政府在贛南臍橙產業發展中的作用研究

戴艷霞 贛南師范大學歷史文化與旅游學院

一、贛南臍橙產業發展概況

(一)贛南臍橙種植面積、產量及分布情況

近幾十年來，贛南臍橙持續發展，已成為贛南地區的亮麗名片。贛州現已發展成為種植面積世界第一，年產量世界第三、全國最大的臍橙主產區。贛南臍橙分布贛州十八個縣，種植面積從2000年的25 萬畝到2017年底的154 萬畝，其中2012年的種植面積達到高峰植為178 萬畝；贛南臍橙產量從2000年的5 萬噸到2017年的124 萬噸，其中2013年的產量達到高峰值為150 萬噸。其中2017年信豐縣種植面積為187541 畝，安遠臍橙種植面積達到150451 畝，尋烏種植面積為167611 畝，會昌種植面積為174925 畝，這四個地區的種植面積達到贛南臍橙種植面積的44%以上。近些年來贛南臍橙種植面積與產量的增長率年均為30%-40%。

(二)產業規模與品牌價值

贛南臍橙產業已發展為集生產、倉儲、保鮮、加工于一體的產業集群，成為了贛州市最具有特色、最具有潛力和競爭力的農業主導產業，2017年贛南臍橙產業集群總產值達118 億元。“2016年中國品牌價值評價信息發布會”上贛南臍橙品牌價值668.11 億元，連續四年位居全國初級農產品類地理標志產品價值榜榜首，“2018年贛南臍橙以908 的品牌強度、601.13 億元的品牌價值列全國區域品牌百強榜第九，位水果類產品第一”。贛南臍橙被列入中歐“100+100”互認保護公示名單，贛州市贛南臍橙產區被認定為第一批中國特色農產品優勢區。如今贛南臍橙不但走進了國內所有大中城市市場，而且遠銷俄羅斯、新加坡、加拿大、中國香港等國家和地區。

(三)贛南臍橙產業鏈概況

贛南臍橙產業的產業鏈包括上游的產前、中游的產中、下游的流通和銷售五個環節，其中產前主要是指臍橙種植戶采購市場上的新樹苗、化肥、機械設備、修建水利等，通常涉及到生產、種植的資金、種子的研發與供應、基礎設施等；產中環節主要指臍橙種植戶投入土地、資金、人力等要素加強果園的管理與維護，使臍橙得以成熟與采摘，及采摘后的初加工與深加工過程，初加工即對臍橙進行清洗、按質分揀、包裝，深加工即把臍橙加工為橙汁、汽水、護膚品等；流通環節指將初加工和深加工后的臍橙的一部分被短期內儲藏起來及其它大部分的產品向國內外的銷售點進行運輸；銷售環節指將臍橙產品投入水果市場等銷售網點以供消費者購買。在地方政府、農業合作社、企業和農戶的共同努力下，贛南臍橙產業鏈在不斷地形成與延伸。

二、贛南臍橙產業發展過程中遇到的挑戰

(一)社會資本參與度不高

在贛南臍橙種植的初始階段，大多數農民對臍橙以觀望的態度，多數只是嘗試著種幾棵試試看，農民對這一引入水果品種種植熱情并不高。隨著贛南臍橙產業的形成與不斷發展，果農因此獲得了較高的經濟收益，參與贛南臍橙種植與經營的熱情得到增強。然而新時期依然存在一些農民群眾、臍橙專業合作社以及企業等社會資本在贛南臍橙產業發展過程中的參與度不高的情況。據悉有些農戶因自家臍橙果園面積小、分布較為零散，進行灌溉、為防止木虱傳播而搭建網膜等的管理成本較高，對臍橙園缺少精心管理。即農戶等社會資本在參與臍橙產業發展的過程中存在資金不足的困境。

(二)臍橙病蟲害有損臍橙的量與質

近年來贛南臍橙普遍面臨潰瘍病，局部區域存在嚴重的黃龍病危害，尤其是在2013年三次臺風加速了木虱的傳輸，引發黃龍病快速傳播，造成臍橙產值的迅速下降，局部地區如尋烏縣的部分地方的臍橙樹因此被大面積砍伐，果農收益驟降。據不完全統計，2012-2015年，贛州共砍除病樹4500 萬株以上，直接經濟損失超百億元。柑橘種植面積由最高峰的260 萬畝下降到2015年的193 萬畝。安遠、尋烏、信豐臍橙生產縣損失慘重，部分果農重新外出打工或改行做其他生意。病蟲害防治的工作點多、面積廣、數量大、成本較高，造成病蟲害的防治難度高。

