事權和支出責任劃分要以“保基本、均等化”為首要目標

●本刊評論員

黨的十八大以來，決策層圍繞政府間事權和支出責任劃分這一央地財政關系的核心內容，不斷推出相關改革方案。今年1月，經黨中央、國務院審議，國務院辦公廳印發了《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》），標志著財政事權和支出責任劃分取得了新的重大進展。

政府間事權和支出責任劃分的基本邏輯應體現在以下四個方面：一是現代國家對人民的有用性。這種有用性就是國家要回應人民的訴求，追求善治并為人民提供與其財政汲取能力相對稱的公共品和公共服務。二是現代國家追求公共利益的真實性，要避免馬克思所批評的公共利益“虛化”和“異化”，要求公共利益不能停留在書面上、口頭上，要有實現公共利益的可循路徑。各級政府要有法定之責，對應的法定財權、事權也要有保障，履行職責才有可能。三是政府責任的有限性，不能追求全能政府，政府要自我約束不得隨意擴權，也不能推卸國家責任。四是各級政府在自己責權范圍內，對每一個階層、每一個公民實行國民待遇，全國性的公共品要公平地惠及全國人民，地方性的公共服務同樣要公平地讓本地公民分享。要做到這一點，就必須充分考慮到一國范圍內發展不平衡的問題，合理劃分央地事權與支出責任，確保國民待遇原則在財力較弱的區域也能得到落實。

過去存在共同財政事權范圍不夠清晰、部分基本公共服務事項保障沒有基礎標準、中央與地方支出責任分擔比例和方式不盡統一和規范等問題，實則有違財政治理的基本邏輯，容易導致“有權有錢的沒事干，有事干的無權無錢”，最終使公共利益落空，而且由于各級政府責任缺乏剛性約束，使財政分配面臨較大的尋租風險，劣化財政資源配置。“跑部錢進”、追求部門利益、對部分群體提供“過度服務”而基本民生問題得不到充分的財政支持（超國民待遇與非國民待遇并存）等現象都是其表征。如今在基本公共服務方面有了“定范圍、定標準、定支出責任和方式”的自覺，這是財政觀念的重大突破，也是財政治理現代化進程中的巨大突破。

財政事權和支出責任要體現人民性，兌現公共利益，就必須抓住社會的主要矛盾，求得全社會“最大公約數”。中央推進基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革，以“保基本、均等化”為首選目標，率先推動與人直接相關的最基本公共服務的均等化，符合上述政府間事權和支出責任劃分的基本邏輯。正如財政部有關負責人所說，這是“堅持以人民為中心的發展思想，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，著力解決發展不平衡不充分問題的重大舉措”。

有了包括《方案》在內的政策精神，政府間事權和支出責任劃分改革達成“保基本、均等化”的首要目標，仍有很多具體任務。對改革的認識理解問題需要解決，制度的配套完善工作要加快推進，政策的權威性要得到彰顯，執行力得以落實面臨的障礙需要突破，更要消除改革過程中既得利益的拖累。從長遠看，還需要在認真落實改革方案的基礎上，將行之有效的意見、政策、方案上升到法律的高度，在財政領域更好地落實“全面依法治國”的要求。■