《中華人民共和國資產評估法》部分條文的解讀（一）

●陳淵鑫

資產評估是指由評估機構及其評估專業人員對資產價值進行評定、估算，并出具評估報告的專業服務行為。隨著土地有償轉讓、房屋買賣、礦產資源開發等產權交易的不斷擴大，目前已經形成了包括資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內的六大類評估領域，分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會五個部門管理。評估活動專業性強，通過價值評定功能，可以促進市場資源優化配置，維護國有資產、公共利益，保障交易安全。但是由于缺乏法律規范，導致評估從業行為不規范，甚至出現評估師、評估機構簽署、出具虛假評估報告等嚴重違法犯罪行為，損害了評估行業的公信力，影響了評估行業的健康發展。為此，2016年7月2日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議表決通過了 《中華人民共和國資產評估法》（以下簡稱《資產評估法》），自2016年12月1日起實施。《資產評估法》立足于規范評估行為，確立了評估機構、評估專業人員的權利和義務；體現行政審批制度改革精神，貫徹政社分開要求，明確了評估行業協會的行業自律和全國評估師統一考試的組織實施責任。該法共八章五十五條，包括總則、評估專業人員、評估機構、評估程序、行業協會、監督管理、法律責任和附則。財政部門作為資產評估的行政監管部門之一，承擔著資產評估行業財政監督管理的職責。因此，本文以財政監督管理實踐為基礎，對《資產評估法》的部分條文予以解讀，以便在實踐中更好地理解和適用。

一、資產評估的定義

法律條文：

第二條 本法所稱資產評估 （以下稱評估），是指評估機構及其評估專業人員根據委托對不動產、動產、無形資產、企業價值、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算，并出具評估報告的專業服務行為。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于資產評估定義的規定。

資產評估是一種專業服務行為，對資產評估的界定涉及評估主體、評估對象、評估行為、評估結果等方面，其中：評估主體是指評估機構及其評估專業人員，這里有一個“其”字，是遵循我國資產評估行業的執業傳統——評估師不允許獨立執業、必須在評估機構執業的表述，與本法第五條對應；評估對象包括六大類，前面的五類對應目前的六大類評估行業，資產評估、土地估價、房地產估價、礦業權評估、保險公估和舊機動車評估，第六類為擴展性條款，其他經濟權益；評估行為包括評定、估算，評估結果的出具必須經過必要的程序；評估結果是評估機構及其評估專業人員出具評估報告。

根據本條的規定，資產評估的內涵主要包括以下三個方面：

（一）資產評估的主體是評估機構及其評估專業人員

評估機構是依法設立的從事資產評估業務的專業機構。根據本法的規定，設立評估機構首先應當向工商行政管理部門申請辦理登記，領取營業執照，在領取營業執照后三十日內向有關評估行政管理部門進行備案。設立評估機構，從事評估業務應當符合本法第15條規定的條件，包括應當具有的評估師的數量，并符合有關對合伙人或者股東的要求。評估專業人員包括評估師和其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。評估專業人員應當加入評估機構，才能從事評估業務。

（二）資產評估的對象包括不動產、動產、無形資產、企業價值、資產損失或者其他經濟權益

本法所稱的資產評估，與實踐中將“資產評估”僅定義為財政系統管理的評估業務這一“窄”概念完全不同，是包括對不動產、動產、無形資產、企業價值、資產損失或者其他經濟權益等各類評估對象進行評估的大概念，涵蓋了現有的包括資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內的六大類評估領域。

關于評估對象，對不動產評估和動產評估比較好理解，這里主要解讀一下無形資產、企業價值和資產損失評估。

1、關于無形資產評估。無形資產是指企業為生產或者提供勞務，出租給他人，或為管理目的而特有的、沒有實物形態的非貨幣性資產，包括專利權、商標權、著作權等。無形資產評估就是根據特定目的，遵循公允、法定規程，運用適當方法，對這些無形資產進行評定、估算，并出具評估報告的行為。

