監(jiān)督動態(tài)

江西寧都：嚴把 “四道關口”構筑國有資產安全屏障

為防止國有資產流失，確保國有資產安全完整和保值增值，近年來，江西省寧都縣財政部門嚴把“四道關口”，堅持問題導向，強化監(jiān)督職能，筑牢國有資產安全屏障。

嚴把使用關，確保國有資產保值增值。為防止國有資產流失，對行政事業(yè)單位出租出借資產嚴格管理，要求實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批程序，市直行政事業(yè)單位國有資產出租出借，必須報主管部門和財政部門批準；統(tǒng)一合同文本，市財政局印制 《行政事業(yè)單位國有資產租賃合同書》，合同簽訂采用財政規(guī)范文本；統(tǒng)一公開招租，單位資產對外出租出借原則上一律公開競價招租，競租底價不得低于中介機構市場評估價；統(tǒng)一非稅票據，出租出借收入統(tǒng)一使用非稅收入專用票據；統(tǒng)一繳入國庫，所有出租出借資產收入全部繳入財政專戶。

嚴把處置關，維護國有資產安全完整。結合該市實際，制定國有資產處置管理實施細則，明確資產處置責任主體和審批權限，規(guī)定資產報廢、報損、轉讓、捐贈等處置流程。單項賬面原值在10萬元以下（含10萬元）的資產（土地、房屋、車輛、無形資產和貨幣性資產除外）處置，由單位提出申請報主管部門審批；10萬元以上的資產以及車輛的處置，由單位報主管部門審核后，報財政部門審批；土地、房屋等重大資產報市政府審批。

嚴把收益關，實現資產收益應收盡收。堅持公開原則，重大資產處置和資產出租出借，要求納入單位“三重一大”事項，通過集體研究決定。按照“中介評估，公開競價”方式，確保資產收益最大化。嚴審租賃合同，市財政部門對單位簽訂的租賃合同進行逐一審核，實行備案制度，合同備案要經資產使用單位、承租方、主管部門、財政部門四方簽字蓋章，確保合同金額與公開招租價格一致。將收益納入預算管理，所有資產收益必須繳入國庫，實行“收支兩條線”管理，列入單位部門預算后才能使用。

嚴把監(jiān)督關，堵塞國有資產管理漏洞。根據相關規(guī)定，市財政部門將資產管理監(jiān)管作為年度財政監(jiān)督檢查的重要內容，使資產監(jiān)管成為常態(tài)，成立專項檢查小組，對于資產出租出借問題情況嚴重的單位進行專項重點檢查。對市直10多家存在房屋租賃管理問題的單位下達整改通知書，責令相關單位按要求整改到位。通過多種監(jiān)督檢查方式，全面梳理問題清單，以問題為導向，有針對性地制定整改措施，堵塞監(jiān)管漏洞，嚴肅追責問責。

（羅道勝）

山東莒縣經濟開發(fā)區(qū)：強化農村集體“三資”監(jiān)管

近年來，山東省莒縣經濟開發(fā)區(qū)針對轄區(qū)內各村實際情況，堅持全面貫徹落實中央關于農村集體產權制度改革的新精神新要求，采取多項措施，全面理清了村集體家底，維護了集體經濟組織及其成員合法權益，促進了集體“三資”保值增值，進一步發(fā)展壯大村級集體經濟。

一是配套聯動，做好政策宣傳。管委會、社區(qū)、村三級組織協(xié)調配合，通過宣傳車、微信平臺、標語、宣傳欄、明白紙等多種形式，結合全區(qū)開展的專項行動，大力宣傳農村集體產權制度改革有關政策，做到家喻戶曉。村集體層層召開黨員、村民代表、小組長會議，統(tǒng)一思想認識，贏得廣大基層干部群眾的支持和配合。

二是摸清家底，核實債權債務。委托社會中介機構，對近三年的賬務進行了審計。按照清理范圍，組成清產核資小組，分門別類對村集體所有的資產、資源、資金進行逐一清點，登記造冊。對村集體債權債務進行核實，包括姓名、住址、具體內容、發(fā)生時間、形成原因及現狀等，對確需調整的債權債務按照有關規(guī)定調整到位。同時，對村集體各類經濟合同進行規(guī)范完善，對未確權到戶的承包項目進行梳理排查，徹底解決村集體與農戶之間的債權債務關系。

三是公示確認，做好清理回收。根據摸底核實情況，分類形成明細表，在村公開欄張榜公示，公示時間不少于3天，接受群眾舉報監(jiān)督，并保存好相應的公示影像資料。同時，對往來清單逐一入戶簽字確認。按照先清收債權，后處理債務的順序，對村集體為農戶的各種墊付款、拖欠承包費、借款、欠交“一事一議”籌資款等各種債權，逐戶形成清單，以書面形式通知本戶，限期到指定地點交清。

四是分類歸檔，建立長效機制。充分發(fā)揮“一村一法律顧問”的作用，依法規(guī)范各類經濟合同，做好總結歸檔工作。以村為單位建立經濟合同登記簿，監(jiān)督合同履行，將相關材料整理歸檔備查。以社區(qū)為單位認真總結，形成書面總結報告，找出存在的問題，制定近期整改措施。同時，將清理清查結果和農村集體產權制度改革推進情況，在每月25日舉行的“黨員議事學習日”活動中討論研究，規(guī)范完善規(guī)章制度和村規(guī)民約，建立農村集體“三資”管理長效機制。

（管仁花）

江蘇灌南：構建立體式社會救助保障體系

近年來，江蘇省灌南縣不斷完善政策制度、健全工作機制、整合救助資源、創(chuàng)新服務方式，著力保障困難群眾基本生活安全的底線，注重發(fā)揮教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療等專項救助功能，強化各項制度中的“救急難”內容，使各單項救助制度之間互通互補，建立了以完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等最低保障政策為基礎，醫(yī)療救助、臨時救助、救災救濟等專項救助為輔的立體式全方位救助體系。

