鐵道工程建設的風險與安全管理分析

謝 端

（中國鐵路西安局集團有限公司第三工程指揮部， 陜西 西安 710054）

我國社會經濟的快速科學發展，使得鐵路交通事業發展勢頭強勁，中國高鐵已經成為世界名牌，以高鐵為龍頭，以動車、客運專線、輕軌、鐵路大提速為基礎的現代化鐵道交通事業，正不斷深入的影響著中國社會的經濟生活。然而隨著鐵路事業的突飛猛進，鐵路建設期間乃至運營期間的安全問題日益尖銳。鐵路安全問題直接關系著國家和人民生命財產安全，關乎著中國高鐵為代言的中鐵鐵路的社會形象國際形象。所以，在發展壯大鐵路事業的同時，需要全面保障鐵道運輸的安全性，而其根源則是深入研究鐵路建設項目建設期間的安全問題，并提出針對性強的建設性措施，全面促進我國鐵路事業又好又快的發展。

1 鐵道工程建設存在的安全問題

1.1 建設籌劃工作不夠充分

鐵道建設需要充分、全面的籌劃，而實際工作中由于政治經濟等多方面原因還有“三邊工程”、“獻禮政績工程”等等，超越科學強行過度人為化的因素加入，使得個別鐵道建設項目前期籌劃和設計不夠充分，這種帶病上馬的項目在后期的多個環節中埋下了安全隱患，一定程度上阻礙了鐵道建設工程的健康發展。由于鐵道工程屬于系統化工程，具有較大的復雜性，在實際項目建設期間需要全面實施三控三管一協調（安全、投資、質量、進度、合同、信息、文明施工）、全面建設好工程信息系統、通訊工程系統、線路工程系統、設備供應系統等，并且需要統籌和協調以上各個系統。在建設鐵路工程時最重要的環節之一就是做好前期準備工作，例如采取頭腦風暴法、實際經驗法等等措施進行安全風險識別、建立安全風險源庫并動態的有針對性的進行管理，采用消除、轉移、規避等各種方法建立安全風險的處置預案,并采用動態管控的理念進行PDCA循環，努力實現項目建設安全管理工作在較大程度良性發展。在以往的建設中，往往出現某個部門的工作沒有做到位，還對后續單位的各項措施造成了直接影響，浪費了建設時間以及經濟成本等，還會對施工質量控制和進度安排產生影響，最終影響整個鐵路運輸安全。

1.2 鐵路工程項目建設施工單位間和部門間缺乏有效配合

鐵路工程項目規模龐大、建設周期長，工種專業繁多、社會部門制約多、既有線施工多。協調工作繁瑣且任務量大，往往造成施工單位之間缺乏默契配合以及各個單位部門之間缺乏有效溝通。首先，施工單位之間配合不到位，在實際施工建設期間，由于某些單位項目龐大、機構復雜，存在較多子部門，某些部門在工作期間缺乏較強的配合觀念，如果各個部門在實際工作期間無法確保質量和施工周期，將會使下一個施工建設環節遭受較大的影響，主要表現在施工周期和時間受到影響，甚至會對施工質量產生較大的影響，無法正常維持運轉秩序。其次，施工單位之間缺乏有效配合，在實際施工建設期間需要全面確保運輸和施工同步進行，如果在實際施工期間停用信號設備，鐵路站方需要按照非常規情況處理接發列車，并且需要確定道岔方向、股道位置，通過鉤鎖器進行加鎖處理。工務部門則需要根據設備的運行情況，適當使用采取緊固或者器魚尾板進行釘固，這樣才能滿足接發列車的辦理要求。然而在實際建設期間，各個部門缺乏充足的準備，導致在實際施工之前相關管理人員沒有對備品數量、型號與質量進行嚴格檢查，這樣將會導致所有后續工作沒有按照相關標準要求進行，導致鐵道工程存在安全事故。所以，在實際施工期間，建設施工方與設備管理方都需要加強聯系，并且對整個工程進行周密部署。下圖為鐵道工程施工建設期間各個單位部門的職責框架圖：

