建筑工程安全生產綜合行政執法制度分析

（中建七局安裝工程有限公司， 河南 鄭州 450000）

隨著我國的經濟與建筑行業的規模逐漸擴大，建筑業的國內外競爭也越來越激烈，隨著人們生活水平的提高，對建筑工程的施工質量也越來越高。在建筑工程的施工過程中，出現的安全隱患逐步增加。建筑工程中屢次出現高空墜物、倒塌等事故的發生，這不僅僅給建筑工程施工單位帶來了一定程度的損失，也是對施工工人的生命不負責任，給建筑業造成許多的不良影響。建筑工程施工事故的發生，是由不同種類的因素造成的，這與管理和監督工作有著密切的關系。如何利用安全制度管理與綜合執法來降低安全事故的發生，拒絕因認為原因出現管理的紕漏而使安全事故發生，完成人身安全與經濟效益共贏的目標，是我國建筑監督管理人員所要考慮的重要問題。

1、建筑工程的安全生產中所存在的問題與原因

市場的環境不規范，建筑工程的質量安全與市場環境密切相關。市場的環境不規范是安全事故發生的隱性因素，現如今建筑市場有很多欠工程款等違法行為，相關行政執法部門不能及時的有效的對此種行為調查或查處，使一些不規范的市場行為得不到相應的懲處，市場監督沒有有效且可行的手段與措施。導致市場環境混亂，安全管理制度與措施不能得到落實，安全生產的責任制度得不到實施，這給建筑工程的安全施工留下了嚴重的隱患。再者，對安全生產不夠重視，總而言之，是建筑企業對現場施工的安全不夠重視。主要包括四個方面，首先建筑工程實際施工現場的安全管理工作人員數量很少，并且其專業與整體素質不高；其次建筑企業對工程施工現場的安全問題投入不夠，為了增加利潤去除了大部分保障安全的設施，加大了事故發生的概率。然后建筑企業在工程施工的安全檢驗上不認真，僅僅就于形式，沒有從根本上重視安全檢查工作。其次，沒有確定的安全生產管理制度，增加了工程在施工過程中的危險性。安全責任制沒有落實，因為瘋狂的追求效益最大化，施工安全方面的防護不符合標準，安全培訓只走形式，施工現場安全管理雜亂，并沒有真正的建立施工安全保障體系。另外，一些建筑企業還沒有執行行政執法部門所制定的相關規定與職責，隨意改動工期，為了增加效益而置工作人員的安危于不顧。施工人員的流動性比較大，其安全防護意識相對比較薄弱，大部分施工人員不具備專業的基本素養，對施工現場的基本設施不夠了解，而且在管理與培訓制度上的不完善，沒有及時對工作人員進行有關的知識培訓，導致現場施工工人缺少安全意識。我國建筑業的生產水平相對來說較低，技術比較落后，而且沒有運用先進的技術來進行生產，傳統的生產意識沒有得到完全的改善。

2、建筑工程中安全生產的綜合行政執法的相關概念及問題

隨著我國執法制度的發展與傳播，相應的綜合行政執法的概念也隨著豐富多樣了起來。行政執法的含義是以綜合的行政執法理論作為前提來確定的。我們國家一直都傾向于把行政相當于管理或者被稱作國家管理。而且還認為法律與行政是兩個不同的范疇。但是，由于現階段法治政策的發行與發展，行政的本質可以分為執行和管理。執行就是執行法律與法規；管理就是組織上的協調、檢查與監督或者懲處等。我國權力包括三種，分別為立法、行政與司法。其中，行政權就是行政主體對國家法律法規的執行，以及對國家的一些行政事務來進行管理的一種權力。所以，對于執行來說，行政是執行法律與法規。對于管理來說，行政就是應該依照法律法規管理國家的行政事務。綜上所述，行政執法就是行政管理實施的方法與手段，但行政管理則一定要依靠行政執法才可以實施與實現。

2.1 安全生產綜合行政執法制度的相關問題

機構與執法隊伍建設不健全，安全監督管理工作不單面對的范圍廣泛，并且波及領域比較多。具體的不足有三個方面。首先，第一執法工作人員在人數上不夠充足，在年齡結構上利用不合理，不能有效的滿足執法需求。因此，導致其在執法的工作進行當中容易與生產企業產生不必要的口角沖突，阻礙執法順利的進行。第二執法工作人員沒有有關的法律專業知識，對執法過程中的各個環節沒有深刻的了解，不能準確的判斷與執行。導致執法效率低。第三基層的政府執法缺少專業的設備，給執法工作添加了一定程度的困難，影響了其工作的順利進行。其次，執法的經費不夠充足，執法力度比較薄弱，監督管理缺少有效的必要措施與手段，致使與其他的安全生產監管部門之間出現職能交叉現象，使安全生產管理不協調、不能做到面面俱到，影響了行政執法部門的權威性。

2.2 安全生產管理制度問題的解決措施

在安全生產過程中，要以安全為主要方針，在進行工程施工生產的過程中，要全面執行安全第一的政策，防預為主的方針。時時刻刻以安全為先，不斷提升加強安全生產的意識與覺悟。在工程安全生產的過程中，要明確安全生產的詳細要求與施工程序，確定具體負責安全管理的人員，制定工程安全生產的培訓制度，落實技術培訓的指標。使安全生產從實處落實，消除安全生產隱患。加強監督管理工作的落實與職責，工程的監督管理不應該僅僅是對工程的質量進行檢查，應是對整個工程安全生產進行質量監督與檢查，全面的檢查生產設備是否具有安全性，檢查工程施工的安全防護措施，并對施工過程中存在的安全隱患給出解決措施。工程監督管理單位也應與工程施工安全管理人員一起承擔監督責任。以保證工程施工過程中的安全性，及時發現問題并進行解決處理。全面增強施工工作人員的施工安全意識。

3、安全施工管理與行政執法制度的完善

現如今，我國的工程施工人員文化水平較低，安全意識與自我保護能力缺乏，所以建筑單位要利用其資源，培養工作人員的安全防護意識。例如安排施工人員參加工人培訓與知識安全學習。整頓規范市場環境秩序，建筑施工單位要從規范市場、整頓建筑市場秩序入手，實現工程安全生產的目標。建筑單位應采取各種相應手段與措施來防止標準與資質不符合的企業來招投標。明確因為不良生產所應負擔的責任，讓投標單位明白不當生產操作后的后果，防止拖欠工款與安全措施不完全等現象發生。建筑安全生產離不開法律，而行政執法制度既是行政體系的重要部分，也是法律實際實施過程中的重要環節。深化加強建筑工程綜合行政執法制度改革是否能取得明顯成效，直接影響到了法律法規是否可以全面的正確實施，也影響到群眾的合法權益是否能得到保障與經濟社會的秩序是否能夠有效維護。

結束語：

我國目前的建筑工程施工安全生產管理依然很嚴峻，建筑安全的生產治理需要一步一步的來完成，建筑市場的環境秩序要建立、建筑企業與管理部門的有效監督與管理的實施。因此，不斷持續的增加施工工作人員的專業知識與素養，提升其安全意識，建立健全的安全生產規范，制定施工生產安全的管理任務，是其共同的目標。隨著社會主義文明建設與發展，以上問題都會逐漸得到改善解決。最終避免因為管理與行政執法制度或監督等其他因素的安全生產事故發生。

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