水電企業(yè)現(xiàn)場安全文明生產標準化建設的思考與探索

潘 華 松

(國電大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠，四川 漢源 625304)

0 引 言

安全生產，一直以來是水電企業(yè)生產管理中的重點。電力行業(yè)是我國推行安全生產標準化起步較早的行業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，電力企業(yè)安全生產標準化工作了明顯的成效。但在開展標準化建設工作中大家關注的基本上是制度、人員、意識等因素，對現(xiàn)場安全生產文明標準化探索較少[1-5]。原中國國電集團公司在火電建設標準化的基礎上，計劃2019年以前，在水電、光伏及風電全面推進標準化建設，國家能源投資集團公司成立后，繼續(xù)在全集團電力企業(yè)中開展現(xiàn)場安全文明標準化建設工作，提升國家能源集團公司安全生產水平。而國電大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠(以下簡稱“瀑電總廠”)作為《水電企業(yè)現(xiàn)場安全文明標準化標準及驗評規(guī)范》的主要起草單位，按照集團公司統(tǒng)一部署，瀑電總廠嚴格遵循實施方案要求，扎實開展了安全文明生產標準化建設工作，通過全面系統(tǒng)的整治，率先高標準通過了原國電集團公司組織的驗評工作，進一步夯實了安全生產基礎，規(guī)范了現(xiàn)場工區(qū)管理，切實提升了安全文明管理水平。創(chuàng)建探索過程積累了一定的建設經(jīng)驗，對正在和將要開展標準化建設的企業(yè)有一定的指導意義。

1 企業(yè)概況

國電大渡河瀑布溝水力發(fā)電總廠位于雅安市漢源縣烏斯河鎮(zhèn)，負責管理大渡河中游瀑布溝(600 MW×6)、深溪溝(165 MW×4)兩座大型水電站，總裝機容量4 260 MW萬千瓦，其中瀑布溝電站設計53.37億立方米。電站距成都市直線距離約200km，靠近負荷中心，主要送電區(qū)為成都、川西北和川南地區(qū)。瀑電總廠作為水力發(fā)電行業(yè)，是國家產業(yè)政策重點支持的清潔可再生能源項目，在國家能源集團水電裝機排名第一位，目前總裝機容量約占四川電網(wǎng)5%，年發(fā)電量約占四川電網(wǎng)的10%。瀑電總廠實行“一廠兩站、機電合一、運維合一”和“無人值班(少人值守)、遠方集控” 的生產管理模式。

2 安全文明生產標準化建設探索

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃 建立大創(chuàng)建機制

2.1.1 建立領導機構 完善組織體系

一是成立領導小組。成立了以黨政一把手為組長，瀑電總廠及相關方分管領導為副組長，各部門(項目部)負責人為成員的“安全文明生產標準化”建設領導小組，全面部署推進標準化創(chuàng)建工作，解決標準化創(chuàng)建過程中的重大問題。二是細分工作小組。根據(jù)實際工作開展情況，先后成立了標準化推進專門工作小組4個、專業(yè)整治工作小組4個，劃分管理片區(qū)18個，強力推進各區(qū)域整治工作。成立了“現(xiàn)場安全文明生產標準化迎檢沖刺專業(yè)小組”12個，確保沖刺攻堅務期必成。三是落實責任人員。任命了管理者代表，確定了安全文明生產標準化要素負責人、部門負責人和配合人員91人，將4個考核項目的整治計劃落實到單位(部門)、班組和責任人，每月根據(jù)片區(qū)整治排名情況進行獎罰，累計獎勵9 500元，考核6 200元。

2.1.2 明確目標任務 完善制度體系

一是制定方針目標。提出了“安全環(huán)保、文明提升、高效發(fā)展、持續(xù)改進”的標準化建設方針，明確了總得分率不低于96%的創(chuàng)建目標。二是印發(fā)創(chuàng)建方案。先后發(fā)布了《2017年安全文明生產標準化工作實施方案》和《安全文明生產標準化管理方針、目標指標及管理方案》，明確了標準化建設工作的目標任務、方案措施、物資保障、時間節(jié)點。三是修編制度標準。在原有標準的基礎上，組織修訂《安全文明管理》等管理標準16個，《防汛應急預案》等應急預案62個，制定了《現(xiàn)場安全文明生產標準化建設考核辦法(試行)》等管理制度8個，進一步完善了標準化管理體系文件。

