創新建設全域旅游新麗江

杜永亮 和文智 張潔

麗江市打造新時代旅游經濟升級版

彩云之南的麗江，地處滇川藏三省交匯區的滇西北高原，境內地理和人文環境獨特，自然景觀絢麗多彩，民族風情淳樸濃郁。豐富的生物多樣性、地貌多樣性、文化多樣性構成了麗江美的氣質，也賦予了其發展旅游業的先天稟賦。1994年11月云南省政府在麗江召開的滇西北旅游規劃現場辦公會拉開了麗江旅游發展的序幕。麗江立足自身獨特的旅游資源，確立和實施旅游先導戰略，探索出了一條以旅游業為主導帶動其他產業發展的路子。

20多年來，麗江旅游產業規模日益壯大，產業體系逐步完善，品牌效應不斷擴大。旅游業成了麗江經濟社會發展的先導產業、第一大戰略支柱產業，有力推動了麗江經濟社會的持續快速發展。游客接待量從1995年的84.5萬人次增加到2017年的4069.46萬人次，增長了47.8倍，旅游業總收入從1995年的3.3億元人民幣增加到2017年的821.9億元人民幣，增長了249倍。

麗江旅游始終遵循“保護自然、弘揚文化、彰顯特色、融合發展”的理念，始終堅持實施品牌引領、基礎先行、融合發展、改革創新、擴大開放、區域合作“六大戰略”，在麗江經濟結構調整、擴大開放、脫貧致富等方面發揮了重要作用，使麗江成為中國改革開放30年十八個典型地區之一，也讓麗江從名不見經傳的邊陲小城崛起為蜚聲海內外的旅游名市。

品牌引領

麗江始終堅持品牌引領，充分發揮得天獨厚的自然與人文資源優勢，加快旅游品牌的培育和建設，實現了資源環境保護和旅游發展的雙贏，在旅游界形成了“麗江”品牌。成功打造了以“兩山、一城、一湖、一江、一文化、一風情”為主要代表的麗江旅游品牌。

“兩山”即玉龍雪山和老君山。“一城”即擁有800多年歷史的麗江古城。“一湖”即被譽為高原明珠的瀘沽湖。“一江”即金沙江，流經麗江615公里。“一文化”即納西東巴文化，東巴古籍文獻已被列入世界記憶遺產名錄。“一風情”即摩梭風情，瀘沽湖畔的摩梭人至今保留著母系氏族婚俗，被稱為“人類母系文化最后一片凈土”。

目前全市共有旅游風景區104處，其中A級景區19家（其中5A級2家、4A級7家、3A級4家、2A級5家，1A級1家）。繼世界文化遺產、世界自然遺產、世界記憶遺產三項桂冠之后，麗江先后榮獲“全球人居環境優秀城市”“中國最美麗的地方”“中國最具幸福感城市”“最佳國際旅游度假目的地”等多項榮譽和桂冠。“麗江”已經成為云南乃至中國一張響亮的旅游名片。

基礎先行

圍繞旅游發展，麗江積極爭取各方支持，多方籌措資金，不斷加大投入力度，把基礎設施建設工作作為重中之重來抓，改善旅游發展條件和環境。建成了民航、鐵路、高速公路三位一體的立體交通網絡。目前，麗江機場有60條運營航線，2017年旅客吞吐量達710.5萬人次；瀘沽湖機場每周執行往返航班8架次，旅客吞吐量達4.8萬人次，麗江火車站平均每天對開9對列車，運送旅客338.6萬人次。

麗江古城旅游基礎設施保護建設、玉龍雪山景區改造提升、瀘沽湖景區開發、老君山國家公園等一批“一體兩翼”重大項目建設全面加速。麗思卡爾頓度假酒店綜合項目、束河紅山旅游項目等一批旅游綜合體項目建設進一步加快。一批以英迪格、希爾頓為代表的國際知名品牌酒店建成開業。目前，全市引進國際品牌酒店13家，其中建成開業7家，在建6家；星級酒店155家，特色民居客棧123家，全市賓館（飯店）、客棧等各類住宿設施床位數已達20多萬；旅行社190家；導游（取得國導IC卡）2160人；旅游汽車公司7家，旅游車586輛，旅游基礎要素齊全。

