提高民主黨派參政議政能力的理論探討

孫明媚 王雁菊

[摘 要]民主黨派參政議政能力建設，是新形勢下民主黨派自身建設的一個重要內容。深化對參政議政工作的認識，充分認識自身的缺陷，結合并利用自身特點和具體實際，創新參政議政工作的機制，開創民主黨派工作的新局面，更加有效的參與社會重大決策的制定以及對相關工作和事務的民主監督。如何創造良好的條件和環境，切實提高民主黨派參政議政的能力和水平，進一步使其參政機制更加完善，是新時代新格局下發展黨領導的多黨合作和政治協商制度要解決的重要課題，也是建設中國特色社會主義政治文明的重要內容。

[關鍵詞]民主黨派；參政議政；能力建設；機制創新

[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）01-0022-05

參政議政是中國共產黨領導的多黨合作制度賦予各民主黨派的基本職能之一，也是民主黨派充分發揮作用并履行其職能的一個重要步驟。參政議政能力的高低，直接關系到自身的政治構想能否成功的實現，而參政議政的質量既直接關系到民主黨派的具體工作內容，同時也體現了自身的價值所在。只有激發出民主黨派在社會不同階層不同行業中發揮作用，才能與時俱進地適應新形勢下民主黨派建設所面臨的新狀況。從歷史經驗來看，充分發揮民主黨派特有的優勢，調動他們參政議政的積極性，一直是民主黨派自身建設的重要內容；而完善和創新內部機制，切實提高民主黨派成員參政議政的能力和水平，則是提高統戰工作質量、增強社會凝聚力的重要渠道。

一、民主黨派參政議政能力是加強社會主義政治文明建設的有效資源

1.民主黨派參政議政能力的提高是建設社會主義和諧社會重要因素。我們黨一直對民主黨派在社會主義建設中的特殊作用給予高度重視，和諧社會的建設需要來自各個方面各個階層不同力量的共同努力，當然民主黨派的支持必不可少，民主黨派有效提升自身政治能力，對提升執政黨與民主黨派合作共事的默契程度有著極大的促進作用，也為建設和諧社會提供更加穩定的政治環境發揮積極作用。要充分挖掘民主黨派在社會主義和諧社會建設中的作用，就是要通過社會各個階層的共同努力挖掘出民主黨派潛在的能力，激發出民主黨派獨一無二的作用，進一步完善我國的政黨制度。民主黨派的大多成員受教育程度較高，擁有獨特的智力優勢，觀察和分析問題時擁有客觀又整體的視角，因此民主黨派更容易把掌握到的來自基層和民生的意見歸納整理，有助于黨和政府及時了解并化解社會矛盾，為維護社會穩定發揮重要作用。另外，民主黨派還能夠利用自身的智力優勢，宣傳先進的理論，引領大家接受先進的文明方式，在思想道德領域對執政黨的理念給予有力支持，極大地促進社會文化事業的發展。

2.民主黨派參政議政能力的提高是充分發揮我國政黨制度優勢的必然要求。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度之一，來源于歷史上雙方長久以來的信任和默契以及雙方實力的增強。“作為與共產黨長期合作的參政黨來說，應該有與共產黨相匹配的政治意識、政治能力和參政水平”。？眼1？演民主黨派參政議政的能力高低是影響共產黨整體執政水平的重要因素，其本身是否擁有高質量的合作共事能力，直接決定了民主黨派自身政治生活的水準，也直接影響到其能否成為執政黨的有利輔助，因此要團結廣大成員，發揮他們的聰明才智，從不同層次提升自身參政議政的水平。民主黨派在與共產黨合作共事中能否為其提出切中要害的問題、能否為執政黨建設發揮好輔助作用、能否在國家的政治和社會生活中充分體現自身的優勢，都主要依賴于其自身能力的增強，這是完善中共領導的多黨合作和政治協商制度的主觀條件。

3.民主黨派參政議政能力的提高是凝固最廣泛力量實現中國夢的有力保障。民主黨派成員大多數擁有深厚的教育背景，而且成員趨向年輕化，這樣就使得他們不僅具備強大的知識底蘊和智力保障，而且在看待問題分析問題的角度更具有時代特征，同時也更加靈活。部分擁有海外教育背景的民主黨派成員對于國際重大事件關注度較高，他們能意識到國內形勢與國際影響的密切關聯，分析具體事件時更具有國際眼光，是促進社會文明進步發展的重要動力。另外，在高校和其他科研院所的部分民主黨派人士群體中，博士學位在中青年教師中占有極高的比例，他們善于思考，勇于承擔科研任務，并有攻關難題的決心與勇氣，在搞好科研的同時也承擔著繼承和傳播科學知識的重任，自然也就成為了執行科教興國戰略的先鋒隊。提高這個群體的參政議政能力，會調動其履行參政議政職能的積極性，更積極地投身于理論創新和科研創新。