2、關于企業價值評估。企業價值評估，是指評估師對評估基準日特定目的下企業整體價值、股東全部權益價值或部分權益價值進行評定、估算并出具評估報告的行為。企業價值評估是將一個企業作為一個有機整體，依據其擁有或占有的全部資產狀況和整體獲利能力，充分考慮影響企業獲利能力的各種因素，結合企業所處的宏觀經濟環境及行業背景，對企業整體公允市場價值進行的綜合性評估。企業價值評估適用于設立公司、企業改制、股票發行上市、股權轉讓、企業兼并、收購或分立、聯營、組建集團、中外合作、合資、租賃、承包、融資、抵押貸款、法律訴訟、破產清算等目的的整體資產評估。企業價值評估是建立在企業整體價值分析和價值管理的基礎上，把企業作為一個經營整體來評估企業價值的評估活動。企業整體價值是指由全部股東投入的資產創造的價值，本質上是企業作為一個獨立的法人實體在一系列的經濟合同與各種契約中蘊含的權益，其屬性與會計報表上反映的資產與負債相減后凈資產的賬面價值是不相同的。

3、關于資產損失評估。資產損失評估主要是指保險公估這一類別。保險公估是指接受保險當事人委托，對保險事故所涉及的保險標的進行評定、估算，并出具評估報告的行為。《保險法》對保險公估制度進行了規定：“保險活動當事人可以委托保險公估機構等依法設立的獨立評估機構或者具有相關專業知識的人員，對保險事故進行評估和鑒定。”保險公估的出現與保險市場的發展密不可分，它是保險市場發展的必然產物。保險公司理賠事務的日益增加和復雜化產生了專業性的需求，為保險公估的形成和發展奠定了基礎。

這里應當指出一點：根據本條的規定，為了立法行文簡便，從本條以后“資產評估”就簡稱為“評估”，不再贅用“資產評估”的表述。

（三）資產評估是評估機構及其評估專業人員對評估對象進行評定、估算，并出具評估報告的專業服務行為

資產評估與一般的價格咨詢服務行為，雖然都涉及對有關資產價值或者資產損失價值的估算，但二者有本質的不同：資產評估要由評估機構和評估專業人員出具評估報告，且評估機構和評估專業人員要對出具的評估報告承擔法律責任。而價格咨詢服務一般不出具報告，有關機構和人員對給出的“咨詢價格”也不承擔相應的法律責任。所以，出具評估報告應該是資產評估區別于一般價格咨詢服務行為的一個重要方面。此外，價格咨詢行為對從業的主體也沒有法定要求，只要經工商注冊登記，一般的機構都可以從事。

二、自愿評估業務和法定評估業務

法律條文：

第三條 自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構評估。

涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規規定需要評估的（以下稱法定評估），應當依法委托評估機構評估。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于自愿評估業務和法定評估業務的規定。

資產評估業務從是否自愿進行的角度區分，分為兩類：一類是自愿進行的一般評估，一類是必須進行的法定評估。

（一）自愿進行的評估

自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構進行評估。這里的“自然人”包括中國公民和外國人。“法人或者其他組織”則是包括除了“自然人”以外的各類組織，包括國家機關、企業事業單位、社會團體等。自然人、法人或者其他組織如果需要確定評估對象價值的，包括需要確定動產、不動產、企業價值、無形資產的價值或者財產損失等，可以自愿委托評估機構進行評估。這里應當指出一點，根據本法的規定，評估專業人員必須加入評估機構才能開展業務，評估專業人員不能脫離所在評估機構去承攬業務。所以作為委托人，只能委托評估機構來進行評估業務，不能直接委托評估專業人員進行評估。

（二）法定評估

涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規規定需要評估的，稱為法定評估業務，應當依法委托評估機構評估。根據這一規定，屬于法定評估業務的，應當具備兩個要素：一是涉及國有資產或者公共利益等事項，二是法律、行政法規規定需要評估的。只有這兩個要素都具備，才屬于法定評估業務。目前已經有7部法律，包括《公司法》《證券法》《公路法》《企業國有資產法》《城市房地產管理法》《拍賣法》和《政府采購法》，均已經規定了涉及國有資產產權轉讓及抵押、股東出資、股票和債券發行、房地產交易等業務，必須要進行評估。此外，《國有土地上房屋征收與補償條例》《國有資產評估管理辦法》《社會救助暫行辦法》《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》《森林防火條例》《證券公司監督管理條例》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《金融機構撤銷條例》《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》《探礦權采礦權轉讓管理辦法》《國務院關于股份有限公司境內上市外資股的規定》《中華人民共和國中外合作經營企業法實施細則》《股票發行與交易管理暫行條例》《全民所有制小型工業企業租賃經營暫行條例》等16部行政法規規定對涉及房屋征收補償、礦產資源開采、金融機構抵押貸款、金融機構撤銷等業務，必須進行評估。對屬于法定評估業務范圍的，委托人應當按照本法和有關法律、行政法規的規定，委托評估機構進行評估。

