關于基層國土資源部門財務管理的思考

一、前言

國土資源部門財務管理對象比較特殊，圍繞基層國土資源進行，其財務指標具有特殊的意義，不僅直接反映部門的財務管理情況，同時也體現了基層國土資源的使用效率，有雙層含義。鑒于其管理對象十分特殊，在進行財務管理的過程中，國土資源部門更應該以遵循國家政策法規為前提，充分理解國家相關的政策規定，同時選用適合部門特點的財務管理方法，不斷的提高財務管理水平。而國土資源作為當地一切發展所用的基礎材料，其正確、合理的使用直接關系到當地經濟社會的發展狀況，因此，為了更好的提升基層國土資源的使用效率，實現資源的合理配置，促進當地經濟的可持續發展，應該加強基層國土資源部門的財務管理，這一行為具有重要的現實意義。

二、基層國土資源部門財務管理過程中出現的問題

（一）缺乏財務管理的意識

由于基層國土資源部門所處的位置比較特殊，下設的部門、機關單位比較多，而且各單位之間難免存在業務交叉，雖然多數單位都設有獨立的財務科，但是業務交叉還是會造成部分業務的扯皮現象，甚至會出現無人管理、多頭管理的亂象，加上財務管理意識的缺少，上下級間不能真正發揮有效的監管，導致管理混亂，出現了普遍的管理意識薄弱，沒有真正認識到財務管理的重要性。管理意識的淡薄還體現在基層國土資源部門并未對財務工作進行規范、統一的管理，導致相關責任并沒有落實到具體的財務管理人員，在問題出現時不能及時找到相應的責任人，出現責任推諉的現象，影響了國土資源部門效率的提升。

（二）資金使用率偏低

基層國土資源部門在資金使用方面缺少科學的管控手段，極易出現資金使用偏離預算，導致經費使用不合理甚至出現超支的現象，這些亂象主要是由于財務部門缺少對經費的前期預算，日常資金核算主要是在項目發生后進行，對于資金使用去向、使用效率缺少專業的審核。具體表現如下：一是沒有認識到預算管理對提高資金使用效率的重要性，從單位領導到基層財務人員都缺少對預算工作的關注，因此未重視資金使用之前的預算編制工作，導致預算流于形式；二是缺少編制預算的科學方法，往往采用“基期加增長”的編制方法，沒有充分考慮企業的實際情況；三是預算編制時間倉促，導致預算工作不夠嚴謹，原則上每一項預算都應該經過合理的評估、調查，在充分論證的基礎上確定最終的預算金額，而實際情況是倉促的預算編制導致了后期不斷調整資金使用金額，結果是資金使用嚴重超出預算。

（三）財務工作人員綜合素質不達標

員工作為企業日常運作過程中的人力基礎，是各項工作順利進行的保障，對于基層國土資源部門而言，同樣離不開優秀員工的支持，能否最大限度的發揮國土資源的效用取決于員工的整體實力。由于國土資源部門屬于基層管理單位，無論是工作環境還是工作制度都相對比較落后，員工的整體薪酬和職位也都處于偏低的水平，國土基層財務工作人員的綜合水平偏低，表現為責任感和職業素養低，在枯燥、繁瑣的基層財務工作中逐漸喪失了工作的激情，有些員工甚至對基本的財務制度都不了解，以應付工作的心態進行財務管理，在一定程度上嚴重影響了國土資源的管理、使用效率。另外，有的財務管理人員專業技能不過關，對電算化操作軟件不夠熟悉，缺乏專業的計算機操作技術，導致在工作中，對財務指標、財務信息的管理不夠規范，不能很好的勝任基層國土資源部門這份基礎性很強的工作。

（四）缺乏對項目資金的嚴格監管

隨著經濟發展進程的加快，國土資源在國家中的地位不斷提升，也受到越來越多的重視，國家撥付的專項資金也逐漸增多，覆蓋面更加廣泛，對財務管理水平提出了更高的要求。但是由于基層單位的信息流通不暢，很多農民受制于自身文化水平的限制，缺少維權意識，在接收專項資金時并沒有索要正規票據的習慣，導致很多專項補貼資金沒有落實到位，造成了國家資源的流失。一些基層國土資源部門依托村里負責人進行專項資金的代理發放，發放過程中由于代領手續不嚴格，極易出現冒領、多領或者少領的現象，專項資金發放中亂象叢生，嚴重影響了基層國土資源部門順利開展后續工作，同時也暴露出項目資金監管不到位的問題，基層國土資源部門沒有及時的落實好國家要求的惠民利民政策，從資金發放現狀來看，各項專項資金的發放亟待有效監管。