4.民主黨派參政議政能力的提高是提升我國政治體系監督職能的重要途徑。“沒有監督，就難以有效防止腐敗。堅持‘長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，主要是民主黨派監督共產黨”。？眼2？演對執政黨的監督是民主黨派發揮參政議政功能的重要內容，無論是為執政黨在制定一些重大決策時提供的參考和意見，還是在對執行過程中指出的漏洞和不足，都是在執行自己監督的權利。民主黨派在發揮監督職能的具體過程中，會遭遇其他形式的監督力量，從而形成一種合力，強化參政議政能力建設，努力提升自身的實力，是保障民主黨派的監督權利在監督合力中取得主導地位并得以順利實現的重要因素，也是能夠切實促進民主監督更具效率的一個有力保障。民主黨派還要努力提高政治鑒別力，在錯綜復雜的形勢面前，保持正確的政治方向，明確監督職能，切實推動執政黨和政府決策的科學化和民主化。

二、制約民主黨派參政議政能力的主要因素

1.從主體素質分析，基于專業素質基礎上的綜合素質還不夠全面。完善個體成員的素質培養是提高民主黨派參政議政能力的基本保障，“對于民主黨派而言，人才工作是強本固基的戰略性工作，人才能力的大小、素質的高低直接關系到參政議政水平的高低，關系到調查研究的質量和民主黨派工作能否順利開展。”？眼3？演民主黨派成員中有相當多的人集中在高校、科研院所和專業團體，專業技術人才儲備非常充足，但是同時擁有專業技能和政治理論素質的復合型人才相對短缺，復合型人才隊伍儲備不足是影響民主黨派增強自身能力建設的重要因素。盡管近些年隨著民主黨派參政議政能力建設的發展，成員的綜合素質有所提升，但是仍然與時代發展的新要求有差距。民主黨派成員中很多人都能夠在自己的專業科研領域提出非常有價值的建議，但遇到一些政治性比較強、涉及面比較廣的全局性問題時往往缺乏總體上的把握和思考。當前我國改革處于攻堅期，這時期出現的問題大都具有全局性、普遍性，更加需要各民主黨派成員的通力合作，需要打造一支政治理論素質高、政治分辨能力強的團隊，才能針對改革發展過程中出現的問題進行切實了解和正確分析，才能提出高質量的提案，進而鞏固民主黨派參政議政的基礎。

2.從動力機制分析，少數民主黨派成員參政議政的意識比較淡漠。主體成員缺乏積極性必然會導致民主黨派參政議政機制建設缺乏內在的動力源。民主黨派成員學歷相對較高，其中有相當一部分有海外學習背景，相對來講反而中共黨史的知識了解不足，導致對多黨合作制度的歷史必然性缺乏邏輯認識，此外他們在接受較多西方專業教育的同時，也接觸了很多西方政治理念，受西方民主思潮和西方多黨制影響，對中國共產黨領導的多黨合作制度和民主協商制度缺乏深度認識，這些欠缺都會在參政議政的過程中產生負面作用，影響部分成員工作的積極性和熱情。部分“海歸”民主黨派成員對國際形勢反應靈敏，但對我國基本國情了解不夠深入，對社會主義民主政治建設的歷史知識了解不夠透徹，對多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度的產生、發展及其存在的重要性缺乏足夠的認識，由此導致對自己擔負的職責和歷史使命沒有足夠的重視，也沒能對自己在政治生活中的位置和功能做到準確定位。參與個體缺乏參政議政的主動性，自然就會影響到整體意識的提升和創新，在提高民主黨派參政議政能力建設中，如何調動成員的積極性和團隊合作意識，如何充分發揮黨派成員的參政熱情，是創新參政機制的有效動力來源。