三、評估機構及其評估專業人員的要求和保護

法律條文：

第四條 評估機構及其評估專業人員開展業務應當遵守法律、行政法規和評估準則，遵循獨立、客觀、公正的原則。

評估機構及其評估專業人員依法開展業務，受法律保護。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于評估機構及其評估專業人員開展業務的要求和依法開展業務受法律保護的規定。

評估機構及其評估專業人員從事的是以專業知識和技能為社會提供評估服務的行業，專業性強，因此需要強調從業機構和從業人員應當依法執業，遵守職業道德，遵循獨立、客觀、公正的執業原則。同時，也應當對依法履行其職責的評估機構及其評估人員的合法權益予以保護。

（一）評估機構及其評估專業人員開展業務的要求

評估機構及其評估專業人員開展業務應當遵守法律、行政法規和評估準則。這里的法律，包括本法和其他有關法律。如《證券法》對評估機構從事證券服務業作了相關規定，包括從業人員、機構的資格管理、從業要求等，如果評估機構從事證券服務業，也應遵守這些規定。除了遵守法律，還有有關行政法規，如國務院1991年制定的《國有資產評估管理辦法》，對國有資產評估管理作出了相關規定，評估機構及其評估專業人員從事國有資產評估業務的，也需要遵守。評估準則是指導評估專業人員、評估機構開展評估業務的基本規范，包括評估基本準則和評估執業準則、職業道德準則。評估行業專業性比較強，對于從業人員和機構需要從專業的角度提出職業道德和評估方法、程序等技術方面的基本要求，以規范從業行為。根據本法的規定，國務院各有關評估行政管理部門組織制定本領域的評估基本準則，各全國性評估行業協會依據評估基本準則制定本領域的評估執業準則和職業道德準則。評估機構及其評估專業人員開展業務，除了要遵守法律、行政法規外，還要遵守相關的評估準則。

（二）評估機構及其評估專業人員依法開展業務，受法律保護

本法一方面立足于對評估行業進行規范，要求評估機構及其評估專業人員依照法律、行政法規和評估準則開展業務，以保護公共利益和委托人的合法權益。另一方面也立足于保護評估機構、評估專業人員的合法權益，明確他們在開展業務過程中享有的法定權利包括：對評估專業人員來說，有權簽署評估報告，要求委托人提供相關的權屬證明、財務會計信息和其他資料，以及為執行公允的評估程序所需的必要協助，依法向有關國家機關或者其他組織查閱執業所需的文件、證明和資料，拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結果的非法干預；對評估機構來說，委托人拒絕提供或者不如實提供執行評估業務所需要的權屬證明、財務會計信息和其他資料的，評估機構有權依法拒絕履行合同要求。

四、評估專業人員執業方式

法律條文：

第五條 評估專業人員從事評估業務，應當加入評估機構，并且只能在一個評估機構從事業務。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于評估專業人員執業方式的規定。

評估專業人員包括評估師和其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。評估專業人員從業必須加入評估機構，并且只能在一家評估機構從事業務。因此，我國不允許評估專業人員以個人名義接受委托、業務操作、出具評估報告，必須按照所加入的評估機構的指派，完成所承辦的評估業務。如果評估專業人員違反這一規定，私自接受委托開展業務的，要承擔相應的法律責任。同時，評估專業人員只能在一個評估機構從事業務，不能同時掛靠在多個評估機構從事業務。實踐中，一些評估專業人員掛靠在自己并不在其中執業的評估機構進行牟利，行業內稱作“掛證”，這種現象擾亂了評估行業正常的管理秩序，使得達不到條件、不符合規定的評估師數量的一些機構也在開展業務，導致這一行業魚龍混雜，專業性和誠信度降低，影響了行業健康發展。為了從法律制度上解決這個問題，本法明確規定評估專業人員只能在一個評估機構從事業務，不得同時在兩個以上評估機構從業，對于違反這一規定的評估專業人員，要追究其相應的法律責任。關于評估專業人員只能在一個評估機構從事業務的規定，在尚未出臺相關解釋的情況下，應當從嚴解釋。如一個評估專業人員具備評估師、房地產估價師、土地估價師、礦業權評估師等多個資格，是否意味著這個評估師的所有資格必須在同一家評估機構注冊執業，還是按照不同協會管理所屬資格，只要一個資格在一家評估機構就可以。按照本條款的界定，主體是評估專業人員，也就是按照人屬、不按照資格屬，可以視為一個評估專業人員只能在一家評估機構從事業務，需要后續關注。如某評估專業人員同時具有資產評估師資格、房地產估價師資格、礦業權評估師資格，三個資格分別在資產評估機構、房地產評估機構和礦業權評估機構登記，本法實施后，該評估專業人員只能選擇在上述三家中的一家評估機構登記或者選擇一家同時具備資產評估、房地產評估和礦業權評估資格的評估機構執業。

