大力減稅降費 促經(jīng)濟穩(wěn)健運行

近期，關(guān)于積極的財政政策如何發(fā)力引起各方關(guān)注。從市場的反應(yīng)來看，多數(shù)人認為，我國積極的財政政策主要是通過發(fā)行專項債券來支持基建投資，通過大力減稅來激發(fā)企業(yè)活力、增強內(nèi)生動力，以此達到刺激經(jīng)濟、拉動增長的目標(biāo)。

可以看到，相關(guān)配套政策已經(jīng)加速跟進。財政部8月14日發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》，要求各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同專項債券對應(yīng)項目主管部門，加快專項債券發(fā)行前期準備工作，項目準備成熟一批發(fā)行一批。與此同時，國務(wù)院辦公廳也印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》，要求研究進一步深化增值稅改革方案，由財政部和國家稅務(wù)總局負責(zé)。

從穩(wěn)增長的角度來看，加快基建投資和大力減稅降費都是必要之舉。但從防風(fēng)險和更長遠的視角來看，減稅降費可能比基建投資更為重要。因為在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，減稅降費能直接減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場主體活力、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，進而釋放居民消費潛力。更重要的是，有利于促進長期經(jīng)濟發(fā)展，培育稅源。

不可否認，減稅降費關(guān)乎經(jīng)濟長期發(fā)展，一直是國務(wù)院常務(wù)會議的重點議題，也是財政改革的關(guān)鍵抓手。7月13日、23日分別召開的國務(wù)院常務(wù)會議均提及積極財政政策，其主要著力點是加大減稅降費力度。據(jù)梳理，自今年3月28日以來召開的15次國務(wù)院常務(wù)會議均涉及減稅降費問題。應(yīng)當(dāng)看到，隨著2016年“營改增”全面推開以及從今年5月1日起降低制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率，減稅效果已加速顯現(xiàn)。受增值稅減稅政策影響，今年1—7月國內(nèi)增值稅收入38902億元，同比增長14.9%，增速較上半年降低近2個百分點。降費政策效應(yīng)也在擴大。今年前7個月非稅收入14082億元，同比下降13.4%。其中7月單月非稅收入同比下降31.8%。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，尤其是在目前全球宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、中美貿(mào)易摩擦不斷升級以及國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進的大背景下，我國經(jīng)濟下行壓力加大。實現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展困局的突圍，亟須加速“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，繼續(xù)深化增值稅改革。在當(dāng)前發(fā)展階段，我國企業(yè)遇到了一些成本問題：一方面，要素成本在不斷增加，比如勞動力價格、土地成本、能源成本、環(huán)境成本等都在不斷上升。另一方面，體制成本也在不斷上揚。主要表現(xiàn)為亂收稅費、收過頭稅，融資難問題依然突出等，這些都是體制性問題造成的結(jié)果。

因而，政府需要銳意改革，通過進一步改革使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，真正做到全覆蓋、全鏈條、全抵扣，并加快推動中國稅收立法進程，建立一套保障企業(yè)發(fā)展的“制度環(huán)境”。

（本刊編輯部）