“花式”貪污受賄的區長

盧金增 程莉莉

山東省濟南市天橋區原區長李洪海在長達十幾年的時間里，共計收受31家單位或個人98次賄賂，涉案金額高達200余萬元，其間還4次貪污，貪污數額19萬余元。

2017年12月22日，時值農歷冬至，正是家家戶戶熱鬧的張羅著包餃子，準備吃個團圓飯的日子。山東省濟南市天橋區委原副書記、區長李洪海卻被送上了被告人席上，接受法律的審判。

當日上午9時，由山東省人民檢察院指定管轄，濟南市人民檢察院依法提起公訴的李洪海涉嫌受賄、貪污罪一案在濟南市中級人民法院刑事審判庭一審開庭。據悉，在長達十幾年的時間里，李洪海的貪污受賄犯罪事實高達35起，收受賄賂98次。海的回答緩慢而低沉，以至于審判長提醒“聲音再大一些，聽不清”。

時年53歲的李洪海，山東聊城人，1980年11月參加工作，曾任山東省濟南市天橋區委副書記、區長。

1980年，他從部隊轉業成為一名普通的辦事員，歷任干事、副科長、科長、團委書記、副區長、黨委委員……在身邊的領導和下屬眼中，李洪海很有能力，又十分重視感情：他既可以以強勢的作風和強力推進工作的魄力統籌保障拆遷工作順利進行，又可以和項目上的工人在收工后一起去街邊的小店“練攤”，是個干脆利索、很講義氣的漢子。然而，一切

從區長到囚徒35筆犯罪事實

9時05分，審判長宣布開庭，李洪海被兩名法警押上法庭。據山東省濟南市人民檢察院的辦案檢察官描述：李洪海頭發已顯花白，身著深色外套、藍色褲子。當審判長核實基本情況時，李洪光環都早已煙消云散，因為“失控的權力”和無盡的貪欲，他最終走上了一條犯罪的不歸路。

圖 / 李洪海

起訴書指控李洪海涉嫌受賄罪和貪污罪有兩項罪名。

根據《中華人民共和國刑法》第385條第一款規定，受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。被告人李洪海系國家工作人員，符合受賄罪的主體要件；在主觀方面，被告人李洪海具有利用職務上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益的故意。寄托于謀利事實的存在，李洪海在收受賄賂時十分清楚行賄人向其行賄的原因或是有求于自己或是感激自己利用職務便利為其謀取了利益；在客觀方面，自2004年至2016年，李洪海利用擔任濟南市歷下區委副書記兼歷下區經一路拆遷指揮部指揮，濟南市建設委員會副主任，濟南市小清河開發建設投融資管理中心主任、黨委書記，濟南市天橋區委副書記、區長等職務上的便利，為濟南黃臺某公司、濟南某實業公司、奚某等31家單位和個人在推進土地拆遷進度、拆遷補償款發放、安排子女工作、職務調整等方面謀取利益，非法收受上述單位和個人給予的財物，共計折合人民200.2萬元；被告人李洪海的犯罪行為侵犯了國家工作人員職務行為的廉潔性，具有明顯的權錢交易性質。被告人李洪海的行為構成受賄罪。

根據《中華人民共和國刑法》第382條第一款規定，貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。被告人李洪海系國家工作人員，符合貪污罪的主體要件；在主觀方面，被告人李洪海具有利用職務上的便利，明知是公共財物而予以侵吞、騙取等非法占有的故意。在客觀方面，李洪海利用擔任濟南市天橋區長的職務便利，采用侵吞、騙取等手段非法占有公共財物共計19.2萬元。由此，被告人李洪海的行為構成貪污罪。

本案的舉證示證環節占用時間最長，據悉，在長達十幾年的時間里，李洪海的貪污受賄犯罪事實高達35起，收受賄賂達98次。次數多、數額小，這讓公訴人和辦案檢察官在證據收集整理方面下了一番功夫。

“花式”貪污受賄涉案金額200萬元

辦案檢察官剖析了此案的特點：時間跨度長，犯罪次數多。從2004年至2016年，長達十幾年的時間里，李洪海利用手中的權力，頻繁與業務單位、房地產開發商等進行利益往來，接受他們送與的好處，為他們謀取利益。直到2016年案發，李洪海共計收受31家單位或個人98次賄賂，涉案金額高達200余萬元，且期間還4次貪污，貪污數額19余萬元，性質十分惡劣。

作案手段多樣。李洪海作案的手段多種多樣，除直接收受現金、購物卡、外幣等外，還通過濟南某科技產業園置業有限公司購買低于市場價房屋一套，獲取差價賄賂款共計33萬余元。在貪污犯罪中，除侵吞單位公共財物外，還利用公務用車的名義為自己的私家車維修保養從而達到占有公款的目的。

發生領域比較集中。李洪海收受的賄賂，大多數是在征地拆遷過程中，為他人謀取緩拆、改變規劃、支付補償款等方面的利益。比如李洪海在擔任小清河投融資管理中心主任、天橋區長期間，利用職務便利，安排緩拆李某應予拆遷的加油站，收受李某賄賂26萬余元，其行為不僅影響了拆遷進度，同時造成非常惡劣的社會影響。

權力尋租明顯。自2003年，李洪海擔任濟南市歷下區委副書記起，直至案發主要擔任過三個職務。李洪海在擔任這三個職務期間，把權力運用到“淋漓盡致”，在每個職務上都有職務犯罪的發生，或是受賄或是貪污。比如，在擔任濟南市歷下區委副書記兼歷下區經一路拆遷指揮部指揮期間，受賄2筆；在擔任小清河投融資管理中心主任期間，受賄17筆；在擔任天橋區長期間，受賄12筆、貪污4筆。

真誠認罪悔罪承認全部指控

公訴人提出，被告人李洪海主動交代了貪污、受賄犯罪事實，有坦白情節，認罪態度較好，且涉案的贓款、贓物已全部退繳。根據最高法、最高檢《關于辦理職務犯罪認定自首、立功等量刑情節若干問題的意見》的規定“受賄案件中贓款贓物全部或者大部分追繳的，視具體情況可以酌定從輕處罰。”“貪污案件中贓款贓物全部或者大部分追繳的，一般應當考慮從輕處罰”“犯罪分子及其親友主動退贓或者在辦案機關追繳贓款贓物過程中積極配合的，在量刑時應當與辦案機關查辦案件過程中依職權追繳贓款贓物的有所區別”。

“李洪海從一名普通的工作人員成長為副廳級領導干部，組織給予了極大的幫助和培養，其本人也付出了努力與艱辛，其必定曾經也有著出色的工作能力和表現，但在金錢和權力面前，他喪失了黨性，迷失了方向，丟掉了理想信念。”公訴人剖析李洪海的犯罪原因時表示。

11時，庭審進入最后陳述階段，李洪海起立發言，他表示：對檢察機關的指控全部承認，自己對不起組織和國家多年來的培養和教育，對不起父母、親人的期望，真誠的認罪悔罪。審判長宣布擇日宣判。

本案公訴人、濟南市檢察院公訴二處檢察官閻麗表示：“這個案子犯罪事實非常多，也非常瑣碎，但是對于我們來說，不管是1000元還是1000萬元的犯罪事實都是同樣重要的。只有把每一筆證據都落實到位，才能真正把案子辦成鐵案，讓被告人心服口服。”