上海外灘踩踏事件發(fā)生的成因及對(duì)策研究

宓小倩

【摘要】經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后，城市大型活動(dòng)舉辦愈發(fā)頻繁，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)事件也越來越多。人群高度聚集的大型活動(dòng)加劇了踩踏等事件的發(fā)生幾率，深入探究其成因，應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不足所致。本文以上海外灘踩踏事件為例，基于風(fēng)險(xiǎn)防控的視角探討其產(chǎn)生原因，繼而分別從等方面提出規(guī)避策略.旨在通過大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的加強(qiáng)盡可能規(guī)避類似事件的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】上海外灘 踩踏事件 城市大型活動(dòng) 風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

一、上海外灘踩踏事件概述

2014年12月31日23時(shí)35分.上海外灘陳毅廣場發(fā)生了一起惡性踩踏事件：10余萬群眾聚集在外灘等待觀賞5D燈光節(jié).并參加跨年活動(dòng)，殊不知燈光節(jié)已被遷至大多數(shù)群眾并不熟悉的“外灘源”，站在前排的群眾發(fā)現(xiàn)燈光節(jié)不在此處后。便向從觀景臺(tái)退出去.而后面毫不知情的民眾卻向前涌進(jìn)，試圖搶到最佳觀景位置，兩撥人流匯聚交織而發(fā)生正面對(duì)沖，中間人群則恰好身處樓梯斜坡處，這就導(dǎo)致部分人摔倒，悲劇因此而發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次踩踏事件直接導(dǎo)致36死和49人傷。

二、上海外灘踩踏事件發(fā)生的主要原因

（一）事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估匱乏

事前，上海市相關(guān)部門未充分評(píng)估跨年燈光節(jié)風(fēng)險(xiǎn).導(dǎo)致悲劇發(fā)生。其表現(xiàn)主要有：一是警力特別有限.僅有數(shù)百名安保人員，其要掌控的民眾卻多達(dá)十幾萬。力量對(duì)比相當(dāng)懸殊：二是外灘聚集了十余萬民眾，卻限流設(shè)施準(zhǔn)備不足。“上海外灘”、“跨年夜”均屬高度危險(xiǎn)時(shí)段，加之又都是公共場所，因此，必要的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制不可缺失，然而，外灘悲劇發(fā)生的前夕，相關(guān)部門并未對(duì)此進(jìn)行必要的預(yù)警，終致悲劇發(fā)生。

（二）變更信息及溝通機(jī)制缺失

此次踩踏事件爆發(fā)的重要原因之一即事前并未建立嚴(yán)密的信息溝通機(jī)制.致使變更舉辦地點(diǎn)這樣的重要信息未傳向大多數(shù)民眾。2015年跨年燈光節(jié)地點(diǎn)由“外灘”遷至“外灘源”，但知道“外灘源”的上海人并不太多.這一點(diǎn)恰恰被上海市政府以及媒體所忽略.特別是黃浦區(qū)旅游區(qū)作為一直以來上海跨年活動(dòng)的承辦方，對(duì)外正式發(fā)布活動(dòng)地點(diǎn)調(diào)整信息的時(shí)間竟然是活動(dòng)舉辦的前一天.更未特別提醒民眾“外灘”和“外灘源”的本質(zhì)區(qū)別，存在信息公告缺位的情況。對(duì)比之下，美國紐約時(shí)報(bào)廣場跨年慶典已經(jīng)舉辦了百余年，而今，其參加人數(shù)愈百萬，但從未有踩踏等惡性事件發(fā)生。其基本經(jīng)驗(yàn)之一即事前“廣而告之”：按慣例。紐約市政府、警察局會(huì)在每年12月中旬在各地電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體提前通報(bào)交通管制以及活動(dòng)注意事項(xiàng)，盡可能使計(jì)劃參加活動(dòng)的全部游客知道活動(dòng)細(xì)節(jié)，并提前加強(qiáng)安全教育。這一點(diǎn)是我國應(yīng)該汲取的。

（三）警力調(diào)配不充足、不及時(shí)

此次上海外灘聚集群眾高達(dá)十余萬，然而，上海黃浦公安分局會(huì)同黃浦區(qū)市政府等部門在外灘、南京路沿線所布置的警力卻比較有限，安保人員綜述不過558名，其中，民警、武警、城市管理和輔助人員分別為350名、100名和108名。雖然.后期根據(jù)群眾規(guī)模又增調(diào)了一部分警力，然而，截至當(dāng)日23時(shí)30分，在外灘、南京路沿線，黃浦公安分局所布置的警力僅510名（陳毅廣場80名）。500余名警力應(yīng)對(duì)十余萬現(xiàn)場民眾，其力量對(duì)比是相當(dāng)懸殊的，這就難保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有足夠的警力應(yīng)對(duì)。