2.1.3 整合全員力量 完善聯(lián)動體系

一是暢通協(xié)調機制。建立了瀑電總廠、檢修公司、庫壩中心、天鼎物業(yè)和部門(項目部)、班組(值)全面參與的安全標準化工作網(wǎng)絡，每周召開周例會和片區(qū)協(xié)調會，討論分析并協(xié)調解決創(chuàng)建過程中的各類問題，累計召開協(xié)調會23次，形成紀要23期，解決問題127項。二是凝聚團隊合力。將安全標準化創(chuàng)建指標納入“四強黨支部”“先鋒團支部”“流動紅旗”考評，黨政工團組織依托“安全主題宣講、兩會一活動、安全生產聯(lián)系點、事故警示教育、紅線意識大討論”5大活動載體，開展“安全標準我先行，設備形象大提升”等主題活動7項，形成了全員參與的良好氛圍。三是加大人員投入。根據(jù)標準化創(chuàng)建整改工作情況，專題研究調整了運維倒班模式，通過內部細化分工、分組實施的方式推進整改項目落地，增加了標準化整改人員數(shù)量，加快了整改工作進度。

2.1.4 強化宣傳引導 完善教育體系

一是召開動員大會。組織全員召開了安全標準化建設啟動會，宣貫學習了米總在集團公司安委會上的重要講話精神，傳達了大渡河公司標準化創(chuàng)建的工作要求，引導動員全體職工，群策群力抓創(chuàng)建，著力夯實安全生產基礎，提升安全生產水平，逐步實現(xiàn)本質安全。二是開展知識宣講培訓。建立了“走出去、請進來、自己學”的培訓方式，先后赴南寧、諫壁、荊門、銅陵及布連等電廠學習先進經(jīng)驗，把調研成果制成培訓教材，進行細致宣講。邀請電科院、南寧電廠專家開展專題培訓，現(xiàn)場查評，提升職工掌握標準的能力。全廠共組織內部培訓11次，參培451人次，119人通過了瀑電總廠標準化知識考試。三是多渠道強化宣傳。利用網(wǎng)站專欄、微信、QQ群、燈箱展板等載體，宣傳報道標準化工作動態(tài)，累計發(fā)布新聞180余條，設置標準化告知牌58塊，發(fā)放驗評標準200本。

2.2 突出重點 實施精準化創(chuàng)建

2.2.1 聚焦全面性 對標求進抓整治

一是全面排查隱患。堅持廠領導帶頭，全員參與開展隱患排查工作。創(chuàng)建期間，共開展隱患排查7次，發(fā)現(xiàn)安全文明生產隱患4 491項(瀑布溝2 927項，深溪溝1 564項)。二是加強無泄漏治理。修訂了《無泄漏管理標準》，將滲漏及痕跡均納入缺陷閉環(huán)管理，組織開展了針對泄漏、滲漏及痕跡的逐項排查、集中整治，共治理滲漏點260處。三是完善安全設施及標志。組織對現(xiàn)場樓梯、平臺、欄桿、爬梯、標志標牌、安全警示線、管道介質流向和色標、管道顏色等按照集團公司《安全設施配置規(guī)范》要求進行了治理，兩站累計補充和完善設備標示牌4 573塊、建筑物標示牌408塊、安全標示牌4 941塊、門牌862塊，欄桿1 387 m，更換隔離網(wǎng)2 000余m2，劃線4 778 m。四是加強設備整潔整治。嚴格對照標準要求，消除積灰積油積水，清除泄漏痕跡300余處，保持了設備本來“面目”。