（一）評估專業人員與評估師的關系

評估師是評估專業人員，但不是一般的評估專業人員，而是通過評估師資格考試，取得評估師資格的評估專業人員。評估師的專業類別由國家根據經濟社會發展需要確定。根據2003年國務院辦公廳相關文件的規定，目前評估師的專業類別主要有資產評估、土地估價、礦業權評估、房地產估價、舊機動車鑒定估價和保險公估六大類別。根據這一類別劃分，目前評估行業分為相應的六大領域。目前，六大評估領域均已經成立了全國性的行業協會，這些協會分別組織本領域的評估師資格全國統一考試。具有高等院校專科以上學歷的公民，可以參加評估師資格全國統一考試，通過考試的即取得評估師資格，成為評估師。

（二）房地產評估從業人員的管理

城市房地產管理法規定，國家實行房地產價格評估人員資格認證制度。正因為有這一規定，國務院沒有取消住房和城鄉建設主管部門對房地產價格評估人員資格的準入管理。考慮到資產評估法是評估行業的一般法，而城市房地產管理法是包括房地產價格評估管理在內的有關房地產管理的特別法，按照特別法優于普通法適用的原則，對房地產估價從業人員的資格管理，城市房地產管理法有特別規定的，可以優先適用。

五、評估行業協會的自律管理

法律條文：

第六條 評估行業可以按照專業領域依法設立行業協會，實行自律管理，并接受有關評估行政管理部門的監督和社會監督。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于評估行業協會自律管理的規定。

評估行業協會是評估機構和評估專業人員的自律性組織。設立評估行業協會，依照法律、行政法規和章程對評估行業進行自律管理，有利于提升評估專業人員和評估機構的專業素養和執業能力，促進評估行業的健康發展。同時，為避免評估行業協會的權力濫用，本法明確其應當接受有關評估行政管理部門的監督和社會監督。

（一）評估行業可以按照專業領域依法設立行業協會，實行自律管理

目前我國的評估行業分為企業價值等資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估六大領域，這些領域可以分別依法設立本領域的行業協會進行自律管理。關于行業協會的設立，本法明確規定，評估行業按照專業領域設立全國性評估行業協會，根據需要設立地方性評估行業協會。目前，評估行業的六大評估領域都已經設立了全國性的評估行業協會，包括中國資產評估協會、中國房地產估價師與房地產經紀人學會、中國土地估價師協會、中國礦業權評估師協會、中國汽車流通協會、中國保險行業協會等。在地方行業協會方面，目前各省、自治區、直轄市均成立了省一級的資產評估、房地產估價、土地估價等行業組織。評估行業協會的章程由會員代表大會制定，報登記管理機關核準，并報各自的評估業務主管部門備案。這里應當說明一點，評估行業協會的設立，既可以每一個領域單設一個協會，也可以兩個或者多個領域合并設立一個協會，如目前一些地方把土地和房地產兩個不動產評估領域合并設立一個協會也是可以的。

（二）評估行業應當接受有關評估行政管理部門的監督和社會監督

評估行政管理部門是各評估領域的業務主管部門，按照職責分工分別對各個評估領域進行監督管理，包括對有關評估專業人員、評估機構和評估行業協會進行監督管理。就對評估行業協會監管來說，本法明確規定，評估行政管理部門對有關評估行業協會實施監督檢查，對檢查發現的問題和針對協會的投訴、舉報，應當及時調查處理。這里應當注意三個方面的問題：