一是生活救助保生存。堅持社會救助“應救盡救、應退盡退”原則，建立健全及時受理、實時辦理、城鄉(xiāng)一體的救助申報審批制度，全面做好城鄉(xiāng)五保、孤兒、低保、低保邊緣重病困難對象、特殘、重殘等人員的生活救助工作；落實價格上漲動態(tài)補貼發(fā)放等機制；落實孤兒、五保等特困人員供養(yǎng)標準、低保標準自然調整機制，切實保障困難群眾基本生活。

二是臨時救助解急難。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境的給予臨時救助，細化救助標準，堅持量力而行，盡力而為，與當地經濟社會發(fā)展水平相適應；規(guī)范救助程序，縮短受理時間，提高救助的快捷性、及時性。

三是醫(yī)療救助渡難關。加強與基本醫(yī)療保險、大病保險等相關制度的有效銜接，充分發(fā)揮制度合力；落實保費減免、實時醫(yī)療救助、“大病保險”；完善慈善大病救助，有效發(fā)揮慈善救助作用；進一步加強醫(yī)療救助同步結算平臺建設，確保平臺運行連續(xù)性，提升醫(yī)療救助時效性。

四是就業(yè)救助增收入。加強低收入家庭成員的技能培訓和職業(yè)教育，對低收入家庭中有就業(yè)愿望的，開展免費職業(yè)技能培訓，并實施職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)指導和職業(yè)介紹一條龍服務。優(yōu)先安排低收入家庭就業(yè)困難高校畢業(yè)生進入青年見習基地見習。落實企業(yè)吸納困難家庭成員就業(yè)的各項政策。

五是教育救助送關愛。一要慈善助學。繼續(xù)圍繞“不讓一名學生因貧困而輟學”的目標，針對低保、低保邊緣重病困難對象等家庭的學生開展慈善助學。二要積極落實國家、省、市各項學生資助政策，進一步強化“幫扶一名學生，成就一個家庭”的責任意識，加快構建立體化學生資助和關愛體系，做好各學段困難學生的各項減免和補助工作。

六是住房救助促安居。其一是危房改造。對符合危房改造的貧困家庭，要主動發(fā)現，及時改造，通過“個人自籌、親友資助、政府幫扶”等方式籌措建設資金，組織重建或維修。其二，對符合住房救助條件的困難家庭，以發(fā)放租賃補貼為主、實物配租為輔的方式予以救助，確保住房困難家庭“住有所居，居有所安”。

（張梅林）

湖北十堰鄖陽區(qū)：“五個統(tǒng)一”構筑財政大監(jiān)督格局

近年來，湖北省十堰市鄖陽區(qū)財政局精心協(xié)調各方關系，通過“五個統(tǒng)一”構筑財政大監(jiān)督格局。

一是統(tǒng)一規(guī)劃年度檢查任務。按照“鄖陽區(qū)財政局監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一對外規(guī)定”，對財政監(jiān)督檢查任務實行計劃管理，財政部門各單位、各業(yè)務股室，根據各自職責、業(yè)務性質和工作需要，結合預算執(zhí)行情況、專項資金使用情況擬訂年度監(jiān)督檢查計劃，經分管領導同意后報監(jiān)督局，監(jiān)督局匯總并統(tǒng)籌編制財政系統(tǒng)年度監(jiān)督檢查項目計劃，項目計劃對檢查項目資金、檢查內容、檢查依據、檢查具體會計期間、檢查對象范圍、檢查方式方法，特別是牽頭單位、配合股室(單位)等進行明確，形成業(yè)務股室與專職監(jiān)督機構共同參與、明確分工，各負其責的監(jiān)督框架。

二是統(tǒng)一規(guī)范工作內容及程序。制定《鄖陽區(qū)財政監(jiān)督檢查工作規(guī)范》，統(tǒng)一了處理處罰標準、檢查文書，規(guī)范了處理處罰流程，使操作更加科學直觀。

三是統(tǒng)一協(xié)調指導相關工作。加強對檢查計劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，及時了解總體檢查計劃的執(zhí)行進度，掌握檢查項目的實施情況，充分發(fā)揮財政監(jiān)督局專職監(jiān)督職能，主動聯系溝通，督促指導各業(yè)務股室科學合理安排檢查，履行監(jiān)督職責；通過查前培訓輔導、查中派員參與、查后提供政策指導等，協(xié)助業(yè)務股室加強對檢查質量風險的控制；完善檢查成果利用機制，檢查結束后及時總結，積極推廣好的經驗和做法，做到溝通及時、信息共享。

四是統(tǒng)一督查問效工作情況。依法對財政內部業(yè)務股室、單位實行再監(jiān)督。按照相關制度，監(jiān)督局對財政內部檢查工作實行不定期督導，發(fā)現“不作為、慢作為”以及工作敷衍塞責、“推拖搪”問題，填制“履職盡責督查通知書”移交局監(jiān)察室進行再次督查，對于督查3次仍不起作用的，由監(jiān)察室直接啟動問責程序。

五是統(tǒng)一對檢查任務完成情況進行內部考核。按照要求，年末依據“對各專業(yè)股室、局屬二級單位財政監(jiān)督檢查任務完成情況考核辦法”，采用評分法對專業(yè)股室、二級單位財政監(jiān)督檢查任務完成情況進行全面考核?？己饲闆r直接作為財政局機關內部相關單位年度監(jiān)督檢查目標任務完成情況計入考核總分，并與年度獎金嚴格掛鉤，以促使局屬各股室、各單位認真履行各自監(jiān)督檢查職責。