助殘社會組織狀況與發(fā)展

付海濤 李晶

隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，為殘疾人提供服務的社會組織從無到有，逐漸壯大。各級各類助殘社會組織已經(jīng)成為服務殘疾人群體的重要力量之一。2014年11月，中國殘疾人聯(lián)合會、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進助殘社會組織發(fā)展的指導意見》中稱“助殘社會組織是指在民政部門依法登記，以為殘疾人提供服務、增進殘疾人福利、促進殘疾人平等參與社會生活和共享社會發(fā)展成果為宗旨，以開展殘疾人所需的各項服務為主要業(yè)務的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會”。《意見》明確將助殘社會組織納入到公益慈善類等社會組織范疇，實行直接登記制度。

培育和發(fā)展助殘社會組織不僅是殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。據(jù)2017年黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示：截至2017年底，全省共建立省級及以下各類殘疾人專門協(xié)會730個，其中省級已建專門協(xié)會5個，市級已建專門協(xié)會65個，縣級已建專門協(xié)會660個。全省已有提供視力殘疾康復服務的機構(gòu)36個、提供聽力言語殘疾康復服務的機構(gòu)37個、提供肢體殘疾康復服務的機構(gòu)67個、提供智力殘疾康復服務的機構(gòu)54個、提供精神殘疾康復服務的機構(gòu)18個、提供孤獨癥兒童康復服務的機構(gòu)43個、提供輔助器具服務的機構(gòu)17個。多年來，助殘社會組織為維護殘疾人合法權(quán)益、健全殘疾人公共服務體系、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻，初步形成各具特色的助殘服務模式和常態(tài)化助殘服務。

一、“關(guān)心你的殘疾人鄰居”項目的基本情況

“關(guān)心你的殘疾人鄰居”項目（以下簡稱“鄰居項目”）是由中國殘疾人聯(lián)合會主辦、李嘉誠基金會出資、黑龍江省殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行的大型公益助殘項目，旨在幫助社會最困難的弱勢群體得到關(guān)懷與扶助，著重強調(diào)以人為本的服務模式，貫徹殘疾人自主的理念，培育和扶持一批社會助殘組織，為殘疾人提供個性化、特需化、專業(yè)化服務，積極營造良好的社會助殘氛圍。

2017年，黑龍江省殘疾人聯(lián)合會借助網(wǎng)絡(luò)平臺公開發(fā)布鄰居項目申請、評審和資助規(guī)則，通過公眾投票和專家評選相結(jié)合的方式，確定資助助殘社會服務項目64個，共計資助撥款377萬元。

省大眾社會工作中心作為省殘疾人聯(lián)合會聘請的第三方督導機構(gòu)之一，負責對其中32家獲得資助的助殘社會組織進行專業(yè)支持與督導工作。這32家助殘社會組織中，社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）17家，社會團體7家，未登記的備案機構(gòu)8家;殘疾人互助型組織10家，服務型組織22家。

黑龍江省大眾社會工作服務中心在開展項目督導過程中，組織專家開展項目計劃書優(yōu)化意見反饋40余次，集中督導培訓3次，分散式社群培訓5次，實地走訪16家助殘社會組織，訪談工作人員57名，接待咨詢653人次，累計受益對象1000余人次。

截至2018年10月底，黑龍江省大眾社會工作服務中心負責督導的鄰居項目32家助殘社會組織共開展各類助殘活動330余場，直接受益對象5852人，累計服務1.75萬人次以上。服務領(lǐng)域涉及康復醫(yī)療、互助公益、文化藝術(shù)、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務等方面。

二、助殘社會組織發(fā)展的困境

黑龍江省大眾社會工作服務中心在鄰居項目中以第三方的視角，較為全面地了解到我省助殘社會組織的現(xiàn)狀，也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.助殘社會組織的專業(yè)化管理和服務水平有待提高

助殘社會組織大多是由社會愛心人士、殘疾人及其家屬自發(fā)成立，普遍存在專職工作人員少、薪酬偏低、服務形式單一、籌資能力宣傳能力不足、人員流動較大等問題，導致所提供的服務與預期效果相差甚遠，難以體現(xiàn)其助殘服務的獨特作用。部分負責人將創(chuàng)立的助殘社會組織視為個人財產(chǎn)，沒有建立完備的法人治理結(jié)構(gòu)。

2.政府相關(guān)部門對助殘社會組織的支持明顯不足

我省助殘社會組織在數(shù)量、規(guī)模和服務數(shù)量都屬于起步階段。部分地區(qū)對助殘社會組織注冊限制條件較多。各地殘聯(lián)對助殘社會組織的專業(yè)化服務缺少系統(tǒng)的管理與監(jiān)督，退出和淘汰機制尚未有效建立。今后，隨著政府購買社會服務的力度逐漸加大，此類弊端將逐步顯現(xiàn)。

3.資金來源渠道單一，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差異較大。

殘疾人專門協(xié)會的資金主要來源于各級殘聯(lián)的撥款，助殘社會組織尤其是提供康復服務的助殘社會組織的資金多來源于服務性收入，社會化籌款渠道較為單一。經(jīng)濟水平較好的市地支持力度較大，當?shù)刂鷼埳鐣M織的發(fā)展相對較好。

三、促進助殘社會發(fā)展的建議

1.加強監(jiān)督力度，提升內(nèi)部治理能力

助殘社會組織應建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，完善現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民主機制，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強法治化、規(guī)范化建設(shè)，提升依法治理能力。應注重引導助殘社會組織提高專職工作人員和專業(yè)人才的薪酬待遇，提升服務能力，更好地滿足殘疾人服務需求。

2.加大扶持力度，優(yōu)化項目監(jiān)管流程

政府相關(guān)部門應加大對助殘社會組織的支持力度，建立健全財政性資金對助殘社會組織的扶持機制。探索整合利用各級殘聯(lián)、民政部門現(xiàn)有綜合服務設(shè)施或服務場地建立助殘社會組織培育孵化基地，為初創(chuàng)期助殘社會組織提供支持。政府在向助殘社會組織購買項目時，應邀請具有專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗的專家開展項目設(shè)計、項目管理等相關(guān)培訓，指導承接單位明確監(jiān)管標準，優(yōu)化項目方案。引入第三方機構(gòu)在項目實施過程中發(fā)揮監(jiān)督指導作用，保證項目取得預期成效。

3.明確角色定位，發(fā)揮殘聯(lián)的主導作用

各級殘聯(lián)及殘疾人專門協(xié)會在殘疾人服務領(lǐng)域具有獨特的資源和專業(yè)優(yōu)勢，應在助殘社會組織的業(yè)務指導、人員培訓、政策咨詢、智力引進、服務購買等方面協(xié)助政府相關(guān)部門發(fā)揮作用。充分利用各種媒體廣泛宣傳促進助殘社會組織發(fā)展的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施，營造關(guān)心、理解、支持助殘社會組織健康有序發(fā)展的良好社會氛圍，成為助殘社會組織的“娘家人”。