2.2.2 補強薄弱點 整體提升上臺階

一是對焦起重設備整治。針對瀑電總廠起重設備(設施)歷史欠賬多，與標準化要求差距大的情況，組織精兵強將實施防火封堵，電纜整治、設備衛(wèi)生、標志劃線等全面治理，設備面貌煥然一新。二是關注盲區(qū)管理。瀑電總廠個別地方位于生產區(qū)域邊緣，人員光顧較少，安全文明形象與標準要求偏差較大。瀑電總廠重點關注上述區(qū)域，加大了整治投入，瀑布溝尾水洞出口區(qū)域等處，加高了臨河欄桿、增設了標志標牌，開展了除銹防腐工作，實現(xiàn)了無差異管理。三是嚴抓地災防治。瀑電總廠地處山區(qū)，地災隱患多。瀑電總廠重點整治地災隱患，將深溪溝山體的防護網(wǎng)由原來的4 m加高到12 m，在壩頂通道增設防護棚道、廠房頂部加裝防護網(wǎng)，保證行人及設備安全，累計新建主被動防護網(wǎng)2 580 m2，被動防護服修復800 m2，修復設立地災風險告知牌10塊。采用航拍、自動觀測系統(tǒng)開展地質災害預防工作，持續(xù)觀測地災隱患點，實現(xiàn)風險預控管理。四是標準腳手架搭設。我們嚴格按照集團公司《腳手架安全技術規(guī)程》要求，搭設了集團公司首個標準的腳手架，受到集團公司領導的好評。

2.2.3 打造特色項 鞏固優(yōu)勢增亮點

一是強化設備(設施)滲漏治理。利用瀑電總廠科技創(chuàng)新優(yōu)勢，把空冷漏水檢測、水輪發(fā)電機組空氣冷卻器防水罩、發(fā)電機溢油監(jiān)測控制系統(tǒng)、發(fā)電機油槽溢油檢測裝置等國家專利運用到設備滲漏整治中，運用新材料、新工藝治理機電設備滲漏，成效明顯。如采用聚氨酯材料代替原橡膠密封條、用星型+“O”型密封代替原來的單一“O”型密封結構，解決法蘭漏油問題；對瀑布溝發(fā)電機油槽采用新型結構，徹底解決了油槽動密封滲漏問題。根據(jù)不同環(huán)境，分別采用“堵、排、引+裝防雨棚”等不同方法治理建筑物和水工設備滲漏。二是強化安全設施治理。全面清理生產區(qū)域欄桿，對不符合高度要求的進水口、泄洪洞欄桿開展專項治理，在混凝土欄桿上加裝不銹鋼欄桿；針對啟閉機制動器抱閘等必須滿足散熱要求的轉動部件，專門設計了防護罩，在起到安全防護作用的同時，保證散熱通風，確保了制動效果。三是強化個人防護及安全用具治理。開發(fā)使用了智能安全帽、智能安全帶、智能安全梯和智能接地線(樁)等新型科技產品，并在易產生危害的場所放置安全用具裝備和個人防護用品，全面提升防護管理水平。四是強化應急安保治理。根據(jù)防汛預案處置手冊，編制了應急處置程序圖19個，擺放在現(xiàn)場顯著位置。在每個保衛(wèi)點放置了《反恐防暴預案》，實現(xiàn)了處置流程圖上墻，有效指導應急處置工作。五是強化防凍保溫治理。根據(jù)不同房間設備因地制宜配置普通空調、中央空調、精密空調等不同的空調系統(tǒng)，節(jié)約了生產成本。在線路防凍上引入了線路融冰裝置，根據(jù)天氣情況投入融冰，保證了線路供電可靠。六是強化檢修看板治理。將傳統(tǒng)的紙質檢修展板升級為電子展板，全面展示“三圖二表”、圖紙資料等內容，信息展示更全面，查詢更便捷。七是強化庫房治理。瀑電總廠庫房作為流域物資調劑倉庫，儲備量大、物品種類多、物資擺放混亂，整治難度大。我們統(tǒng)一規(guī)劃倉儲分區(qū)，完善劃線標識，明確了貨物堆垛要求，整改了物品直接落地、混放，以及堆垛超高、無固定措施等不安全堆放問題。將新舊物資分開，使用貨架將物資分類、裝箱存放，完善物品標簽，管理不斷規(guī)范。經(jīng)過三輪大刀闊斧的整理整頓，實現(xiàn)了庫房的規(guī)范化管理。八是強化交通安全治理。為瀑電總廠車輛全部配置GPS定位系統(tǒng)和急救包，及時更新道路交通危險源并組織學習，筑牢了交通安全防護墻。

