謀到新處干到實處 爭當法治龍江建設“排頭兵”

楊曉惠 李飛 陳峰

“全國優秀法院”“全國法院思想政治工作先進集體”“全國法院文化建設示范單位”“全國維護婦女兒童權益先進集體”，被最高法院榮記集體一等功……多年來，大慶中院堅持以大慶精神筑基，以鐵人精神鑄魂，各項工作邁出堅實步伐，獲得了多項國家級、省級和市級榮譽。

這些榮譽不僅見證和體現著大慶中院的不懈奮斗和取得的豐碩成果，也成為大慶中院人不斷拼搏進取、爭先創優的一個個新的起點。2016年底，大慶中院新一屆黨組成立后，強化目標導向、問題導向和效果導向，提出政治建院、公信立院、制度治院、科技強院、文化興院“五院建設”總體工作思路，以創建一流的班子、一流的隊伍、一流的業績、一流的服務、一流的保障“五個一流”為工作目標，以“求高、求新、求實、求精”為工作要求，以改革創新與合作共建為動力源，團結一致，擔當作為，以審判執行為中心的法院各項工作均取得新進展、新突破。2017年以來，大慶中院在全國部分法院家事審判方式和工作機制改革試點工作推進會、全省司法體制改革推進會、省法院省司法廳開展律師調解試點部署和法律援助值班律師工作推進會、全省法院司法技術工作會議、全省法院司法保障工作會議上介紹經驗，率先開展“院長接訪月”的做法被省法院推廣。大慶中院被評為“全省先進中級法院”，“兩法官協會”被最高法院評為“全國法院法官協會女法官協會工作先進集體”，高新區法院被評為“全國優秀法院”。

一、圍繞抓黨建工作，強化政治建院，確保法院工作正確的政治方向

政治建院，就是強化法院及干警的政治意識，明晰法院是黨領導下的人民法院的政治屬性;強化法院及干警黨的意識、黨員意識，明晰黨員干警的第一身份是黨員、第一職責是為黨工作的身份屬性;強化黨建工作的優先地位，明晰黨建工作對法院其他工作的引領、服務和保障功能，確保黨對法院工作的絕對領導;強化法院及干警的大局意識，自覺將法院工作融入大局、服務大局，實現法律效果、政治效果、社會效果的統一;強化法院及干警的核心意識和看齊意識，明晰政治立場和政治方向，努力打造一支特別講忠誠、特別講為民、特別講公正、特別講創新、特別講奉獻，具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的“鐵人式”法院隊伍。

中院黨組制定了全面加強黨建工作的意見，將政治建院的內涵制度化，以黨的意識、黨員意識“兩個意識”是否在日常工作生活中得到充分體現，黨的作用即黨組核心領導作用、黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用“三個作用”是否得到有效發揮，“主責主業”即執法辦案第一要務和服務保障大局第一責任，是否通過黨的領導和黨的作用發揮得到圓滿完成，來檢驗黨建成效。不僅扎實開展黨員先鋒崗創建和全市優秀基層黨組織、優秀黨支部書記、優秀共產黨員和模范黨務工作者評選活動，還在“基本解決執行難”進入攻堅階段后，向全市法院黨員干警發出《高揚黨的旗幟 發揮黨的作用 堅決打贏“基本解決執行難”決勝仗》倡議書，著力強化黨在執行攻堅及法院重大工作落實上的有力領導和突出作用發揮。省法院黨組書記、院長石時態，大慶市委書記韓立華批示予以肯定，市直機關工委發文要求各基層黨委、直屬黨支部學習中院黨組“全面加強黨建工作”的做法。

中院黨組強化黨的絕對領導，強化黨的理論政策和習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，以及中央、省市委重大決策部署的研究，認真履行向黨委報告工作制度，就加強法官職業保障、開展大要案審判、解決執行難、防范“套路貸”等先后多次向省委政法委和市委、市委政法委報告工作，緊緊依靠黨的領導解決法院工作中遇到的重大困難和問題;強化業績導向和“有為有位”選人用人導向，按事業需要選干部配班子調人員，推動形成風清氣正的政治生態;強化意識形態斗爭，制定了加強意識形態領域工作的意見，要求干警對一切“去政治化”“去意識形態化”“去價值化”的言行保持高度警醒，對各種反黨、反社會主義言論和政治謠言堅決抵制、堅決斗爭，對損毀民族形象、損害社會主義核心價值觀、有礙公序良俗的言行敢于亮劍、敢于出擊;強化服務保障大局，成立領導小組，專題研究涉發展環境、社會穩定的重要議題42項，部署“訪企業、提建議、優環境、促發展”等重大活動23個，協助市委、市政府研究論證若干重大事件所涉法律問題，緊緊圍繞中央和省市委的決策部署及優化發展環境、維護社會穩定的職責要求開展審執工作。

