把握新時代農業行政執法新要求

田培仁/江蘇省農業行政執法總隊

黨的十九大是黨和國家發展史上具有劃時代、里程碑意義的一次大會，是我們黨在新時代開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。大會關于深化依法治國實踐、實施鄉村振興戰略、堅持人民主體地位等方面的重要論斷和決策部署，既為農業執法工作指明了方向，也對農業執法隊伍建設提出了新使命和新要求。

準確把握新時代農業執法工作正確取向

當好“農業衛士”，是農業執法部門的職責所在、使命所在。切實履行好這一職責使命，把握正確的方向至關重要。十九大報告提出了一系列法治新判斷、新思想，強調“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，提出“成立中央全面依法治國領導小組”，指出“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”這些新舉措將對深化依法治國實踐產生深遠的影響，法治在國家治理中將扮演更加重要的角色，將發揮更加基礎性的作用。依法治國，必然包括依法治農。在法治體系中，農業法律法規有幾十部，農業執法隊伍作為貫徹執行法律法規的主力軍，要充分發揮職能作用，以全面履行農業部門法定職責為核心，強化發現問題是業績，解決問題是政績的理念，樹立農業投入品安全和農產品質量安全法律權威，將農業執法監管的重心由過去主要關注農產品生產轉變到關注農產品生產和農產品消費并重上來，既保障生產者不受坑害，努力規范農業投入品市場秩序，切實維護農民權益，又保障消費者不受損害，切實承擔起農產品質量安全執法責任，規范農民的農業投入品使用行為，保障農產品消費安全，維護公眾健康，為質量興農、品牌強農、農業綠色發展營造和諧穩定的社會環境和公平正義的法治環境，更好地適應全面依法治國、建設法治國家的時代要求。

準確把握新時代農業執法機構本質屬性

黨的十九大報告強調要堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。回望我們黨90多年崢嶸歲月，雖然走過不同歷史階段，但“群眾觀點”始終是黨不變的宗旨，“群眾路線”始終是黨不變的要求，“群眾立場”始終是黨不變的堅守。因此，人民性是農業執法部門的本質屬性。農業執法機構要貫徹民本思想，強化服務意識，堅持群眾利益至上，從群眾不滿意的地方改起，從群眾最急盼的地方做起，確保農業行政執法建立在深厚扎實的農民群眾基礎之上。以文明、公正的執法形象，展示黨為民愛民親民的形象，以實際行動展示農業部門護農助農的形象。在工作中，要寓說理于執法之中，堅持以理服人。首先是說透法理，從法律、法規的角度，指出當事人的違法事實，對違法性質進行法理解釋，告知當事人具有的權利和應當履行的義務，避免造成當事人的疑惑、不解、不服；其次是說清事理，分析違法行為可能產生的危害后果，明確企業主體責任和政府監管責任，有針對性地進行講解和說服；最后是說通情理，分析案件發生的客觀原因，結合社情民意，對當事人的陳述、申辯意見采信與否充分說理，使采取措施、作出處罰決定合乎情理。要寓教育于監管之中，堅持幫教結合。在執法過程中，加強普法宣傳，使農資生產、經營企業和新型農業經營主體了解相關法律法規，知曉執法檢查的強制性和權威性；針對生產、經營中存在的不規范、不到位問題進行業務指導，使執法工作不僅僅局限于立案糾錯層面，還要通過執法人員的宣教、指導和服務，促進執法者、農資和農產品生產經營者、消費者形成良好的信賴互動關系，優化執法環境。要寓調處于處罰之中。農業生產事故涉及農民的切身利益，一旦處理不當，可能會影響到社會和諧穩定。農業執法機構要強化責任擔當，堅持做到“有訴必接、接訴必復”，對于農業投訴舉報問題，要堅持行政處罰與民事調處相并重，在依法處罰的同時，公平合理處理各類民事糾紛；調解不成的，及時告知當事人可依法申請仲裁或者提起民事訴訟，將矛盾化解在基層。要寓加強于改進之中。進入新時代，農業執法工作的對象、內容、環境都發生了很大變化，面臨許多新情況新特點，要在思想觀念上牢固樹立人本理念、法治理念，在工作要求上更加注重產業安全、保障民權，在方法手段上堅持把傳統方法與現代科技手段有機結合起來，在工作機制上，不斷探索創新農業綜合執法的運行機制和保障機制，才能切實做好群眾工作。

準確把握新時代農業執法隊伍核心要求

這個核心要求就是政治建設。黨的十九大報告提出，要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本的政治擔當，永葆共產黨人的政治本色。政治能力是黨員、干部第一位的能力，也是農業執法隊伍建設的核心要求。要教育和引導廣大農業執法人員進一步堅守忠誠的政治本色，思想上高度認同、組織上自覺維護、政治上堅決捍衛、行動上始終緊跟，始終與黨中央保持高度一致，堅定理想信念，增強政治定力、政治敏銳性、政治鑒別力和政治責任感，在大是大非面前不含糊、不動搖，勇于斗爭，敢于碰硬，切實提高應對挑戰、駕馭復雜局面的能力；進一步筑牢為民的宗旨理念，從思想深處解決好“權從何來”“為誰執法”“為誰服務”的問題，把群眾觀點、群眾路線貫穿到執法活動的每一個領域、每一個環節、每一起案件上；進一步堅定公正的價值追求，自覺公正廉潔執法，不斷提升執法能力和執法公信力，運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題的能力，守住政策法律底線，努力使每一起案件的辦理、每一件事情的處理體現公平正義、維護群眾合法權益，經得起歷史的檢驗和法律的檢驗；進一步嚴守廉潔的基本操守，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，廉潔奉公、嚴于自律，筑牢拒腐拒變的思想防線，努力建設一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的農業執法隊伍。□