圖1 鐵道工程相關單位部門的職責框架圖

1.3 項目安全保障有待加強

在整個工程項目建設期間，安全管理特別是建設期間的安全管理（有別于運營期間的安全管理）主要內容有應急預案、人員組織、物資準備、現場監控以及施工管理等方面，按照現階段鐵道工程現狀發展可以看出，在施工安全管理方面普遍存在僥幸，沒有嚴格的科學性，沒有一貫堅持具體的管理機制，無法對硬件設備實現管理保障，管理人員的專業管理知識和綜合素質常常因體制原因得不到全面發揮，導致其沒有全方位調整和定位施工信息和安全計劃，施工工序得不到工廠式的無縫銜接，最終導致各個施工部門之間缺乏協調性，整體施工環節缺乏有效和關聯性。在實際監督和管理當中，各種責任制度比較健全，但做不到工廠式的堅持和貫徹落實，在較大程度上影響監管人員的專業技術和專業素養，缺乏保障技術性監管措施，導致存在較多的安全硬化，在實際施工建設期間出現較多安全問題。在對整體工程進行常規性管理當中，例如管理施工人員以及各項施工設備，這樣能夠為具體管理提供較多參考性價值，在處理安全問題上也能夠發揮效果，然而在處理特殊性安全問題當中，特別體現在客觀性事故當中，由于技術人員缺乏有效的施工經驗和各項專業技能等，導致在實際施工建設期間沒有制定相應的應急預案，導致安全事故不能完全避免。

2 鐵道工程建設安全管理的有效措施

2.1 堅持安全設施三同時和思想教育制度。

在實際建設鐵道工程時，需要在安全操作環境下完成每一道工序，這就需要堅持安全設施的三同時，即：同時設計、同時施工、同時投入生產。同時抓好職工的安全教育工作，包括職工的三級教育（進入企業教育、進入班組教育、班前安全教育）、工前安全交底和安全事故的四不放過等等。以便實現在實際施工期間所有施工人員都強化自身安全意識，端正施工態度，全面改善工作方式以及模式等，有效協調施工建設當中的各種資源，對所有施工步驟都需要加強審批和管理，使所有施工人員在實際建設期間都能夠全面按照相關工程建設標準的各項制度實行，嚴格控制工程建設節奏，工程管理部門需要全面加強自身道德文化和思想意識，注重工程建設安全隱患排除工作，在實際管理期間需要按照安全有效的方式實行。

2.2 加強施工單位間和既有設備管理單位間的配合程度

由于鐵道工程的營業線存在較多的施工內容，主要表現在大中修線路、養路施工，以及各項技術設備改造工程。因此在實際施工期間，施工企業的各個部門需要加強聯系，并且按照建設指揮部的各項指令實行各項工作，需要具備大局觀念，加強自身整體意識，在實際施工期間需要全面根據相關規定時間完成各項工作，不能出現隨意拖延施工周期等情況，全面為施工建設提供了有利條件。能夠全面按照前期施工計劃進行各項工序，在進行封鎖施工時需要確保安全開通。

2.3 全面落實安全管理各環節

（1）事前準備。在實際施工建設之前需要做好各項施工計劃，并且需要將建設期間對施工安全的影響硬度進行排查，全面掌握鐵道工程的施工計劃方案，并且能夠對財力，物力以及人力進行充分調配，全面做好事前準備工作。+

（2）施工組織形式要注重合理性。現階段，由于出現了大量的鐵道工程、逐漸提升了各個施工點的復雜程度，因此在確定施工組織形式時需要按照實際工程特點進行統籌規劃，全面轉化施工方式，可以在實際施工建設期間使用多工種施工形式。在制定施工周期時，需要按照實際工程量實行，優化配置各項資源，例如人員與設備資源等。

3 結束語

綜上所述，在進行鐵道工程建設時，必須堅持貫徹落實國家及有關部門頒布的安全方面的法律法規，堅持安全資金投入制度，堅持安全第一思想，堅持預防和管理相結合，使項目堅持的各個步驟各個環節具有科學性。全面注重施工建設期間存在的各項安全問題，在采取措施時需要全面按照施工特點與實際情況進行，這樣才能夠針對性地解決各項施工問題，使鐵道施工的整體安全工作邁上一個新的臺階。

[1]孫立強.鐵道工程施工中的技術問題及解決思路[J].山東工業技術,2017,11(05):94.

[2]白銀.鐵道工程施工過程中的質量管理探析[J].信息記錄材料,2017,18(01):23-24.