一是這里規定的“有關評估行政管理部門”是指財政部門、住房和城鄉建設部門、國土資源部門、商務部門和保險監督管理機構五個部門。這五個部門按照職責分別對有關評估行業協會進行監督管理，具體是：財政部門負責對資產評估行業協會進行監管，住房和城鄉建設部門負責對房地產評估行業協會進行監管，國土資源部門負責對土地評估行業協會、礦業權評估行業協會進行監管，商務部門負責對舊機動車評估行業協會進行監管，保險監督管理機構負責對保險公估行業協會進行監管。

二是評估管理部門不得與評估行業協會之間存在人員或者資金的關聯。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，理清政府、市場、社會關系，2015年，中央辦公廳和國務院辦公廳發布了 《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，要求取消行政機關（包括下屬單位）與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系；行業協會商會依法直接登記和獨立運行，行政機關依據職能對行業協會商會提供服務并依法監管；行政機關與行業協會在人員、資產財務、機構、職能等方面分離，各行業管理部門按職能對行業協會商會進行政策和業務指導，并履行相關監管責任。為貫徹這一改革精神，本法明確評估管理部門不得與評估行業協會之間存在人員或者資金的關聯。因此，各評估管理部門一方面要依法加強對有關評估行業協會的監督管理，另一方面要貫徹“政社分開”的要求，在人員、資金管理等方面與各自管理的協會脫鉤，以更超脫的評估行業主管部門身份，履行好法定的監管職責。

三是評估行業協會除了接受評估行政管理部門的監督外，還要接受社會各方面的監督，包括新聞媒體的監督、社會公眾的監督等。本法賦予評估行業協會在自律管理方面很多的職權，為了保障協會能夠正確用權、規范運作，需要對其加強各方面的監督，其中社會監督是很重要的方面。新聞媒體可以通過新聞報道，社會公眾可以通過向評估行政管理部門投訴、舉報等方式對協會違反本法規定的行為進行監督。作為行業協會，應當建立健全信息公開等制度，自覺接受社會的監督。

六、評估行政管理部門職責

法律條文：

第七條 國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業進行監督管理。

設區的市級以上地方人民政府有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對本行政區域內的評估行業進行監督管理。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于評估行政管理部門職責的規定。

本條第一款規定，國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業進行監督管理。目前國務院有關評估行政管理部門包括財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部、中國保險監督管理委員會五個部門。這五個部門應當按照各自職責分工，分別對評估行業進行監督管理。根據《保險法》的規定，中國保險監督管理委員會根據履行職責的需要設立派出機構，即各地的“保監局”；派出機構按照中國保險監督管理委員會的授權履行監督管理職責。資產評估法草案曾規定，國務院建立資產評估行業管理協調配合機制，負責協調和指導資產評估行業發展，以解決多頭管理問題。但鑒于各評估專業雖然屬于評估行業，但是也有其自身的專業特點，因此，最終維持了現行分別管理的體制。

本條第二款規定，設區的市級以上地方人民政府有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對本行政區域內的評估行業進行監督管理。這里的地方政府“有關評估行政管理部門”，目前是指財政、國土資源、住房和城鄉建設、商務等地方政府部門。資產評估法草案曾將地方政府評估行政管理部門的層級限定在省級，在全國人大常委會審議和征求意見過程中，有的常委委員和部門提出，我國評估行業發展很快，現有評估師13萬余人，評估從業人員60萬余人，評估機構1.4萬余家，僅靠省級以上政府部門進行監管是不夠的；實踐中有的地方已將房地產評估、舊機動車評估等的監管權下放到地市級，這也與目前簡政放權改革精神一致，建議法律予以體現。因此，最終通過的資產評估法將地方政府評估行政管理部門的層級明確為 “設區的市級以上”，包括省級和設區的市級。需要注意的是，這里的 “設區的市級”，也就是通常所說的“地市級”，包括設區的市，也包括不設區的地級市，如廣東省東莞市、海南省三沙市等。在法律實施中，可以根據實際情況，在法律規定的“設區的市級以上”的范圍內，靈活確定地方的監管層級。例如在本地評估行業發展規模大，單靠省級政府部門監管力量不足的地方，可以由省級和設區的市級政府部門共同監管；在省級政府部門的力量足以監管本地評估行業的地方，也可以由省級政府部門實行集中監管。