(三)市場的不當競爭不利贛南臍橙的品牌建設

市場主要有以下兩方面的不當競爭行為。一是為給臍橙降酸許多農戶給臍橙樹打“甜蜜素”這一可能損害人身體健康的藥物，及近年來有些農戶在臍橙還未成熟的季節將臍橙采摘并進行藥物催熟后銷售，這易引發食品安全問題。另一方面，在廣東等地區的水果市場，存在許多水果批發商、零售商將產自其他省份或地區的臍橙以更低于贛南臍橙市場價的價格冒充為贛南臍橙銷售，由于贛南地區優越的氣候和土壤環境，加之當地日積月累的經驗積累，贛南臍橙果感鮮甜，與有些地方生產的臍橙存在不同，部分銷售商的這種行為易對消費者產生誤導。

三、政府在贛南臍橙產業發展中發揮的作用

(一)政策驅動作用：調整產業結構，干部帶動發展

贛南地區山地資源豐富、氣候環境適宜種植柑橘類作物。上世紀八十年代起，地方政府提出調整農業產業結構，結合當地具體實際，大力發展柑橘類等水果產業，優先發展贛南臍橙產業。當時當地政府大力推動贛南臍橙的種植，贛州市許多縣把臍橙發展作為一項重要任務來抓，提出沒有臍橙園的干部不是合格干部的口號，對不同級別的領導干部規定了不同規模的臍橙園的開發，并對其進行績效考核與獎懲，不同部門對該部門干部的臍橙園開發進行不同程度的補貼，干部們紛紛帶頭開發臍橙園。許多農民群眾見領導干部擁有自己的臍橙園，開始是對種植臍橙可獲得性結果半信半疑甚至堅決不開發自家的山地，后來在干部們的帶動下也主動積極地開發山地種植臍橙。

(二)經濟驅動作用：加強財政扶持，鼓勵技術創新

贛南臍橙自上世紀七十年代開始種植以來，贛州大力“建設世界著名臍橙主產區”、“培植超百億元產業集群”，“江西省、贛州市商務部門強化政策落實和資金管理，注重培育大企業的示范作用，在生產、流通等領域大力推廣產品標準化、品牌化建設，支持‘西果東送’試點企業發展“公司+基地+果農+農民合作社”的經營模式，共建15 個產地集配中心，項目建成后可輻射周邊6 萬農民。”“對贛南臍橙出口基地和加工企業檢驗檢疫費進行減半收取，支持贛南臍橙產業項目列入省重大產業項目”在黃龍病防控方面，地方政府組織人員對臍橙種植戶的臍橙進行砍伐，部分地方政府對果農進行每棵臍橙樹10 元、5 元等的補貼，并免費提供新研發的無病毒感染的臍橙樹苗。為提高單棵臍橙樹的產量以及臍橙鮮果的質量，為更好地應對黃龍病等病蟲災害，地方政府與華中農業大學等科研高校、科研機構、企業展開了合作，如新建了橙皇無病毒苗木基地。

(三)市場監管作用：加強宣傳與檢查，舉辦贛南臍橙推介

每年當地政府都會在相關專家根據當年的氣候變化、濕度條件等的測量與市場的評估下，統一確定每年的臍橙統一采摘時間，并在中央3 套、6 套等多個電臺發放采摘時間的告知，在街頭、臍橙種植戶門口懸掛橫幅、張貼宣傳畫，印發資料，發布手機短信，以讓廣大果農、消費者知情，促使果農自覺不要早摘、經銷商不早購、加工企業不染色。接受市民對提前采摘臍橙行為的舉報，同時各縣果業局會同工商管理部門到各自轄區內的臍橙基地和儲藏、加工廠進行檢查，對于提前采摘的臍橙加工廠予以當場查封。這有利于規范市場秩序，防止銷售不合格的產品，維護消費者的權益。在擴展市場與維權打假方面，市委市政府牽頭在各大城市的水果市場如北京新發地、廣州江南等舉行贛南臍橙推介活動，贛州政府部門與北京等當地的市場監督管理局對水果市場的臍橙進行檢查，對于假冒贛南臍橙的商家予以罰款等處罰。