融合發展

麗江以文化為引領，高度重視旅游產品的文化性，推進文化旅游深度融合，積極培育麗江的旅游文化品牌，提升麗江旅游的核心競爭力。麗江成為全國文化體制改革試點中唯一的地級市和全國文化體制改革先進地區。

通過深入實施文化立市戰略，麗江大力培育東巴文化、納西古樂、摩梭風情等知名文化品牌，推出了《麗水金沙》《印象麗江》《麗江宋城千古情》《納西古樂》等一批民族文化旅游演藝精品。麗江推動旅游與文化、民俗、生態等產業深度融合發展，全力推進全域旅游建設，著力打造了麗江山水風光體驗之旅、民族文化尋蹤之旅、休閑度假浪漫之旅、油畫金沙觀景之旅、體育運動時尚之旅等一批極具吸引力的休閑度假旅游產品。麗江古城-玉龍雪山核心旅游區旅游綜合協調能力日趨完善，瀘沽湖摩梭風情旅游、老君山生態體驗旅游持續開發，“一體兩翼”旅游格局初步形成。

改革創新

麗江始終堅持改革創新，以敢破敢立，敢闖敢干的精神打造旅游產業。

云南旅游第一股玉龍股份成功上市，在全國率先建立“先付款，后旅游”的一卡通旅游結算模式和旅游服務質量誠信監理機制，逐步走出了一條“旅游主管部門+行業協會”的具有麗江特色的旅游管理之路。以旅游標準化引領國際精品旅游勝地建設，成功探索出以“標準化管理，人性化服務”為核心的旅游標準化建設模式。制定了麗江市旅游管理一制度兩辦法三細則，即《麗江旅游“紅黑榜”制度實施方案》《麗江旅游管理辦法》《麗江市旅行社管理辦法》《麗江市旅行社經營與服務積分量化開合細則》《麗江市導游人員與服務積分量化考核細則》《麗江市旅行社散客服務網點積分量化考核細則》。在全國率先建立健全了以“1+5+N+1”為核心的旅游市場綜合監管模式，多部門齊抓共管、聯合執法，堅決打擊和整治旅游市場違法違規行為，不斷提升旅游服務質量。全面推進“一部手機游云南”麗江試點工作，建成了全省首座智慧旅游廁所，加快誠信旅游體系建設，麗江旅游公共服務（誠信）平臺上線試運行。

特別是2017年以來，在國家旅游局的傾情關心下，云南省委省政府下大力氣堅決整治旅游市場秩序，出臺了“22條”整治措施，麗江市出臺了“28條”整治措施，高位推進，疏堵結合，創新旅游市場監管體制，鐵腕整治旅游市場秩序，對違法違規行為實行“零容忍”態度，形成壓倒性態勢，深化“旅游+”。加快旅游產業轉型升級步伐，走“質量+服務+品質”的旅游發展新路子，讓來麗游客食之放心，住之安心，行之順心，游之舒心，購之稱心，娛之開心。

擴大開放

麗江始終堅持對外開放戰略，積極擴大對外交流與合作，讓麗江走向世界，讓世界了解麗江。積極參加國內外旅游交易會，通過展會平臺展示麗江旅游新形象；通過加強與新華網、人民網等媒體網絡的合作，完善麗江旅游形象店、辦事處布局；借助《一米陽光》《木府風云》等一批影視力作深度開展影視宣傳，不斷擴大麗江對外的影響力；深化與國內外知名旅游城市交流，以多方位、多渠道、多形式宣傳推介麗江，確立“麗江”旅游品牌良好的整體形象。