2017年，全市法院收案首次突破6萬件，法官人均收案163件，結案139件，同比上升48.2%和65.5%，結案最多的高達582件。截至今年10月末，全市法院已收案60010件，結案46445件，同比上升13.9%和8.5%，中院干警累計加班35168時。特別是在執行迎接第三方評估驗收的關鍵時刻，全市法院執行干警、司法警察，特別是一些黨員干警豁得出來、頂得上去，有的帶病工作，有的推遲婚假，有的親人去世也只是匆匆告別即返回工作崗位，展現了敢打敢拼、擔當盡責的好作風、好形象，得到上級法院和大慶各界認可和好評。

二、圍繞抓執法辦案，強化公信立院，提升司法權威和司法公信力

公信立院，就是以強化司法質效立公信、強化司法權威樹公信、強化司法擔當增公信、強化司法公開促公信、強化司法監督保公信，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

倡導精細化辦案、精品化審判，大力培養法官“忠誠、崇法、至公、悲憫、善斷、明理、尚廉”的職業特質和工匠精神。推行“研究型”辦案模式，對違法訪犯罪、拒執犯罪、網絡賭博犯罪、貪污賄賂犯罪、“套路貸”犯罪，以及保險公司在交通事故案件中的民事責任承擔等研究指導意見或明確裁判規則，統一裁判尺度和法律適用標準。依法審理了一批對社會發展穩定有重大影響的案件。審結涉案標的1.5億元集資詐騙、涉案標的36億元網絡賭場案，對全市首例惡勢力犯罪案件做出一審判決，保平安，護穩定。審結遼寧省原人大常委會副主任王陽受賄、破壞選舉案等重大職務犯罪案件，反腐敗、促廉潔。成立破產案件專門審判機構，審結大慶聯誼等11起破產案件，大慶聯誼新注入資金4.1億元，實現新生壯大;調解解決大慶首例大氣污染公益訴訟案，促使被告投入1.4億元升級改造生產設備和“植樹造林替代性修復”;審結涉大慶知名商標“泉韻”不正當競爭等案件，保護激發創新動力;妥善處理涉頭臺油田勞動爭議案等一批重大民商事案件，增和諧、助發展。

切實加大執行攻堅力度，從去年的“涉民生執行專項行動”“清執行積案、清終本案件、清信訪案件百日攻堅”“曝光執行”“懸賞執行”“油城利劍”“油城嚴冬”，到今年的“雷霆行動”“清鳩行動”“秋獵行動”，不間斷開展執行攻堅集中行動、專項活動20項。堅持一手抓執行攻堅，一手抓規范管理，采取終本案件約談當事人、監察部門現場監督約談過程的措施，被最高法院推廣;嚴格“執轉破”程序適用，移送“執轉破”案件12件，涉案標的額2.87億元，可望一并解決執行案件889件，現已化解執行案件302件。積極爭取黨對執行工作的領導和社會各界監督支持，市委常委會專門聽取全市“基本解決執行難”工作匯報，市委政法委制定意見、市人大常委會做出決定、市人大政協發出倡議書，支持法院解決執行難問題，市政府將生效法律文書確定的債務納入專項預算，與公安、檢察機關聯合打擊失信不執行行為。同時，協調公安機關協助法院查找被執行人和涉案車輛信息，協調三大通信運營商開通失信彩鈴和手機定位服務，協調保險公司提供涉保服務，推動形成合力。2016年以來，全市法院新收各類執行案件49818件，執結42460件，執行到位標的額95.83億元，綜合結案率85.23%;有財產可供執行案件法定期限內實際執結率92.22%，執行申訴信訪案件辦結率100%，終本合格率97.13%。

三、圍繞抓司法改革，強化制度治院，推進法院各項工作正規化、規范化

制度治院，就是推進以法官員額制和司法責任制改革為統領的法院各項改革工作，健全以審判、執行工作為中心的服務保障和監督制約體系，健全完善管人、管事、管案等制度體系，實現各項工作正規化、規范化。

中院黨組圍繞“讓審理者裁判，由裁判者負責”目標，提出“以落實法官員額制和司法責任制為統領，健全以審判執行為中心的服務保障和監督制約體系”的總體改革思路，突出“隆法官之地位、厚法官之待遇、嚴法官之要求、重法官之責任”，確定“六項改革重點”“十項改革任務”“九項改革工作”，首創性提出并全力建構以審執為中心、以法官為主體的大服務保障體系;制定制度規范91個，基本形成法院各項工作全覆蓋的制度體系。在厘清各類司法人員職責權限，明確各類案件具體操作規程及辦理辦法的基礎上，在全省率先推行審判團隊改革，選任了固定的審判長，組建了18個新型審判團隊，強化固定審判長在團隊建設、案件審執、審執管理包括法律文書把關等方面的職責，并以審判團隊為單元進行審判績效考核，建立起審判長與主審法官共同承擔主要責任的合議庭辦案責任制。規范院庭長審判監督管理權的行使，并加強院庭長辦案工作，強調院庭長不僅要帶頭審理重大、疑難、復雜案件，還要承辦民事、刑事、行政、執行等多類型案件，推動院庭長帶頭辦案常態化。去年以來，院庭長帶頭辦案32049件，結案27438件，占收結案總數的32.5%和33.7%。

