五大戰區守衛祖國安全

國防大學 李大光

自2015年以來，中國展開了新一輪深化國防和軍隊的改革。中國人民解放軍，這支世界上規模最大、不斷尋求自我超越的軍隊，又一次踏上鳳凰涅槃之路。深化國防和軍隊改革，是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是根據國家發展需要和打贏現代戰爭要求，對軍隊編制體制的重塑，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招，是提高軍隊戰斗力的重大舉措。

一、調整劃設五大戰區

一支軍隊能不能打勝仗，領導指揮體制最為關鍵。“軍委—戰區—部隊”的作戰指揮體系和“軍委—軍種—部隊”的領導管理體系，立起人民軍隊新體制的“四梁八柱”。一聲令下，雷厲風行，運行了幾十年的總部制一夜之間走入歷史。“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”，15個軍委機關部門全新登場。其中，正師級以上機構減少200多個，人員精簡1/3。從領導機構到辦事機構，層級減了，等級降了，人員少了。改革之后，我軍規模更加精干，結構更加優化，編成更加科學，邁出由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變的一大步，以精銳作戰力量為主體的聯合作戰力量體系正在形成。

撤銷七大軍區，調整劃設東部、南部、西部、北部、中部五大戰區。2016年1月16日零時，這是一個劃時代的瞬間。根據習主席的命令，從此時起，沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都七大軍區停止行使指揮權，東部、南部、西部、北部、中部五大戰區開始運轉。五大戰區的職能就是按照軍委聯指中心的授權，指揮本戰區內所有部隊，并將建設“絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝的聯合作戰指揮機構”。2016年2月1日，中國人民解放軍戰區成立大會在北京八一大樓隆重舉行。習近平向東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區授予軍旗并發布訓令，強調建立東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區，組建戰區聯合作戰指揮機構，這是黨中央和中央軍委著眼實現中國夢強軍夢做出的戰略決策，是全面實施改革強軍戰略的標志性舉措，是構建我軍聯合作戰體系的歷史性進展，對確保我軍能打仗、打勝仗，有效維護國家安全，具有重大而深遠的意義。

各戰區從“形聯”走向“神聯”，聯合作戰值班、聯合作戰推演成為常態。各戰區以專司主營打仗為第一要務，轉變大軍區體制運行模式，去行政化、建設職能以及和平思維，普遍進行聯合參謀集訓，結合組織指揮日常戰備行動、搶險救災等重大軍事行動，打造高素質聯合人才方陣。組建戰區聯合作戰指揮機構，從大軍區制轉變為戰區制，使作戰指揮職能和建設管理職能相對分離，在軍委和戰區層級，就可以更好地把諸軍兵種力量統合起來，構建起平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效的戰略戰役指揮鏈條。這既符合聯合作戰統一指揮的要求，也符合軍種專業化、體系化建設要求，必將為我軍陸、海、空、火箭軍等軍種一體化聯合作戰能力的形成提供根本性體制機制保障。

二、五大戰區分布東南西北中

建立戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構，是黨中央、中央軍委和習近平主席著眼實現中國夢強軍夢做出的戰略決策，標志著我軍聯合作戰體系構建邁出突破性、歷史性一步。五大戰區以原七個軍區機關相關職能、機構為基礎，充實軍種指揮和保障要素，組建五個戰區機關，均為正大軍區級，歸中央軍委建制領導。

東部戰區與原南京軍區轄區相同，領導和指揮駐江蘇、浙江、安徽、福建、江西、上海等六個省市的陸軍及所轄的東海艦隊、空軍、火箭軍、武警等所屬武裝力量。東部戰區司令部機關駐南京，陸軍機關駐福州，第71、72、73集團軍隸屬東部戰區陸軍。

南部戰區包括原廣州軍區和原成都軍區的云、貴兩省，領導和指揮駐廣東、海南、廣西、湖南、貴州、云南等六個省區的陸軍及所轄的南海艦隊、空軍、火箭軍、武警等所屬武裝力量。南部戰區司令部機關駐廣州，南部戰區陸軍機關駐地南寧，陸軍第74、75集團軍隸屬南部戰區陸軍。