隨著麗江在國內外知名度不斷提升和品牌效應的形成，吸引了國內外人士來麗江觀光、休閑、度假以及投資置業，擴大了人流、物流和資金流，為招商引資，發展外向型經濟創造了條件。

區域合作

麗江本著“優勢互補、資源互補、客源互送、市場共贏、互惠互利、統籌發展”的原則，開展全面廣泛的區域旅游合作。深化川滇黔十二州市區域旅游合作，推動昆明、楚雄、大理、麗江、迪慶五州（市）共建云南旅游精品圈。與怒江州旅游局、大理州旅發委共同打造滇西北黃金旅游線路。與德宏、林芝、昌都、麗水等地簽署了旅游合作協議，實現全國最大組團聯盟“云美·云南”落地麗江。通過不斷完善區域交通網絡，實現區域信息服務共享，加強區域客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅游合作體系，打造區域一體化發展格局。

麗江正逐步成為中國“大香格里拉”生態旅游區的門戶與集散地，以及麗江、成都、重慶8小時黃金旅游圈的重要目的地。

未來展望

如今的麗江正在迎來全域旅游、大眾旅游的全新發展時代。“十三五”期間，麗江將以創建國家全域旅游示范區、打造中國國際民族文化旅游目的地為核心，全面推進麗江旅游業轉型升級，打造全國全域旅游示范區，推動全域資源優化配置，構建全域大旅游綜合協調管理體制，深化全域“旅游+功能”產業鏈，做到全域通暢、全域服務、全域衛生、全域風景、全域生態、全域安全。

麗江市委書記崔茂虎在談到“十三五”期間麗江旅游業發展前景時提出，面對旅游發展新形勢，要積極對標國際標準，下足“繡花”功夫，進行精雕細刻，按照旅游景點優化、服務功能完善、文化內涵提升的理念，系統謀劃、重點突破，整體規劃、分步實施，示范引領、帶動全局，全力推動全市旅游轉型升級。

一是優化旅游布局。加大“一寨（玉水寨）、一村（白沙村）、一鎮（束河古鎮）、一城（麗江古城）、三湖（拉市海、瀘沽湖、程海）、兩山（玉龍雪山、老君山）、一環（大香格里拉旅游環線）”的保護開發。二是推進主城區建設。打造以“鐵公機”為依托的滇川藏交匯區交通樞紐，抓好古城景區和特色小鎮規劃建設及城市風貌優化提升。三是加強基礎設施。加快組建麗江旅游航空公司，加密國際國內旅游熱點航線，完善低空旅游、通用航空等航空網。強力推動麗攀、麗西高速公路和高鐵規劃建設，打造麗川經濟走廊。積極發展金沙江航運和沿江旅游，帶動周邊產業發展。四是強化產業支撐。運用“互聯網+”“旅游+”的思路，以推動旅游與文化、民俗、農業、生態等產業深度融合，逐步形成宜游、宜居、宜業的全域旅游新格局，促進一二三產融合發展。五是打造本土品牌。加大旅游公司整合重組力度，壯大旅游產業實力；扶持發展本地旅行社和本土導游，打造麗江本土旅游品牌。六是強化管理服務。實施“黨建+旅游”麗江先鋒工程及群防群治工程，充分發揮基層黨組織和黨員在旅游市場秩序整洽和轉型升級中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。實施居民素質提升工程以及共建共享共管工程，引導本地居民、新麗江人和外來游客積極主動參與麗江的建設和發展，共同營造良好的旅游秩序。

潮平海闊、乘風起航，在新的發展時期，站在新的歷史起點上，面對新的發展機遇和使命，麗江旅游業將以習總書記系列重要講話和視察云南重要指示精神為指導，以云南旅游強省建設為契機，打造麗江旅游經濟升級版，實現從旅游大市向旅游強市的轉變，把麗江建設成為輻射東南亞、南亞，國內一流、國際知名的旅游目的地和游客集散地，建設成為全域旅游新麗江，繼續向國際精品旅游勝地的遠大目標邁進，建設成為世界級旅游目的地。