淺談市政園林綠化建設和管理存在問題和對策

賴友土

（泉州市洛江區市政公用事業管理中心 362011）

新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，包含城市園林建設發展的不平衡和不充分。隨著各地競先創建園林城市、生態城市，城市園林綠化得到快速發展，如何解決園林綠化發展中存在的問題，發揮園林綠化的最佳效益，是擺在市政園林建設綠化建設和管理參與者面前的現實問題。

1 市政園林綠化工程的特點

市政園林綠化建設和管理，包括規劃、設計、施工和日常管護等環節，建設內容廣、管理周期長、參與主體多等特點決定了要實現市政園林綠化建設意圖，對工程建設全過程無縫銜接是關鍵，這就要求參與建設和管理各方主體通力合作、密切配合，在尊重植物生命的基礎上根據其生長習性和功能特點進行合理搭配，適當設置與周圍環境相協調的置石小品，實現藝術美和生態美相統一，體現地方生態特色和人文景觀。

2 現階段市政園林綠化建設普遍管理存在的問題

2.1 建設管理人才潰乏

市政園林綠化建設全過程管理專業性極強，要求設計、施工、監理、日常管理養護等參與人員具備較豐富的專業知識和從業經驗。但實際情況卻是，各方主體配備的專業人員與實際需求相距甚遠，主要表現在：建設單位和主管部門部分管理人員是從其它部門或其它行業抽調而來，綜合素質參差不齊，缺乏相應的園林綠化專業知識，且繼續教育沒有同步，主要依靠經驗管理；缺少高水平的設計人員，且分布不勻；施工、監理和日常理管養護人員等從業人員很大部分為沒有接受綠化專業知識教育的土木工程類技術人員或農民工，不利于園林綠化建設行的健康發展[1]。

2.2 園林綠化規劃不科學

目前仍有的地方沒有編制園林綠化整體規劃，市政園林建設存在較大的隨意性和不確定性；或生態環境建設和城市建設不同步不協調；或城市公共綠地嚴重不足且分布不勻，特別是沒有預留足夠的土地來推進園林綠化工程建設；或把山推平后造假山，把湖填平后造人工湖；或大規模采用大樹移植，破壞自然生態環；或把本預留作為園林綠化建設用地改為開發房地產等見效快項目的行為，這樣的城市即使建成了卻不宜居。

2.3 園林綠化設計前瞻性不足

當前，有些市政園林綠化方案設計仍存在照搬和模仿現象，沒能根據地方特色設計風格獨特園林景觀，方案僅體現甚至落后于當前的審美要求和功能需要等，時隔不久又需要進一步提級改造，造成不必要的浪費；一些新建住宅小區過于追求立竿見影的景觀效果，沒有為植物預留足夠的生長空間，造成后期植物生長凌亂，空間布局不合理；市政道路綠化往往和道路工程同時設計，重市政輕綠化的現象普遍存在，設計單位存在園林綠化景觀方面專業性不強、設計人員水平較弱的短板。

2.4 施工組織不規范

由于施工前現場勘察不詳細，施工圖研究不透、交底不清，溝通渠道不暢，片面追求經濟效益，施工人員技術水平和職業素養低等原因，造成綠化工程建設效果不理想，主要表現在：綠地整理簡單粗放，原有硬化地面未破除，垃圾未清理，雜草未拔除；種植土更換厚度沒有達到設計要求，硬度、排水性、透水性及pH值等不符合標準；未施基底肥或者用量不足；苗木品種、冠幅、株形不符合設計要求，機械損傷或帶病進場，不易腐爛的包裝物沒有拆除；種植后加固支撐不規范，管養不到位，成活率低；施工組織紊亂，施工工序不合理等。

2.5 監理工作不到位

監理機構為了承接更多的監理項目，大多數在投標報價時監理費用取費額度、專業調整系數、復雜調整系數及浮動等往往都采用下限標準，很多監理企業出于成本考慮，往往聘用剛剛畢業的大學生，經過簡單的培訓就作為現場監理員，或缺乏綠化專業監理工程師而采用其它專業人員替代[2]；監理企業對綠化工程項目管理不到位，對監理人員沒有制定考核和激勵制度，監理人員未能盡責履職等因素，嚴重影響監理工作質量和效率。

