“市管校聘”激活教師隊伍“一池春水”

陳華

枝江市在深入調研的基礎上，在全市推行校長競爭上崗、教師“市管校聘”等人事管理體制改革，從創新人才聘任、考核評價、待遇保障等機制上，激發教師隊伍活力，破解教師職業倦怠以及農村偏遠學校師資沉不下、留不住等難題，在教師隊伍建設領域為實現轄區教育均衡發展創造條件。

創新人才聘任機制，推動師資合理流動

優秀校長從基層選任。枝江市在廣泛宣傳發動、鼓勵人人參與的基礎上，突出綜合素質評價，創新校長競聘方式。從理論水平測試、管理業績評價、群眾座談推薦、廉潔從教審查、競聘動機演說等多個環節對應聘選手進行綜合考核、考察，最終排名、錄用，無論老將、新手，一視同仁，以分選人，確保優者上、能者留、庸者下。

同時，在錄用人選基本確定后，按照“綜合能力強的向薄弱學校配備、年輕的向偏遠學校配備”的原則統一選派。2017年秋，枝江市為13所管理薄弱學校重新配備了新校長，為3所農村偏遠學校配備了40歲以下的年輕校長，從年齡結構、管理特長上取長補短，著力保障城鄉學校之間學校領導班子配備均衡。

優秀教師向弱校流動。 堅持教師編制“總量控制、宏觀調整”的原則，實行城鎮學校以學生數為基礎、農村學校重班級數的辦法核編定崗。在優秀教師選聘過程中，堅持校內優先、鎮內優先原則，不設置性別、年齡障礙，小學教師選聘原則上不限專業。嘗試提高工資待遇和優先表優等政策，多措并舉鼓勵城區優秀教師到農村學校任教。

通過機制創新，穩定中小學校優秀師資力量，促進少數學校的富余優秀教師向師資缺乏的學校流動，較好解決師資配置不均衡、學科結構不合理等問題。改革后，全市共有206名教師跨校競聘，其中151名跨學段競聘;110名教師轉崗到農村小學，其中47人主動申請到11所農村偏遠學校任教;全市40所中小學校中，除14所學校保持了相對穩定外，26所學校學科結構得到前所未有的調整優化。多年存在的鄉村小學一名教師帶多門課，音樂、體育、科學等學科教師短缺的狀況成為歷史。

特殊崗位向基層傾斜。特殊崗位是指一線教學崗位以外的教育管理及服務崗位。針對農村中小學均為寄宿制學校、學生管理服務工作量大的實際，在不突破編制總量范圍內，按照100∶1的比例，選派優秀教師到農村學校任教。2017年共選配86名優秀青年教師到31所農村中小學從事寄宿學生管理工作。

針對農村中小學教師老齡化突出、信息技術師資短缺的實際，增設新課改崗、教學設備維護崗等過渡性崗位，促進新課改和現代信息技術應用。先后為31所農村中小學配備55名新課改人員、32名教學設備維護人員，彌補了農村學校教育教學的短板。

創新考核評價機制，激發教師隊伍活力

落實目標考核。建立學校校長三年任期目標評價制和年度目標考核制，要求校長分年度制定任期目標發展規劃，并經業務指導部門調研、審核、認可、備案。任期屆滿由第三方評價機構考核，考核合格者方可接受續聘。校長三年任期目標評價制和年度目標考核制的實施，避免了學校急功近利、貪大求洋的盲目建設亂象，既鼓勵了“新官上任三把火”的熱情，又保證了學校發展的可持續性，更為重要的是，一定程度上避免了在同一學校任期過長而滋生腐敗風險。實施結果表明，“校長坐得住了，更有責任心了”已成為常態。

平衡工作權重。教學工作與管理工作在學校都是不可或缺的崗位，同等重要，考核評價時要確保“一碗水端平”。枝江市明確要求，要糾正單純以教學考試成績、發表文章、表彰獎勵、集體投票等簡單化的評價方式評價教師的優劣，明確教師考核要從重教學成績、重終端績效向教育教學并重、過程與績效兼顧轉變，要因校制宜提高管理工作的績效考核權重，讓每一名教職工找到存在感和獲得感，積極主動地參與管理工作。改革后，出現了主動申請當班主任、主動承擔工作量的好勢頭，部分學校開學安排工作難的問題不復存在。

實現優勞優酬。“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”是學校教職工產生職業倦怠的重要因素。如何激活一池春水，優勞優酬無疑是緩解現狀的有效辦法之一。枝江市統一要求各學校提升實際承擔工作量的績效考核權重，旗幟鮮明打出“多勞多得、優勞優酬”的導向旗幟。創設教師積極帶課的良好環境，部分副高級教師重新走上了主要教學崗位，原來帶課多的教師不再抱怨不滿，主動找學校申請多帶課、多分配輔助工作的教師漸漸多了。

創新待遇保障機制，促進教師扎根基層

晉級評先傾斜，明確“留得住”資歷認可。“市管校聘”改革將農村中小學教師晉升中高級教師的水平能力測試權下放到所在中小學校。方案規定：凡在農村中小學工作滿30年申報晉升一級教師的，不再受職數比例限制;農村中小學已晉升中高級職稱的，不再受職數和指標限制，即評即聘，落實工資待遇。同時規定，城區義務教育學校教師晉升中級以上職稱時，必須有一年以上農村學校工作經歷。一方面讓農村學校優秀教師的長期堅守得到組織認可，另一方面給城區優秀教師到農村學校任教實現人生價值提供廣闊舞臺。

住房薪酬配套，落實“看得見”的物質保障。 落實教師待遇一直是社會普遍關注的焦點，也是本次“市管校聘”改革方案首要解決的問題。經過反復調查研究，枝江市出臺了面向農村偏遠學校、面向基層學校的傾斜政策，將農村中小學教師獎勵性績效工資按農村集鎮學校、偏遠學校分別提高了8%、12%，城鎮學校每人每月增加72元、偏遠學校每人每月增加107元。重新修訂鄉鎮公職人員津貼發放制度，鄉鎮公辦教師補貼不再按原來的平均標準發放，調整為城郊學校、鄉鎮中心學校、偏遠學校三等，分別按三個不同的檔次發放，工資待遇保障總體上向基層傾斜。同時，加快農村教師周轉房建設。三年來，新建、改建教師周轉房450余套，緩解了農村教師工作與生活的后顧之憂。

育人環境優化，突出“過得好”的精神引領。環境既影響人，環境也造就人，尤其是文化環境。為保證農村學校的同步發展，枝江市將改善教學環境納入“市管校聘”改革的配套舉措，并與“市管校聘”人事聘用改革同步實施。截至2018年6月，全市改薄工程已實現光纖“校校通”，一體化教學機“班班通”，辦公電腦“一人一機”。由教師培訓部門、教育工會牽頭，以農村學校為龍頭，開展讀書寫作“教育尋光”研學活動，引領廣大農村教師發現、發揮鄉村教師優勢，充分利用鄉村的寧靜、純樸、安穩的人文和自然環境，在促進教師專業發展的基礎上，找到自己常過常新的精神樂園。從近兩年暑期教師調動情況看，申請從鄉村調往城區的教師已明顯減少，農村教師隊伍正漸漸趨于穩定。

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。“市管校聘”改革的推進，激活了教師隊伍建設的“一池春水”，有效解決了教師職業倦怠問題，激發了教師隊伍正能量，為區域教育改革與發展增添了新的活力，加快推進了區域教育均衡發展進程。