運(yùn)用價(jià)費(fèi)政策促進(jìn)生活垃圾分類和減量化的思考

胡雪芳 蔡麗婷

（福建省價(jià)格研究所， 福建 福州 350003）

垃圾分類是有效減輕末端處理壓力，促進(jìn)資源回收利用的基本前提，是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。我國自21世紀(jì)以來開始推行垃圾分類制度，但由于種種因素，效果并不理想。除了要在大力提高全民環(huán)保意識(shí)，完善垃圾分類制度保障措施等方面加大力度外，筆者認(rèn)為，完善垃圾處理收費(fèi)管理，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、體現(xiàn)量化和差別化的價(jià)費(fèi)政策，以促進(jìn)污染者自我約束和管理，從源頭上促進(jìn)生活垃圾分類和減量化，是最為直接有效的手段。

1 價(jià)費(fèi)政策對促進(jìn)生活垃圾分類和減量化中的重要作用

生活垃圾處理收費(fèi)是指一切產(chǎn)生生活垃圾的個(gè)人或單位必須繳納的以補(bǔ)償生活垃圾在清掃、運(yùn)輸及末端處理等各個(gè)環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的費(fèi)用。國際和國內(nèi)在垃圾處理收費(fèi)上均明確了“污染者付費(fèi)”原則。從垃圾分類端考慮，科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)政策能夠起到三大作用：一是約束作用，“多產(chǎn)生多付費(fèi)，少產(chǎn)生少付費(fèi)”，體現(xiàn)量化的收費(fèi)政策能夠從源頭上約束和減少污染的產(chǎn)生；二是激勵(lì)作用，對于不同類別的垃圾實(shí)行差別化的收費(fèi)政策，能夠鼓勵(lì)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)懲分明，從而促進(jìn)資源的循環(huán)利用；三是倒逼作用，能夠倒逼企業(yè)、居民不斷轉(zhuǎn)變意識(shí)及改進(jìn)垃圾產(chǎn)生和處理的手段方式，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類化、減量化和資源化。2018年6月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，就十分明確地指出，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類的激勵(lì)約束機(jī)制。

2 現(xiàn)行垃圾處理收費(fèi)政策存在的主要問題

我國垃圾處理收費(fèi)制度實(shí)施較晚，自2002年國內(nèi)全面開征垃圾處理費(fèi)以來，目前有 300多個(gè)城市對生活垃圾處理實(shí)施收費(fèi)。目前各地垃圾處理收費(fèi)均以彌補(bǔ)垃圾處理成本并合理盈利為原則，以政府定價(jià)形式確定。由于生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)量困難、征收成本較高，很少采用按生活垃圾產(chǎn)生量征收生活垃圾處理費(fèi)，目前征收的方式主要是兩種:一種是將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)收費(fèi)，按照居民消耗的水、電或燃?xì)鈹?shù)量作為計(jì)算依據(jù)征收生活垃圾處理費(fèi);另一種是委托居民自治組織或者物業(yè)管理機(jī)構(gòu)直接向公眾收取垃圾處理費(fèi)，如福建省現(xiàn)行城市生活垃圾處理費(fèi)為9元/月·戶。現(xiàn)行生活垃圾收費(fèi)的最大問題是“一刀切”模式不利于促進(jìn)垃圾的分類和減量化。首先，這樣的收費(fèi)模式容易使污染者覺得“扔多扔少一個(gè)樣”，無法有效促進(jìn)生活垃圾的減量化。其次，這樣的收費(fèi)模式容易使污染者覺得“分不分類一個(gè)樣”，無法有效促進(jìn)生活垃圾的分類化。垃圾分類不到位或是不分類，自然不利于垃圾的資源化、無害化處理，增加垃圾末端處理成本，造成資源的極大浪費(fèi)。

3 國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

一些發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)部分先進(jìn)地區(qū)在利用垃圾處理收費(fèi)政策促進(jìn)垃圾分類和源頭減量上已進(jìn)行了多年的實(shí)踐和探索，其中一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

3.1 美國

美國是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，其垃圾分類制度上也凸顯了這一點(diǎn)。在促進(jìn)全民進(jìn)行垃圾分類上，注重以經(jīng)濟(jì)利益和市場為導(dǎo)向，按垃圾丟棄量及類別來收取垃圾處理費(fèi)。“多產(chǎn)生多付費(fèi)，少產(chǎn)生少付費(fèi)”，促進(jìn)居民對垃圾進(jìn)行循環(huán)利用;同時(shí)，按丟棄的垃圾是否進(jìn)行分類區(qū)別收取不同的費(fèi)用，對于按規(guī)定分類的垃圾，在收取垃圾費(fèi)時(shí)相應(yīng)按比例打折。這種與利益直接掛鉤的方法大大激發(fā)了居民減排及分類的自覺性和積極性。

