粵港澳大灣區發展研究

專欄主持人：毛艷華，中山大學粵港澳發展研究院

灣區經濟是區域經濟發展的高級形態。在經濟全球化和區域一體化進程中，東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區等國際一流灣區，無一不是以開放性、創新性、宜居性和國際化作為自身最顯著的標志，發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能，成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。一般而言，構成灣區經濟的基本要素主要包括高度開放的經濟結構、整合有序的協同發展、四通八達的交通網絡、富有活力的創新高地、宜居宜業的城市環境等，各類基礎性因素疊加，成為灣區經濟形成的內生機理。改革開放40年來，香港、澳門與珠三角地區逐漸形成了優勢互補的產業分工合作模式，港澳地區不僅自身成功地向服務型經濟轉型，而且也為內地的工業化和外向型經濟發展做出了重要貢獻。在中國特色社會主義進入新時代背景下，規劃建設粵港澳大灣區，釋放出灣區經濟的開放性、創新性和國際化的活力，能夠更好地助推國家提高全球競爭力和影響力，加快港澳融入國家發展大局。本專題四篇論文聚焦粵港澳大灣區建設的理論與現實問題，從不同視角深入研究了灣區經濟的發展理論，并提出了推進粵港澳大灣區建設的政策建議。

便捷高效的交通基礎設施，能夠減少灣區內部城市之間的通勤時間，使灣區空港、海港等交通樞紐之間的聯系更加緊密，凸顯市場統一和城市網絡效應。深圳市社會科學院社會發展研究所謝志巋研究員對地鐵化運營+高鐵速度的城際軌道交通系統進行了探討。其論文《粵港澳大灣區和大城市群城際軌道交通模式選擇》認為，當前我國城際軌道交通的規劃建設和運營模式不完全適應城市群產業和人口轉移的需要，存在客流不足和經營虧損等突出問題。因此，創制一種結合高鐵（速度）和地鐵（便捷可靠）優勢的世界一流的城際軌道交通模式，即地鐵化運營的高速城際軌道交通系統，是滿足粵港澳大灣區和大城市群內部產業和人口轉移需要的必然的模式選擇。

協同發展是灣區經濟發展的關鍵因素。首先，灣區經濟是典型的集聚經濟，只有實現灣區內部一體化，才能發揮灣區的資源高效配置、要素自由流動、產業優勢互補的功能。其次，合理的分工體系可避免城市間的無序競爭，例如東京灣分布6個世界級港口，為了實現錯位競爭，政府積極參與東京灣港口群的功能規劃和統籌管理，形成了鮮明的行業功能分工體系。最后，完善的協調機制是灣區經濟發展的重要保障。灣區一般涉及多個行政區域，產業分工合作、城市基礎設施銜接、環境保護等公共事務都需要地區協調。中山大學地理科學與規劃學院博士后符天藍撰寫的論文《國際灣區區域協調治理機構及對粵港澳大灣區的啟示》，通過對紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區等三大國際灣區的區域協調和治理機構進行梳理，為粵港澳大灣區區域協調和治理提供經驗借鑒。文章認為，三大國際灣區在發展過程中分別成立非政府、半官方和政府主導的區域協調和治理機構，統籌區域規劃和建設等重要事務。然而，與三大國際灣區不同，粵港澳大灣區包含了“一個國家、兩種制度和三個關稅區”，因此在借鑒國際灣區經驗時，應當考慮粵港澳大灣區自身的特殊性，設立符合實際情況的跨界區域治理機構。

香港中文大學地理與資源管理系博士研究生郭源園基于對廣深主要市轄區的比較分析深入探討了粵港澳大灣區區域空間協作問題。其論文《粵港澳大灣區區域空間協作研究——基于廣深主要市轄區的比較》指出，深圳和廣州作為大灣區內除香港之外最為發達的兩城市，一南一北在大灣區內形成了一對區域“增長極”，帶動著周邊地市的發展，也對粵港澳大灣區的整體協同發展產生了積極作用。該論文從經濟發展水平、產業結構、城市用地潛力、人才及科技效益等維度，對深圳及廣州兩核心城市的主要市轄區的功能差異進行了分析，提出了粵港澳大灣區內主要市轄區的核心定位，構建了市轄區間的區域協作空間構想，進而闡述基于主要市轄區的粵港澳大灣區區域協同發展愿景。論文提出，從市轄區的區域間協作角度上看，基于深圳南山區主核心及廣州天河區副核心，深化深圳、廣州內部市轄區的合作，聯動周邊城市，形成四向聯動的區域協作發展策略，對于推進粵港澳大灣區的區域可持續發展具有重要的意義。

粵港澳大灣區是一個空間地理的概念。改革開放后，港澳與珠三角地區建立起“前店后廠”的制造業分工合作模式，從此粵港澳三地產業分工日趨緊密，區域空間聯系不斷密切，尤其是港澳相繼回歸祖國后，在“一國兩制”的制度安排下粵港澳三地不斷融合發展。從區域整體上看，珠三角地區在過去近40年中成為全球都市化最快的區域之一，在港澳珠三角地區因此出現了規模巨大的城市群。從發展趨勢來看，在結構調整的內生驅動和外部區域的低端競爭的雙重壓力下，這個以粵港澳大灣區為核心的城市群內部正尋求新空間結構與新分工協作體系的建立，以便朝向全球最具活力的新經濟區域和最具競爭力的世界級城市群演進。廣東省社會科學院現代化研究所蔡麗茹對粵港澳大灣區區域關系演變及合作路徑進行了探討。其論文《從“伙伴”到“合伙人”：粵港澳大灣區區域關系演變及合作路徑探討》指出了當前粵港澳城市群協同關系面臨的主要問題及其背后的制度瓶頸。