（四）限流機(jī)制落實(shí)缺位

以往的跨年活動(dòng).外灘現(xiàn)場秩序維持警力達(dá)6000人左右，并且還會(huì)在封鎖最近道路的基礎(chǔ)上，針對(duì)外灘現(xiàn)場進(jìn)行限流。然而，2015年跨年，除了警力大降以外，附近道路僅是簡單第限流而未有任何封閉措施，且現(xiàn)場完全開放為開闊的自由空間.并未有任何限流與引流等輔助措施，事故現(xiàn)場也因此而一片混亂，現(xiàn)場群眾毫無引導(dǎo)性地陷入“自由行”狀態(tài)，群眾若想進(jìn)入觀景臺(tái)。就很可能同想離開觀景臺(tái)的人群產(chǎn)生正面沖擊。

三、規(guī)避上海外灘踩踏事件的主要策略

（一）建立健全城市大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

切實(shí)可行的城市大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案可確保突發(fā)事件發(fā)生前應(yīng)急準(zhǔn)備與監(jiān)測預(yù)警有章可依，可在危險(xiǎn)因素累積時(shí)提高警惕，及時(shí)加以防御，當(dāng)危險(xiǎn)因素累積近事件爆發(fā)臨界值時(shí)。及時(shí)采取有效遏制措施，阻斷危險(xiǎn)因素，同時(shí)也能夠保證在踩踏事件發(fā)生時(shí)能有應(yīng)急處置的基本措施依照。盡快制定出臺(tái)大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及其他系統(tǒng)的安全管理實(shí)施辦法。加強(qiáng)對(duì)公共場所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)的有效管理，填補(bǔ)無組織群眾活動(dòng)管理的空白.是預(yù)防和處置踩踏等突發(fā)事件的當(dāng)務(wù)之急。

（二）做好現(xiàn)場指示及信息發(fā)布工作

針對(duì)重大群眾活動(dòng)信息發(fā)布這個(gè)短板，政府相關(guān)部門應(yīng)通過各大媒體，給出清晰透明的信息，明確活動(dòng)舉辦的地點(diǎn)、時(shí)間、要求及舉辦地點(diǎn)的具體前往方式，盡量不要選擇讓群眾混淆的地點(diǎn).若是容易混淆的地點(diǎn).如此次上海“外灘”和“外灘源”這兩個(gè)地點(diǎn)，政府及媒體應(yīng)提前幫助公眾對(duì)這兩個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行辨認(rèn)。并進(jìn)行大力宣傳，避免公眾習(xí)慣性思維而引發(fā)事故。

（三）提升現(xiàn)場警察應(yīng)變處突能力

現(xiàn)場一線警察是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)重要的應(yīng)急力量，因此現(xiàn)場警察的應(yīng)變能力非常重要。他們需對(duì)現(xiàn)場的各種信息敏銳捕捉，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低的群眾，警察應(yīng)在這時(shí)發(fā)揮自己的威懾力，勒令停止危險(xiǎn)動(dòng)作.維持現(xiàn)場秩序。而在發(fā)現(xiàn)人群已經(jīng)超過半飽和狀態(tài)時(shí)就應(yīng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行引流和封鎖。逐步增加封鎖區(qū)域，保證每個(gè)封鎖區(qū)域內(nèi)群眾不會(huì)過多，同時(shí)設(shè)置好出口.避免離場時(shí)發(fā)生擁擠踩踏。

（四）加強(qiáng)人流量監(jiān)測預(yù)警與引流

群體性踩踏事件的發(fā)生基礎(chǔ)是人群密度過大，因此，要免于踩踏事件就應(yīng)先從控制人流著手，加強(qiáng)監(jiān)測現(xiàn)場人流量與通往該地段車輛及人流，超出現(xiàn)場安全容量時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施，進(jìn)行限流與引流。要利用監(jiān)測到的信息數(shù)據(jù)及時(shí)分析，預(yù)測短期內(nèi)的未來，采取對(duì)應(yīng)措施。為有效控制人流量，2014年國慶期間，四川九寨溝景區(qū)啟用國內(nèi)首款利用大數(shù)據(jù)預(yù)測客流的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)可預(yù)測未來三日內(nèi)前往九寨溝的游客數(shù)量.有效防范出現(xiàn)游客滯留情況，這種利用大數(shù)據(jù)方法控制人流量的思路和辦法值得借鑒。