2.3 創(chuàng)新管理，實現(xiàn)全方位管控

2.3.1 堅持問題導向 危險源管理分級化

一是健全分級管控體系。將標準化創(chuàng)建與危險源分級管控緊密結合，健全了“大渡河公司領導、瀑電總廠領導、瀑電總廠部門負責人、瀑電總廠基層職工”四級安全風險管控體系，確保了不同等級危險源的管控責任到人，任務細化到點。二是規(guī)范危險源管控流程。堅持每月檢查和管控危險源措施執(zhí)行情況，實現(xiàn)了“危險源辨識和評估→危險源治理和控制→危險源核銷及新增”的風險管控定期化、標準化和動態(tài)化。三是強化隱患動態(tài)管控。將創(chuàng)建期間發(fā)現(xiàn)的隱患按性質分別納入“安全管控模型”“現(xiàn)場管控模型”和“缺陷管控模型”，實施動態(tài)管理，明確了整改時限和責任人。對暫時不能整改的納入危險源分級管控，根據(jù)風險等級確定責任人。

2.3.2 規(guī)范標準鏈條 設備管理特色化

一是建立設備主人負責制。建立了以副總工、技術主管、設備主人、班組技術專責為成員的“技術管理鏈”，組織大量職工擔任設備主人或設備小組成員，更好地參與技術管理中去，建立起具有瀑電特色的技術管理新模式。二是實施缺陷管理標準化。在瀑電總廠缺陷管理標準化體系中新增了安全文明生產類缺陷，納入缺陷治理計劃進行統(tǒng)一管控。將缺陷原因、處理方法等按“專業(yè)屬性、缺陷現(xiàn)象、缺陷原因、處理方式”四段碼方式統(tǒng)一編碼，建立缺陷標準庫，收錄標準缺陷2985條，實現(xiàn)了缺陷用語規(guī)范化、處理流程圖表化、登記交代菜單化。三是提升技術管理規(guī)范度。編制了運行“第一次操作”手冊，重點提示設備操作風險和特殊運行方式下的設備操作要求，確保了操作安全。有針對性地編制了兩站設備不同時段管理關注重點及“三漏”風險分析提示，有效提升設備安全管理水平。

2.3.3 固化工作流程 檢修作業(yè)標準化

一是編制作業(yè)指導書。依照集團公司設備檢修標準化作業(yè)規(guī)范和檢修規(guī)程，制定圖文并茂的標準化《檢修作業(yè)指導書》和《帶電作業(yè)指導書》58份，對圖紙資料及工器具準備、危險因素分析及控制措施、檢修作業(yè)步驟及作業(yè)工藝標準等內容做了具體要求，推進檢修標準化作業(yè)。二是規(guī)范走動式管理。編制《“走動式”現(xiàn)場管理標準手冊》，規(guī)范各級管理人員以現(xiàn)場為中心，重心下移、關口前移，全面協(xié)調和把控檢修維護作業(yè)過程中的安全工作，落實各項安全技術措施。每天在生產現(xiàn)場組織召開檢修協(xié)調會，全面統(tǒng)籌協(xié)調檢修工作。三是制定標準化關鍵點見證清單。結合三級驗收制度規(guī)定，依照清單逐項檢查驗收，確保檢修質量。