三、優化基層國土資源部門財務管理的對策

（一）樹立科學的財務管理理念

財務管理是部門工作順利開展的基礎，對國土資源的合理分配、使用起到了基礎保障的作用，由此可見管理意識的缺失，是導致國土資源利用率低的重要原因。為此，基層國土資源部門應該認識到財務管理對部門發展的重要作用，改變過去傳統的觀念，及時解放思想，樹立科學的財務管理理念，并把財務管理提升為部門工作的重中之重，在財務管理中應該設立統一的管理機構，下設部門、機構等單位的財務工作應該交由基層國土資源部門進行統一管理，以避免財務管理中的無人管理、多頭管理等管理亂象；同時，對于財務人員應該進行明確的職責分工，各崗位人員之間能夠互相監督、牽制，確保將責任制度落實到位。此外，重視財務管理工作還應該在日常工作中不斷進行學習，創新財務管理的手段，選擇適合基層國土資源實際狀況的財務管理方式，真正的加強對國土資源的管理。

（二）重視預算編制工作提高資金使用率

基層國土資源部門應該引起對預算編制工作的重視，注重對國家相關方針政策的解讀，在充分理解國家政策的前提下，結合國土資源部門的實際情況，提前做好資金使用的預算編制工作，讓資金的使用處于合理的預算范圍內。在進行預算編制時，要使用合適的預算編制方法，不能只是單純的根據上年預算情況進行增減調整，在不同的經濟發展背景下，部門進行預算編制時應該有所變化，可以采用零基預算的編制方法，在不借鑒上期預算的情況下，只根據當期所擁有的資源、任務分配、人員安置情況進行預算的制定工作。此外，預算編制要遵循一定的原則，要提前編制預算，留下充足的時間進行預算考察和調整，確保后期資金的使用在預算范圍內，同時在摸清資金的情況下按照輕重緩急的原則分配經費，確定項目的性質，按照重要緊急、重要不緊急、不重要但緊急、不重要且不緊急進行性質劃分，讓資金最大限度的發揮使用效果。

（三）提升財務管理人員的綜合素質

高水平的財務管理人員是基層國土資源部門順利開展工作的關鍵，因此應該注重財務人員隊伍建設，培養一批具有職業道德觀念、具有責任感、熟練使用財務操作軟件的高素養員工。一是嚴把入口關，招聘時就要嚴格按照用人需求進行，選拔適合基層財務崗位的員工，除具備崗位要求的技能、素質之外，還應該具有能在基層吃苦耐勞的品質，防止在后續繁瑣的工作中孳生懈怠情緒。二是加強培養關，主管單位可以根據基層國土資源部門的實際需求，定期安排相關的業務培訓，及時提供給員工最新的財務知識和電算化操作技能，以提高財務人員的工作能力。三是嚴格考核關，每年對財務人員的工作技能進行相應的考核，并將考核結果作為員工薪酬福利、評獎評優的標準，以此激發員工工作的積極性，提高財務人員的工作熱情，讓財務工作人員能夠更好的在基層繁瑣的財務崗位上發光發熱。

（四）加強對基層專項資金的監管力度

對于基層國土資源部門涉及的各項專款資金，應該進行狠抓，由負責的領導主抓，由下屬專人專管，加強對專項資金的治理工作，同時這部分人員應該積極配合財務部門的工作，對專項資金的使用進行全程動態監督。在項目申請提交之際，負責領導要安排財務人員到現場進行調研，通過對現場的真實分析摸清項目的實際情況，確定項目是否具有實施的可行性，并對項目盈利情況進行全面分析；在項目開展進程中，要加強對項目資金的中期檢查，根據項目的進展情況，確定項目進度、前期花費是否符合資金的使用要求，一旦出現項目資金使用不符合規定的情況，及時對負責人員提出整改要求，并在規定時間檢查相關人員是否整改到位；在項目實施以后，應該第一時間開展決算審計，對項目整體實施情況進行分析。

綜上所述，加強基層國土資源部門的財務管理工作是大勢所趨，也是新形式下的必然要求，只有真正讓財務管理發揮功效，才能確保國土資源得到合理的分配、有效的利用，更好的滿足社會快速發展的需求。