大慶市鄉村振興農村基礎設施建設財政支持問題研究

雷光 雷蕾

[摘? ?要]農業、農村的發展程度以及農民的富裕程度直接影響著鄉村振興戰略的執行程度和全面建成小康社會的效果，而“三農”問題中，農村是所有農業經濟活動的重要載體，農村的繁榮程度能夠影響農業的現代化進程以及農民增收水平，因此尤其要加大鄉村振興戰略中農村建設力度，對于大慶市經濟社會發展以及實現全面建成小康社會而言至關重要。

[關鍵詞]大慶市;鄉村振興;財政支持;農村基礎設施

鄉村振興戰略的順利實施更多還是要依賴農村基礎設施的完善程度，而基礎設施按屬性更偏向于公共產品，因此具有較強的非競爭性和非排他性，因此其投入主體往往以政府為主，政府在農村基礎設施投入過程中，財政資金的使用也更多集中于中小學基礎教育設施狀況、鄉村道路、農田水利、飲用水源、農技服務機構以及農村衛生環境、農村網絡和通訊設施等領域，由此本文對影響鄉村振興戰略實施的主要阻礙因素進行分析，并從財政支持角度提出加快大慶市鄉村振興戰略實施進程的政策建議。

一、財政收入下滑影響大慶市鄉村基礎設施建設進程

對于大慶市而言，屬于典型的資源型城市，近60年的石油開采不僅讓大慶市成為全國第一大油田，更躋身世界十大油田行列，其為大慶市、黑龍江省乃至全國工業經濟增長發揮了舉足輕重的作用。但也正基于此原因，大慶市產業結構不甚合理，農村發展相對滯后，嚴重制約了大慶市鄉村振興的步伐，而且由于大慶市正處于經濟結構調整、資源型城市轉型的關鍵時期，使得大慶市財政收入逐漸呈現出負增長的狀態，收緊了農村發展的資金投入渠道;另一方面國家提出2020年全面建成小康社會、農村人口全面脫貧的政治任務，必須盡早完善農村基礎設施，提升建設水平，從而有效助力大慶市鄉村振興戰略順利推進。

二、大慶市鄉村振興農村基礎設施薄弱環節分析

1.農村義務教育設施落后

教育是興國之本，教育水平的高低決定著地區經濟發展水平的程度。盡管近年來大慶市積極加大對農村義務教育階段的財政投入，修繕或新建教學樓，而教學樓只是學校教學環境的最基礎設施，其他先進的教學設備以及優質的教師資源才是提升農村中小學教育水平的關鍵因素，在此基礎上才能有效提升農村居民整體受教育水平，進而為大慶市鄉村振興戰略提供人才保障。

2.鄉村道路體系不完善

“晴天一身土，雨天一身泥”看似是對上世紀八九十年代鄉村生活的描述，而大慶市各縣區到現在仍有部分鄉鎮和村屯是這樣一番景象。由于大慶市地處哈大齊工業走廊帶，因此國家級、省級以及市級道路建設體系較為完善，但鄉村土路、磚路，甚至鄉鎮之間的水泥道路還存在使用壽命較短、工程質量參差不齊的狀態，部分鄉鎮甚至連跑“黑車”、利潤較正規出租車的司機加價都不愿意“拉活”。

3.農村文化建設滯后

文化興盛，社會安定。對處于傳統文化氛圍中的農村而言，尤其是偏遠落后東北地區的大慶市農村，文化產業是制約鄉村振興戰略實施的主要阻礙因素，傳播新時代文化的氛圍不濃、渠道不暢，外加宣傳場所不固定、宣傳形式單一、宣傳人員受教育水平較低等，造成了大慶市農村居民業余文化生活單調，大多數農閑時間只能打麻將、玩牌等消磨時間，嚴重影響了鄉村發展水平。

三、提升大慶市鄉村振興農村基礎設施建設財政支持政策建議

1.加大財政性教育投入力度

科教興國，利國利民。因此，教育的投入主體應該是多元化的，但教育屬于基礎產業，因此財政性教育投入才是教育發展的根基。1992年，國家頒布的《教育中長期發展規劃》要求財政性教育投入應占國內生產總值的4%，盡管大慶市已實現這一目標，但各縣區還應根據財政收入狀況適當提高農村義務教育階段的投入，除興建新的教學樓以外，還應在全新的教學設施上加大投入，如添置計算機等多媒體教學儀器，并在此基礎上加強與具備優質教學資源地區的溝通聯絡，有效發揮傳幫帶作用。

2.完善鄉村道路建設體系

要想富先修路，絕對是鄉村振興戰略的客觀要求和內在標準。在鄉村振興戰略實施過程中，大慶市政府要在積極加大財政投入力度，借助地理區位優勢充分完善鄉村道路體系，不合格路段進行道路硬化和重新鋪建柏油路、水泥路，同時在財政資金允許的前提下，參照國道、省道甚至市級道路標準，對縣級、鄉鎮尤其是鄉鎮之間連接的重要路段加強建設等級，為大慶市鄉村發展提供基礎保障。

3.加強鄉村文化產業建設

文化產業的繁榮興盛程度有助于良好社會風氣的養成和社會的長治久安，因此大慶市在推進鄉村振興戰略實施過程中必須毫不動搖地堅定對社會主義核心價值觀的大力弘揚，尤其要加大符合時代氣息和大慶地域特色、順應社會發展趨勢、充滿正能量的文化作品和文學形式的宣傳力度，緊密結合源于大慶、享譽全國的鐵人精神以及具有濃厚黑土文化的北大荒精神，加強對農村居民先進意識形態的培養，著重強調要在文化宣傳過程中加入科學技術要素，讓農民受到文化熏陶的同時增強科學素質，為大慶市鄉村振興戰略的實施提供文化保障。

四、結論

基礎產業的基礎性、壟斷性與競爭性并存、巨額投資性和投資的不可分割性、外部性和公益性以及混合物品的屬性都決定了大慶市鄉村振興戰略的順利推進必須要由政府搭臺并擔任主要角色，因此必須強化政府主體意識，同時不斷增強執政能力和施政水平，最重要的還是要廣開財源，在以上幾個主要方面加大財政支持力度的同時，還要在農村醫療衛生服務水平、養老機構建設、農技服務組織以及飲用水源保護地的保護等領域提升支持水平，全力保障大慶市鄉村振興戰略的全面展開、順利推進。

參考文獻：

[1]雷光，雷蕾. 大慶市新農村建設的財政金融支持問題研究[J]. 商業經濟，2017（8）：18-19.

[2]孫妍，侯賀春. 農業供給側結構性改革背景下黑龍江墾區農民增收問題研究 [J]. 黑龍江八一農墾大學學報， 2018（1）：96-99.