高速公路建設項目工程變更與索賠管理

劉 影

（重慶高速公路集團有限公司計劃財務管理中心， 重慶 渝北 401120）

0 引言

高速公路作為國家發展規劃的重要組成部分，其建設的工程必須專業嚴謹，不能出現差錯。而一個工程的完成，需要的是不斷地探索與發現，這其中工程變更就成為了一個無法避免的問題。對于一個高速公路的項目工程而言，其因為變更而造成的一系列影響導致的索賠金額，占合同總金額的百分之十以內最好。但往往由于各種原因從而導致索賠金額所占比重增加，因此通過合理的規劃和設計，在前期進行索賠管理的分析預測，從而減少因項目變更而造成的額外影響，對于每一位承擔方和業主而言，都十分重要。

1 項目變更內涵

高速公路建設工程的設計變更，是指自工程初步設計申請獲得批準之日起直到竣工完成后通過驗收正式交付使用之日止，對已經獲得批準的初步設計文件、技術設計文件或者施工圖設計文件所進行的修改、完善、優化等一系列變更活動。任何單位或者個人不得擅自對項目進行變更，而未經批準的設計變更，其費用變化禁止納入財務決算中。高速公路的建設是一項重大的、耗時耗利的工程，是深受國家和機關政府所重視的，其建設工程的變更也會直接影響到資金項目的預算，因此對變更與索賠之間進行系統的分析研究，對該工程的建設具有重大而又深遠的意義。

2 項目工程變更產生的主要原因

2.1 初期設計不合理

在項目開始之初，未對該工程進行充分合理的了解與規劃，忽略了一些客觀因素，導致工程進行中遇到了困難，不得不進行修改已確保項目的完成。如在初期規劃時，未考慮建設對當地居民的影響及其意見，貿然動工，可能會引起當地糾紛，從而造成嚴重的影響等等，因此前期的合理規劃應該深受重視。

2.2 項目實施過程中遇不可抗因素

在項目進行過程中，遇到不可抗力對工程造成了巨大影響，如地震、山體滑坡等，導致項目無法照常進行，對工程進行合理的變更。這類因素往往是人為不可控制的，但卻可以通過合適的預測，將其造成的影響降到最少。

2.3 項目投資方要求進行變更

項目開始之后，因為投資方或項目負責人的個人原因，對項目進行了修改與變更。在項目進行時，雙方由于未進行詳細的溝通，從而造成意見不一致，對工程的預期發展產生分歧，這些都會導致變更的出現。

2.4 滿足當地人民或政府需求所進行的變更

對項目工作進行實施后，因為過程中會有一些和當地政府及群眾的溝通問題，因此為了不對其造成影響和保證工程的順利完成，對項目進行了適當的變更。

綜上所述，項目變更的主要原因，分為主觀和客觀方面：

（1）主觀來說，前期對項目的預期分析不夠到位，與項目負責人或投資人的聯系溝通未全面，導致不得不對項目進行變更，從而造成一大批的費用和索賠；

（2）客觀來說，項目施工過程中遇到不可抗力因素，如自然原因造成的項目延期和人員變動，以及一些不可預見的事故，也會對項目造成巨大影響，進行變更在所難免。

客觀原因不可避免，但主觀方面，卻能通過前期的具體、細節的分析、溝通來避免或減少工程變更的發生。

3 項目變更與索賠管理措施分析

3.1 前期進行深入的勘測分析，提高設計質量

在進行前期招標的過程中，設計單位應參與其中并與其確定好工程量寫入合同，其中因設計原因造成的超額工程量，也應按照一定的百分比對責任進行相應的承擔。要嚴格遵守相關的法律文件與程序，減少工程變更；建立監察機制，對項目過程進行密切的監督與分析，以減少不必要的損失，同時對相關資料也要進行合理性的分析，避免因信息錯誤導致工程問題的出現；聘用高素質高技術的人員，能更好的完成項目工作，對項目的預算也要進行充分全面的分析，做到工程與資金相匹配，不能出現斷裂的現象。

3.2 加大項目進行時的管理力度，做好全方面預測

項目進行過程中，做好完備的管理工作，保證工程按質按量完成。工程進行時，工作人員的參與度與管理人員的監察力度成正比，因此要求管理者進行全方位的監督，以提高工作效率；在完成項目時，要做好充分的預測分析，如人員的變動、自然災害的發生、當地政府的意見等等，對項目的前景進行專業分析，從而避免或減少這些情況的發生，更好更快的完成，提高工程的質量與效率。在發現問題的時候，要及時的對其進行反映和報告，同時要編寫一份索賠的意向書，并且要符合合同中的有關規定和招標文件。意向書要包括索賠工程的名稱、事件發生的時間地點以及原因、索賠的預期估算和依據等等，力求全面詳細，不能胡編亂造，捏造一些不存在的事情。

3.3 提高專業水平，培養團隊精神

一個工程的完成，需要所有人的共同努力，而一盤散沙無法匯集成塔，團結才能力量大。所以項目的建設，要培養員工之間的凝聚力，提高工作熱情，同時必要的話，可對員工進行專業的培訓，以提高工作質量和效率。對于一個項目而言，進行變更所造成的費用、人力消耗都是巨大的，因此在進行變更之前，要充分的進行分析，規范審批的流程，以減少變更的程度，同時對索賠進行預防，嚴格按照項目標準實施工程，做好詳細的準備活動，必要的溝通也十分重要，而在索賠無法避免時，要注意員工的管理問題，注意其情緒變化，以免降低團隊合作能力和凝聚力。

3.4 規范審批流程，對索賠進行預防

索賠意向書要由相關負責人簽字保證，同時項目的承擔方和發起方要確保知曉，索賠的相關事項必須經過兩方的協商同意方才能奏效，否則單方面同意視為無效。在進行索賠的同時，要注意相關證據的收集，做到充分確鑿。

在建設項目時，由于各種事件的發生無可避免，因此會造成資料收集的額外費用以及工期延長的索賠，項目的發起方和承擔方都可以索賠。而索賠必須要有充分的證據和文件來確認，這樣能夠大大提高索賠成功的幾率。所以在項目進行時要留意發生的事件對工期內施工費用的影響，可以建立相關的檔案及項目索賠臺賬，以真實、準確地記錄索賠情況，一份詳細的索賠臺賬必須包含以下要素：索賠的原因、時間，索賠的提交和截至時間、以及雙方的審核結果等內容。因此為保護承擔方的合法權利，可以對索賠事件的費用和履行時間進行跟蹤，及時通知和處理文件。

4 結語

綜上，要保證高速公路的順利完工及減少因項目變更而導致的索賠，需要盡可能的優化設計方案，前期的調查和預測同樣十分重要，雙方良好的溝通也是必不可少的因素，只有如此，才能建設出高標準、高質量的高速公路。