3.從實現載體分析，建言機制缺乏深厚的調研基礎。深入實際的調查研究是認真開展工作的前提條件，更是民主黨派參政議政、為執政黨建言獻策的前提條件，沒有切實深入的調研，就無法真正掌握民意、反映民情，當然也就無法提交高質量的提案，進而影響民主黨派為執政黨在某些領域進行改革過程中作出決策提供真實有效的參考。民主黨派參政議政工作跟別的具體工作一樣需要細致的調查，調查研究的深度和廣度決定著參政議政的質量和水平，只有仔細了解事情的全過程，才能找到問題的癥結所在。就目前民主黨派的提案來看，選題存在的問題集中在如下幾方面：缺乏針對性，調研過程也不夠規范導致數據失真；議案觀點欠缺全局性和前瞻性的考慮；對當地政策了解不透徹，與當地具體發展實際聯系不緊密；態度不夠認真，方法不夠恰當等等。總之，民主黨派要抓住當前工作的重點，認真做好前期的各項調研準備，這樣才能有針對性地提出高質量的議案，參政議政工作的實效性才會得到體現。

4.從保障機制的角度來分析，工作機制自身不夠完善。在提高民主黨派參政議政水平的進程上存在著很多不足，工作機制的不足是其中之一。“民主黨派的參政議政是履行參政黨職能的重要形式，但在現實中圍繞民主黨派開展參政議政活動的組織機制尚不夠健全，它直接影響其參政議政作用的充分發揮。”？眼4？演從民主黨派參政議政工作的現實情況來看，工作機制中的不足突出表現在兩方面：一是工作機制自身具體環節上的缺失，主要體現在：一些基層的統戰部門對民主黨派參政議政的具體工作組織不力，并缺少監督機構強行落實；有些基層民主黨派機關缺少編制，沒有配備專職人員，導致在開展工作時自身作用難以充分發揮；缺乏調動更多人參政積極性的有效載體，影響到民主黨派整體功能的發揮。二是已經在發揮作用的機制和辦法中還存在許多漏洞，主要表現在：部分領導對統戰工作的重要性認識不足，影響民主黨派建言獻策和提案質量；關于參政議政考核和獎懲辦法的制度不夠完善，因為經費等原因造成效果不顯著；沒有嚴格按照民主集中制的原則組織相關活動，使信息反饋得不到及時有效的答復等。這些缺陷會導致民主黨派人士知情渠道不夠暢通，進而會影響參政議政整體的工作水平和效率提升。

三、提升民主黨派參政議政能力的舉措

1.加大執政黨和社會各界對民主黨派的支持力度，在制度上和法律上給予民主黨派強大的支撐。大力加強民主黨派參政議政能力建設，首先需要執政黨的正確領導方向并加大扶持力度，為民主黨派創造一個合理的發展空間；當然更需要的是民主黨派自身的理論創新和不斷開拓進取。執政黨的支持是民主黨派參政議政能力建設強有力的依靠，要給予高度重視，并為其參政議政提供制度保障，通過共同遵守的準則和規范，來協調民主黨派之間的關系和提高辦事的效率；與此同時，制度畢竟有一定的局限性，雖然對參政議政問題有了整體的把握和行為的規范，但仍有一些具體問題沒有清晰的闡述，導致無章可循，所以在加緊制度建設的同時還要盡快進行參政議政方面的立法建設，讓參政議政活動受到法律的保護。除了執政黨的扶持，社會也要為民主黨派創造寬松和諧的參政環境，通過掛職鍛煉等方式提供更多的實踐機會，在民主黨派自身建設遇到困難時給予業務上和物質上的幫助，在政治上給予高度的信任，擴大民主黨派的知情權和參與度，為民主黨派參政議政能力建設續航提供動力。

2.創造良好的學習氛圍，全方位提高民主黨派成員多方面素養，為參政議政建設提供人才保障。民主黨派成員中，知識分子占非常大的比例，有些黨派例如九三學社、民盟等擁有大量的高學歷專業人才，但其中大部分都是各自專業的精英，知識結構相對比較單一，如果能多學習政治理論和黨的方針政策，把專業的優勢融合到實際的參政議政中來，思路會更加清晰，眼界會更加開闊，必將大大提升民主黨派成員參政議政的水平。因此，建設學習型政黨，打造一支熱愛學習的人才隊伍是參政議政能力建設的重要保障。同時，在民主黨派的組織隊伍發展建設中，要特別關注培養年輕黨員的參政議政能力，注意提升他們的綜合素質，有針對性的發展個人能力強、專業緊缺的優秀人才入黨，這樣才能使民主黨派的隊伍建設保證持續的專業化、全面化。此外，要不斷創新組織學習的方式，利用現代的高新科技手段爭取學習的多樣性，提高學習效率。