2.3.4 運用智能手段 風險管理智慧化

一是探索推進智慧電廠建設。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與工業(yè)技術相融合，探索開發(fā)智能機器人進行巡檢，智能安全帽定位防止走錯間隔，五防閉鎖裝置嚴防誤操作，智能安全帶防止高空墜落，切實提升了安全防控的現(xiàn)代化水平和效果。二是創(chuàng)建安全風險管控中心。圍繞安全風險的發(fā)現(xiàn)、分析、整改、驗收等環(huán)節(jié)，開發(fā)建設了安全風險管控中心，提出了隱患排查流程化、危險源管控分級化、風險評估動態(tài)化、違章識別智能化目標，著力實現(xiàn)事故(事件)、應急管理、消防安保、外包工程、文明施工、制度標準等數(shù)字化功能。目前已經(jīng)實現(xiàn)了對工作票許可未到現(xiàn)場安全交底等6種違章行為的自動識別報警功能。三是開展設備趨勢分析。利用SMA2000狀態(tài)分析系統(tǒng)開展設備趨勢分析，排查設備潛在的安全隱患。各班組每輪班結合工作情況，編制《設備運行數(shù)據(jù)分析報告》和《設備維護分析報告》，提前發(fā)現(xiàn)設備運行異常情況，主動維護保養(yǎng)設備，將隱患、缺陷消除在萌芽狀態(tài)。四是建立智能物資管理系統(tǒng)。實現(xiàn)物資計劃、領用、出入庫管理電子化，流域物資資源共享和物資備品備件余量低于預設值自動報警等功能。物資管理人員通過掃描二維碼就可知道物資名稱、數(shù)量、貨位和廠家等全部信息，大大提升了工作效率，有效地增強了生產保障能力。

3 創(chuàng)建工作的思考

通過一年的建設創(chuàng)建，瀑電總廠安全文明生產標準化體系更加完善，生產現(xiàn)場環(huán)境大幅提升，職工作業(yè)行為更加嚴謹規(guī)范。回過頭去看，標準化創(chuàng)建是一項充滿挑戰(zhàn)的工作，有幾點思考值得水電行業(yè)企業(yè)借鑒。

3.1 領導重視是關鍵

標準化創(chuàng)建是一項系統(tǒng)過程，涉及修訂制度、標準宣貫、現(xiàn)場檢查、落實整改等，需要投入大量的人力和物力，協(xié)調難度大，絕對是一把手工程。創(chuàng)建工作必須是一把手帶頭組織協(xié)調會、現(xiàn)場檢查、定期部署安排，一把手的重視，才能有力推動標準化創(chuàng)建工作開展。

3.2 全員參與是保障

標準化創(chuàng)建時間緊，任務重，加之集中管控，合同簽訂流程長，外委項目進場困難，所以很多工作必須自己動手做，需要集中全廠員工來做。XX公司管理區(qū)域分片區(qū)承包，取消(減少)休假開展整治。XX電廠周六所有機關人員到現(xiàn)場打掃衛(wèi)生、除銹刷漆。XX廠在分公司考評后，專門成立了12個迎評沖刺小組，組織青年突擊隊、黨員突擊隊開展劃線、標志牌安裝等工作。

3.3 方案策劃是前提

一要摸清家底，哪些需要整改，制定節(jié)點工期。二是劃分責任片區(qū)，落實責任人。三是落實經(jīng)費。隨著整改的深入推進，可能方案要及時調整。比如X廠：最早按標準分四個小組，后來又按片區(qū)劃分為18個小組、增設了四個專門整治小組。

3.4 標準掌握是基礎

本標準是集成相關國家標準、集團公司規(guī)定要求等而成。防止走彎路，必須要有明白人。對標準的要求要吃透，怎么整治，整治到什么程度。

3.5 過程管控是抓手

創(chuàng)建過程漫長而痛苦，涉及人員隊伍多，交叉作業(yè)多，協(xié)調很重要，堅決把控住安全，可定期召開協(xié)調會。要邊整改邊檢查邊糾偏。除銹一定要徹底，要防止二次污染，防止干后面污染前面。宣傳鼓勁也很重要，正反向激勵措施都要使用，要讓員工看到成績看到希望。

3.6 持續(xù)改進是靈魂

一是在創(chuàng)建工作會不停的發(fā)現(xiàn)問題，整改問題。二是不能把標準化創(chuàng)建搞成運動，驗評完了就完了。三是通過標準化創(chuàng)建讓員工養(yǎng)成習慣，形成能力，形成企業(yè)安全生產文化。