3.2 日本

日本垃圾收費(fèi)體現(xiàn)不同垃圾量對應(yīng)不同的費(fèi)用，對垃圾產(chǎn)生量較多的征收較多的費(fèi)用，以確保垃圾產(chǎn)生量與付費(fèi)相一致的公平性。日本生活垃圾收費(fèi)方式主要包括指定垃圾袋、垃圾處理票和直接收費(fèi)等方式。指定垃圾袋和垃圾處理票是指以垃圾袋和處理票等作為計(jì)量單位，通過使用購買的指定垃圾袋投放垃圾或使用購買的垃圾處理票貼在所扔垃圾上等方式來收取垃圾處理費(fèi)用。指定垃圾袋和垃圾處理票并用的情況下，普通垃圾會(huì)使用指定垃圾袋投放，而無法裝入垃圾袋的大件垃圾則會(huì)使用垃圾處理票。直接收費(fèi)則適用于直接將垃圾排放到處理設(shè)施的情況下，采用繳費(fèi)通知單或現(xiàn)金的方式征收垃圾處理費(fèi)。

3.3 重慶市

重慶是國內(nèi)垃圾處理收費(fèi)制度實(shí)施較為成功的地區(qū)，全市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)開征率達(dá)到100%，征收對象從2001年只面向居民，逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的所有單位和個(gè)人。近年來，重慶市創(chuàng)新完善差異化收費(fèi)政策，根據(jù)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工商企業(yè)等不同征收對象，分別采取按戶、人、面積、垃圾量制定不同的垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，體現(xiàn)人性化的收費(fèi)政策，對城市居民最低生活保障家庭、優(yōu)撫家庭以及非營利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等實(shí)行優(yōu)惠減免措施。收費(fèi)方式采取上門征收和委托（燃?xì)夤尽⒆詠硭尽⒌囟惒块T）代征。此外，還出臺(tái)政策補(bǔ)償垃圾發(fā)電處理成本，建立垃圾異地處理補(bǔ)償利益平衡機(jī)制等，通過一系列價(jià)費(fèi)政策對垃圾處理各環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼和保障。

4 完善垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)生活垃圾分類和減量

4.1 計(jì)量收費(fèi)

垃圾計(jì)量收費(fèi)可以按重量收費(fèi)的同時(shí)根據(jù)分類程度不同，采取與收費(fèi)費(fèi)率相掛鉤的方法。如，垃圾計(jì)量收費(fèi)可采取以重量來收費(fèi)，而對于已分類的有害垃圾可不計(jì)入生活垃圾核定量，對于已分類的可回收垃圾，不僅可以不收垃圾處理費(fèi)，還可以按廢品收購價(jià)給予返現(xiàn)或積分換取生活用品。這樣不僅可以激發(fā)居民參與垃圾分類的積極性，還可以促使居民將垃圾分類做得更好，有利于資源的回收利用，避免資源浪費(fèi)。

4.2 差別化收費(fèi)

實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制度收費(fèi)細(xì)則時(shí)，可對城市居民最低生活保障家庭、國家規(guī)定的撫恤優(yōu)待對象家庭、非營利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等實(shí)行優(yōu)惠減免措施，體現(xiàn)人性化原則。

4.3 獎(jiǎng)懲機(jī)制

垃圾計(jì)量收費(fèi)，可能會(huì)導(dǎo)致偷倒垃圾現(xiàn)象，針對這種行為可設(shè)置加倍計(jì)收垃圾費(fèi)等懲罰措施；對垃圾分類做得好的可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，如建立可兌換的垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)居民自覺性和積極性，從源頭上促進(jìn)垃圾的分類和減量化。

[1]師偉.不同國家和地區(qū)垃圾分類成功經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2017年第5期.

[2]重慶：用價(jià)格機(jī)制推進(jìn)垃圾處理減量化、資源化、無害化[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2018-07-15.

[3]董海，王新峰.我國城市生活垃圾處理收費(fèi)價(jià)格研究[J].城市規(guī)劃，2015年第10期