淺談如何提升農村飲水安全工程運行管理水平

于敬新

（河南省商丘市夏邑縣水利局， 河南 商丘 476400）

0 引言

農村飲水安全問題已成為構建和諧社會的關鍵因素之一。如何從根本上改善農村飲水安全，發揮其最有效的作用，成為國家和地方農村飲水安全管理者工作的重中之重。因此，我們必須結合農村飲水工程的運行管理特性，發現農村飲水安全項目的運行和管理工作中的不足，積極采取有效的管理措施，建立適用于農村飲水安全工程的運行管理體系，確保農民飲用水的安全。

1 農村飲水安全工程運行管理中存在的問題

1.1 在工程管理中存在認識不足的問題

在農村飲水安全工程管理人員的隊伍中，缺乏對長期管理概念的理解，并在實施過程中存在部分不合理的問題，從而影響項目的長期效益。這主要是由于項目管理人員的管理概念存在問題，他們不清楚項目的系統性、完整性和長效性。結果，在實際運行和管理中出現了許多問題。此外，大多數工作人員的經營管理的重點只注重表面的正常供水，而忽略操作層面的科學標準，致使實際操作中出現了太多問題，而這些問題都沒有及時得到有效的解決，從而對整個飲水安全工程的效益民揮產生了較為深遠的影響。

1.2 管理機制不健全的問題

盡管在大部分地區都成立了農村飲水安全運行管理機構，但是一些相關的部門（如衛生、電力、環保、物價等）對飲用水監管參與度不高，職能不能充分發揮，將會對項目后期運行中涉及的有關問題不能較為科學的解決，對項目的實用運行效果產生較大的影響。目前，水利部門是農村飲水安全工程建設的主要負責部門，但是在項目建設的實際運行管理過程中，對工程項目的運行和管理存在一定的局限性。在后期的運行過程中還需要大量的資金用于保養和維護，所以在農村飲用水工程安全運行的過程中，要從多方面考慮影響飲用水安全的因素，項目運行管理中責任不明確現象較為普遍，對農村飲水工程的安全運行非常不利。

1.3 運行管理的問題

目前，我國有些地區農村飲水安全工程運行管理主要由地方政府在管理，地方政府在運行管理方面，一般都采取承包、拍賣或委托企業等方式進行管理。但隨著農村飲水安全工程數量的不斷增加，項目涉及范圍也越來越廣泛，所以在運行管理過程中就會出現一些問題。從飲水安全管理的實際操作角度來看，管理制度不合理，操作不規范和管理人員管理水平低都影響著工程效益的發揮。在運行管理過程中，認為飲水安全工程屬于國家的，所以在運行水價費用的制定上比較低，導致農村飲水工程在后期的維護過程出現資金不足的現象。目前，農村飲水安全工程大部分都處于虧損狀態，造成這種現象的主要原因是投入成本高，回收率低，導致農村飲水工程不能安全高效的運行。

2 完善我國農村飲水安全工程運行管理模式的建議

2.1 完善飲水安全工程運行管理機制和監管機制

由于農村飲水安全項目的運行管理處于初期階段，我國尚沒制定相關的法規和制度進行管理。所以我們就要在飲水安全運行管理過程中，積極探索并創新管理模式，提高管理人員水平，在管理過程中不斷總結經驗，有效地避免 “重建設輕管理”的現象，為飲水安全工程的安全運行提供一個有力的基礎保證，從而實現“服務人民，服務社會”的目標。基于上述原因，農村飲用水工程在建設過程中，要積極利用現代化管理技術，進行統一規劃和管理，在保證農村飲水設備正常運行的基礎上，實現更大的經濟效益。目前，飲水安全工程管理部門有管理該項目資產的所有權，所以在管理過程中合理的利用資金，并進一步提高水資源監測設施，水質檢測設備和水凈化處理設施，在保證質量的前提下促使項目安全、高效的運行。同時，要完善飲水安全工程管理機制，明確產權和管理權的歸屬問題，履行管理和維護的主體責任。同時，還需要對項目運營管理人員進行技術培訓，使他們能及時掌握相關技術知識，解決工程中出現的問題。另外還要建立有效監督機制，監督各供水單位對水資源合理利用，加強水源保護、做好水質凈化處理，做好供水設備維修養護和供水服務，提升飲水安全工程的效率和效益發揮。

2.2 積極創新管理改革措施，探索長效管理機制

根據當前鄉鎮飲水安全工程管理的情況，要落實飲水安全工程管護的主體責任，明確產權與經營管理權之間的關系。通過分析和研究當前農村飲水安全的現狀，總結出以下幾種管理模式，即用水協會管理模式，受益群眾自管模式，專業管理單位專管模式以及企業管理托管模式。一是用水協會管理模式，特別是對農村實施用水協會管理模式。在農村飲水安全工程完成后，由農村居民代表選舉產生的農村用水協會管理模式，對項目進行經營管理。二是受益群眾自管模式，在項目建完之后，主要由受益村組的所有村民共同推舉出具體管理人進行管理，這種管理模式主要適用于供水量相對較小的農村，在實際管理過程中，水費通常不收取，只有在飲水項目出現問題時，由村長組織并召開村民會議，探討維修的費用；三是專業管理單位專管模式，該管理模式主要針對集中供水工程，從源頭到人民生活用水進行的管理，最終形成項目管理和運營管理的一體化模式；四是企業管理托管模式，對已建成的集中供水工程交由管理經驗較為成熟的自來水公司進行統一管理，實現企業化管理。

2.3 建立維修基金制度

對農村飲水安全運行維護需要資金支持。為了使工程能發揮最大使用功能，在后期必須建立維修基金制度，維修基金來源主要是承包租賃金以及水費中提取的資金，主要用供水設備的維修養護以及使用時間較長設備的更新改造，從而提高農村飲水工程設備的使用效率。

2.4 加大安全飲水宣傳力度

為當地居民推廣安全飲用水知識是非常重要的。它們不僅可以提高居民對安全飲用水的認識，增加用水量，還可以保障人民群眾的身體健康，繁榮農村經濟和社會效益。

2.5 工程運行管理制度建設

在農村實施安全飲水項目和管理的過程中，要積極研究一套有效的運行管理制度，循序漸進的發展。制度建設是保證工程科學規范運行的有效保障，完善的管理制度可以提升工程的運行壽命，也可以使工程得到長足的發展。運行管理制度要涉及安全保衛、水費收取、巡查維護、設備操作、水質檢測、水源保護、人員管理等各個方面，能夠實現農村供水工程標準化管理。

3 結束語

農村飲水安全項目管理存在監管不力、制度不完善、管理責任不明確等問題。這些問題對農村飲水安全工程運行效率產生了一定的影響。對于農村地區的安全飲水當前項目管理的問題，相關部門需要根據實際情況制定積極可行的解決方案，并從不同的層面著手改善這一惠民工程，才能使此項工程真正發揮其應有的效益，為我國實現脫貧攻堅目標，全面建成小康社會發揮積極的作用。