在高標準完成既定改革任務的基礎上，不斷探索推進具有獨創性的改革舉措。與市司法局聯合制發《民事訴訟律師調查令實施辦法》，強化律師在民事訴訟諸階段調查收集證據的職能作用，調動律師取證的積極性。與市司法局聯合制發《關于建立人民調解員、人民陪審員和司法協助員“三員合一”隊伍的意見》，首批選任544人，已參與案件審理、司法送達、協助執行、訴訟調解、信訪維穩等工作279件次，反饋對法院工作的意見建議187條。加大合作共建力度，與市紀委監委共建警示教育基地，全市黨員領導干部百余人次到中院旁聽重大職務犯罪案件、行政機關負責人出庭應訴典型案件的審理，幫助黨員領導干部筑牢思想防線。與市政府共建青少年法治教育基地，分批次邀請學生特別是高考學子走進法院，引導青少年扣好人生第一粒法治扣子，形成自覺奉行的法治行為模式。與知名法律院校共建教學研實踐基地，倒逼法官始終保持嚴謹細致作風和認真負責態度，審慎處理好每一起案件。

四、圍繞抓信息化建設，強化科技強院，提升法院工作利用現代新技術、新手段的能力

科技強院，就是突出抓好科技運用、平臺建設，扎實推進以網絡化、陽光化、智能化為標志的智慧法院建設，促進法院工作向服務便捷化、審判智能化、執行高效化、管理科學化、公開常態化、決策精準化邁進。

積極打造“互聯網+”訴訟服務新模式，全面應用服務熱線和訴訟服務網、短信推送等平臺，為群眾提供24小時在線的訴訟服務。建設了微法院手機服務平臺，當事人可通過手機操作辦理全部訴訟業務。建設了跨域庭審平臺，當事人可就近向大慶地區任一法院或派出法庭提出申請，通過遠程視頻參加庭審、進行調解或反映訴求。建設了互聯網庭審平臺，行動不便的當事人、證人可以在家中參加庭審。建設了自助查詢終端系統，開發了虛擬導訴平臺，使群眾更直觀地了解訴訟流程;開發了智能引路系統，使群眾更方便地獲取法院資訊。建設了自助填單終端系統，群眾可以在手機上按照智能提示填寫法律文書，在訴訟服務中心自行打印。很多律師和當事人認為，大慶中院的信息化建設極大減輕了當事人和律師的負擔，降低了訴訟成本，是司法為民的具體表現。

建設了智審、智執、智管系統和審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開、庭審直播系統，同步實現辦案過程全公開、節點全告知、文書全上網。去年以來，公開裁判文書62834件、案件審判流程71150件，短信推送流程節點115222條，直播庭審2168件，發布司法信息90905條。加強“新聞發布會”“公眾開放日”平臺建設，召開新聞發布會63場，發布典型案例208個;舉辦“公眾開放日”活動239次，3775人次參加，讓群眾更全面地了解法律和法院法官工作，更有效地監督法院法官工作。

五、圍繞抓綜合素養提升，強化文化興院，增強干警的職業尊榮感、歸屬感和獲得感

文化興院，就是大力營造濃郁的政治文化、法治文化、優秀傳統文化氛圍，弘揚和傳承大慶精神、鐵人精神，培育先進法院文化，把干警的心思凝聚到學習提高、審判工作和干事創業上，增強職業尊榮感、使命感、責任感、歸屬感和獲得感。

狠抓干警政治素養提升，深化“兩學一做”學習教育，開展“大學習大討論大建議”活動，強化十九大精神、習近平總書記深入推進東北振興重要講話和重要指示精神的學習貫徹。狠抓干警職業素養提升，成立理論學習研究工作領導小組，創辦慶法講堂和微信課堂，創建各審判戰線微信群，與《人民司法》合辦“鐵人杯”征文活動，舉辦慶法講堂12次，發布典型案例、裁判規則389期，法官撰寫學術研討論文119篇，在《人民司法》《人民法院報》和全國法院學術研討會、東北法治論壇等國家級、省級平臺發表或獲獎47篇。狠抓干警道德素養提升，扎實開展黨的紀律作風、機關紀律作風、審判紀律作風整頓，開展廉政專題警示教育、干部述職述廉、談心談話活動，并對違紀問題公開通報、嚴肅問責;開展向先進典型學習和法官憲法宣誓系列活動，引領干警形成高尚的精神旨趣、積極的人生追求和公正廉潔為民的道德操守。

新時代，新起點，新要求，新作為。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在黨委領導和上級法院監督指導下，大慶中院將繼續堅持“五院建設”總體工作思路，不斷強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當，發揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，學到深處，謀在新處，干到實處，走在前列，切實提升群眾對法院工作的滿意度，為法治龍江建設、為大慶“爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵”做出新的貢獻。