3.創新參政議政機制建設，完善落實獎勵激勵制度。隨著國家改革的逐漸深入，政治、經濟以及社會生活的范圍都在逐步擴大，更需要進一步完善適合民主黨派自身特點來運行的規章制度，并使之日益規范化，這里當然也包括民主黨派參政議政的工作運行機制。民主黨派的領導要帶頭堅持民主集中制的活動原則，認真聽取成員的意見，并認真對待，對于一些有價值和影響的建議，要盡快付諸實踐。民主黨派領導要重視自身素質的培養，領導者的水平和覺悟往往決定了一個部門議案的高度和深度，極大影響著參政議政的效果。因此，要逐漸完善學習制度和培訓制度，根據國際國內形勢的變化來及時調整當前需要關注的內容和方向，進而提高整體的應變能力和政策理論水平。在日常工作中要努力為民主黨派成員提供更多的學習和實踐機會，為基層組織提供充足的活動經費，把績效作為個人和基層組織考核的重要標準，以激發大家的工作熱情，并正確引導大家真實反映社情民意，切實為人民群眾解決存在的問題，也同時為參政議政做出貢獻。

4.完善選題和調研工作，增強調查研究的針對性。高質量提案離不開深入實際地調查研究工作的支持，沒有調研，就無法抓住國家重大經濟問題和人們普遍關注的社會問題的核心，就無法了解國家和人民的實際需求。只有深入的調查研究，才能了解民眾的真實訴求，了解真正的社情民意，最后總結成本黨派有針對性的參政議案，避免盲目從眾。在調研過程中，要注意結合各黨派自身的特點，發揮優勢，特別關注自己擅長的領域，形成既有理論深度又有針對性和操作性的調研課題；同時，調研是非常繁瑣和復雜的工作，涉及到各種不同的社會關系，因此調研過程中要充分調動民主黨派成員積極性，調動廣大群眾積極參與的熱情，配合調研活動，保證調研活動順利開展。

5.加強交流與合作，創造民主黨派成員參政的實踐機會。要實現民主黨派的參政理論水平和實際能力的提升，僅僅依靠民主黨派自身的努力是不可行的，民主黨派內部的成員大多局限在相似的領域和專業，知識水平和實踐經驗都有待于進一步延伸，因此就需要民主黨派主動的與其他社會力量加強合作交流，吸收來自不同領域的經驗和成果，充分拓寬自己參政議政的視角。努力通過學習的渠道增強民主黨派成員的責任感，參照執政黨的優秀經驗來培養成員優秀的政治素養和參政意識，提升其參政的積極性和主動性；增強黨派成員之間的交流與合作，盡量讓每一個人都參與到參政議政的實際工作中來，發揮群體的智慧和特長。此外，參政議政能力的提高一方面是通過在理論知識上獲得，更重要的是需要通過社會實踐得以實現。在基層的日常工作中，真正能夠獲得切實的參政議政實踐機會的民主黨派成員是非常有限的，這樣就導致大多數青年成員得不到發揮才能的實踐機會，得不到鍛煉；而少數代表人物，通常是各自行業的領軍人，往往會顧此失彼，嚴重影響了民主黨派參政議政的能力提升。因此，需要創造更多的實踐機會，開辟更多的參政渠道，從實踐中使民主黨派的參政議政能力獲得整體上的提升。

6.充分利用新媒體，拓寬參政議政渠道。網絡技術的進步促進了信息的快速傳播，給人類的生產生活方式帶來巨大的改變，產生深遠影響，近年來網絡已經悄無聲息的成為人們與外界交往不可或缺的手段之一，除了商業網站的迅猛發展，政府機構也搭建了與廣大民眾網上互動的平臺，拓寬了信息傳播與溝通的渠道，成為民眾更方便更及時地表達自己對政治時事的觀點、以及政府了解民情和掌握一些突發事件動向的有效信息來源。互聯網自出現以來就以獨特的優勢迅速影響著人類社會生活以及政治生活的走向，它不僅搭建了更寬闊的群眾發表意見的平臺，還使得群眾的監督功能可以更加便捷的發揮，有益于政府工作的及時修正。網絡技術的迅猛發展使得信息的收集與反饋有了更便捷的方式，使民主黨派了解基層情況更加及時更加真實，這樣可以第一時間發現并化解社會矛盾，避免矛盾激化。此外也更便于拓寬參政議政渠道，能夠廣泛收集各個領域有參考價值的信息作為參政議政素材，吸收其他領域其他黨派的經驗，創新參政議政的方法，使民主黨派的參政議政工作更具時代特征。

民主黨派參政議政能力的機制建設應不斷創新，這是適應時代和社會發展的迫切需要，同時也是進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的現實需要。民主黨派人士參政議政的重大作用督促我們繼續努力，爭取探索出一條更加具有時代性、更加適合民主黨派發展的道路，以更好地發揮民主黨派的作用。

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