2.5 日常管理養護粗放

目前，不少地方實行“管養分離”的模式，即公共綠地日常管理養護由責任管理單位委托專業的養護公司進行規范化管理。由于存在重建設輕管理思想、監督管理不到位、養護費用標準偏低、養護對象交接時出現偏差等原因，造成日常管理養護不科學不精細，主要表現在：水、肥供給不足，植物長勢差，雜草叢生，修剪整形不及時，枯枝未清理，死苗、缺苗未及時補植，固定支架破損，樹干傾斜、倒伏未及時扶正，綠化垃圾清理不及時，病蟲害未及時治理等方面。

3 市政園林綠化建設的管理存在問題對策

3.1 健全制度，提高依法管理水平

地方政府要根據國家園林綠化有關法律、法規和規章，結合本地特點制定《綠線管理辦法》、《市政園林綠工程施工及驗收標準》、《市政園林綠化日常管理養護標準》等地方法規和規章；組織編制城市園林規劃，劃定城市綠線范圍，將市政園林綠化工程納入政府質量安全監督范圍，提高施工質量和安全管理水平；加強行政執法力度，杜絕人為破壞綠地行為；加強市政園林綠化行業市場信用體系建設，限制信用不良的單位進入本地市場，讓城市園林綠化工程管理更加規范高效。

3.2 立足創新，提高設計方案品味

景觀設計要在充分調查和祥細勘察的基礎上，立足生態平衡，緊跟園林發展步伐，將園林景觀和傳統園林藝術有機結合，融入具有當地特色的歷史和文化內涵，通過色彩、層次、燈光和置石小品等體現現代城市園林綠化的藝術特征，滿足人民的審美情趣和精神需要，綜合景觀、生態和休閑功能，充分利用新材料新技術，創造出具有豐富內涵的現代城市園林綠化精品[3]。

3.3 合理安排，確保方案順利實施

施工單位動工前，應對施工現場進行祥細勘查，與其他各方主體要做好施工圖技術交底工作，制定科學的施工方案，編制合理的施工進度計劃，把好種植土、苗術進場檢驗關，確保苗木的規格、品種、冠幅、株形符合設計要求，加強施工現場管理，按照有關規范科學組織施工，加強種植后的養護管理，加強溝通，確保施工現場各方主體信息暢通[4]。合理確定監理費用，強化監理企業的監督管理職能，提高監理人員的專業素質和職業素養，確保監理人員盡責履職。

3.4 加強監管，提高日常養護管理效果

市政園林綠化管理責任單位要根據當地經濟發展狀況，合理確定園林綠化養護費用標準，并根據人工費用變化定期調整；根據園林綠化管理養護標準制定考評標準和考評辦法，建立獎懲機制，促進被委托單位根據協議履行管養義務。被委托單位要認真落實管養責任，科學制定管養計劃和員工崗位職責，加強內部培訓提高員工的業務水平，建立和落實內部考核機制提高員工的責任意識，做好水肥供給、雜草清除、修剪整形、樹木扶正和補苗等工作，提高園林綠化管養日常管理的科學化水平。

3.5 培養和引進人才，打造精干管理團隊

市政園林綠化工程建設和管理參與單位都要積極培養和引進專業人才，建立內部人才培訓制度，提高從業人員的專業素質和職業素養，發揮團隊優勢，做好人才職業晉升規劃，制定內部考核和激勵制度，合力打造一支分工明、效率高的園林綠化管理隊伍。

4 結束語

總之，市政園林綠化作為提升城市整體形象和生態環境建設的重要內容，其景觀效果與整體質量深受設計方案、施工和日常管理養護的影響，需要建設單位、設計單位、施工單位、監理單位和被委托日常管養單位等各方主體通力合作，各司其職，共同打造宜居宜業的美麗家園。

[1]祁跡,王興華.淺談市政園林綠化工程的建設管理[J].四川水泥,2015(2):238-238.

[2]黃惠忠.園林綠化施工程監理問題分析與對策探討.《華東科技》，2012（12）

[3]江 子.市政園林設計中的創新研究 [J].中國科技期刊數據庫工來C,2015(47):195.

[4]李桂英.淺談市政園林綠化工程的建設管理[J].商品與質量,2016(29):92-92.