根據本法，有關資產評估行政管理部門的具體職責主要包括三個方面：一是國務院有關評估行政管理部門組織制定評估基本準則和評估行業監督管理辦法。二是設區的市級以上人民政府有關評估行政管理部門依據各自職責，負責監督管理評估行業，對評估機構和評估專業人員的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況通報有關評估行業協會，并依法向社會公開。三是評估行政管理部門對有關評估行業協會實施監督檢查，對檢查發現的問題和針對協會的投訴、舉報進行調查處理。需要注意的是，評估行政管理部門應當嚴格依法行政，不得濫用行政權力。本法對評估行政管理部門不得從事的行為作了禁止性規定：一是評估行政管理部門不得違反本法規定，對評估機構依法開展業務進行限制。二是評估行政管理部門不得與評估行業協會、評估機構存在人員或者資金關聯，不得利用職權為評估機構招攬業務。同時規定，有關行政管理部門違反本法規定，濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、評估專業人員范圍及評估師的界定

法律條文：

第八條 評估專業人員包括評估師和其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。

評估師是指通過評估師資格考試的評估專業人員。國家根據經濟社會發展需要確定評估師專業類別。

法律條文重點內容解讀：

本條是關于評估專業人員范圍及評估師概念的規定。

（一）評估專業人員的范圍

本條第一款規定，評估專業人員包括評估師和其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。根據這一規定，評估專業人員包括兩類：一是評估師。根據本條第二款的規定，評估師是指通過評估師資格考試的評估專業人員。二是其他評估專業人員，即評估師以外的具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。具有評估專業知識及實踐經驗，是法律對評估專業人員的原則要求，評估機構應當聘用具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員從事評估業務。評估從業人員是否具有評估專業知識及實踐經驗，由評估機構自行判斷，政府部門和行業協會不再進行資格認定。

本法體現行政審批制度改革精神，放開了評估從業人員的準入門檻，凡是具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員，包括評估師和其他評估專業人員，都可以從事評估業務。評估專業人員可以根據本法第12條的規定享有相應權利：一是要求委托人提供相關的權屬證明、財務會計信息和其他資料，以及為執行公允的評估程序所需的必要協助；二是依法向有關國家機關或者其他組織查閱從事業務所需的文件、證明和資料；三是拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結果的非法干預；四是依法簽署評估報告；五是法律、行政法規規定的其他權利。同時評估專業人員也應當履行本法規定的義務，承擔相應的法律責任。

與放開評估從業人員準入門檻相適應的是，本法強化了評估機構對本機構評估專業人員的管理責任，明確評估機構應當建立健全內部管理制度，對本機構的評估專業人員遵守法律、行政法規和評估準則的情況進行監督，并對其從業行為負責。對評估機構違反這一規定的，給予相應行政處罰。同時，明確評估專業人員違反本法規定，給委托人或者其他相關當事人造成損失的，由其所在的評估機構依法承擔賠償責任。評估機構履行賠償責任后，可以向故意或者重大過失行為的評估專業人員進行追償。

（二）評估師的概念

評估師首先是評估專業人員，即具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。其次，評估師是通過評估師資格考試的評估專業人員。根據本法第9條、第10條的規定，評估師資格考試是指有關全國性評估行業協會按照國家規定組織實施的評估師資格全國統一考試。具有高等院校專科以上學歷的公民，可以參加評估師資格全國統一考試。有關全國性評估行業協會應當在其網站上公布評估師名單，并實時更新。根據本法第28條的規定，法定評估業務只能由評估師承辦并簽署評估報告。

本條第二款規定，國家根據經濟社會發展需要確定評估師專業類別。根據《國務院辦公廳轉發財政部關于加強和規范評估行業管理意見的通知》（國辦發〔2003〕101 號），目前我國評估師有六大專業類別，即資產評估師、房地產估價師、土地估價師、礦業權評估師、保險公估從業人員和舊機動車鑒定估價師。今后，隨著經濟社會的發展，國家可以根據需要對評估師專業類別作出調整。需要注意的是，本法放開了評估從業人員的準入門檻，但是根據城市房地產管理法第59條的規定，國家實行房地產價格評估人員資格認證制度，這屬于特別法對評估師管理的特殊規定，按照特別法優于一般法適用的原則，房地產估價師目前仍實行資格認證制度。■