品種選配、道路清掃污水及融雪劑進入等問題。