西部戰區由原蘭州軍區和原成都軍區剔除云、貴兩省的一部分合并組成，領導和指揮駐四川、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆和重慶的陸軍及所轄的空軍、火箭軍、武警等所屬武裝力量。西部戰區司令部機關駐成都，陸軍機關駐地蘭州，陸軍第76、77集團軍隸屬西部戰區陸軍。西部戰區是五大戰區中防區面積最大的一個戰區，也是唯一沒有與海洋接觸的內陸戰區，因此也沒有海軍部隊。

北部戰區陸上范圍在原沈陽軍區和部分原濟南軍區的基礎上，增加了原屬于北京軍區的內蒙古，領導和指揮駐遼寧、吉林、黑龍江、山東和內蒙古的陸軍及所轄的北海艦隊、空軍、火箭軍、武警等所屬武裝力量。北部戰區機關駐沈陽，戰區陸軍機關駐地濟南，陸軍第78、79、80集團軍隸屬北部戰區陸軍。

中部戰區包括原北京軍區（剔去原屬北京軍區的內蒙古）和原濟南軍區的部分轄區及原屬廣州軍區的湖北，領導和指揮駐河北、山西、陜西、河南、湖北、北京以及天津等7省(市) 的陸軍部隊及所轄的空軍、火箭軍、武警及海軍駐轄區內部分單位等所屬武裝力量。中部戰區機關駐北京，戰區陸軍機關駐地石家莊，陸軍第81、82、83集團軍隸屬中部戰區陸軍。

這輪改革調整，主要是以原軍區機關部分職能、機構為基礎，調整組建戰區陸軍機關。以海軍相關艦隊機關為基礎，調整組建相關戰區海軍機關；以相關軍區空軍機關為基礎，調整組建戰區空軍機關。目前，戰區軍種機關調整組建的任務已經完成。

三、五大戰區各負守土之責

除了區域的變化，戰區的職責也做了些調整，這一點從新臂章的變化上也可見一斑。以往的七大軍區臂章，在軍區字樣之下，圖案是交叉的鋼槍；而新的戰區臂章，圖案中則混合了鋼槍（陸軍）、飛翅（空軍）、鐵錨（海軍）、導彈（火箭軍）等。這些細節也體現了戰區和軍區的本質性差別，正如國防部發言人所言，戰區將是“本戰略方向的唯一最高聯合作戰指揮機構”，可以根據中央軍委賦予的指揮權責，對“所有擔負戰區作戰任務的部隊實施統一指揮和控制”。

戰區作為本戰略方向的唯一最高聯合作戰指揮機構，按照平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效的要求，履行聯合作戰指揮職能，擔負應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰爭、打贏戰爭的使命。與以往七大軍區內的軍種合同作戰指揮等工作都由軍區負責不同，軍改后五大戰區并不直接領導管理部隊，而是調整組建了相應的戰區軍種機關（如戰區陸軍機關、戰區空軍機關、戰區海軍機關等）來管理；戰時軍隊動員、省軍區管理的工作分給了軍委國防動員部負責，軍種的軍事訓練、政治工作、軍隊建設等則交給五大軍種領導機構負責，這正是此次軍改提出的“軍種主建”“戰區主戰”思路的實現。

戰區在“軍委-戰區-部隊”作戰指揮體系中扮演著中樞紐帶作用。軍委聯合作戰指揮機構，通過戰區聯合作戰指揮機構，進而指揮各部隊，縮短了流程鏈條，提高了作戰效率。南部戰區管轄區域在陸地與越南、緬甸、老撾等國接壤，與菲律賓、馬來西亞、越南等國隔海相望。南部戰區的首要國防任務是：保衛南海領土以及珠三角、港澳地區；戰時關閉中國南大門，封鎖南海；協助處理臺灣問題。南部戰區是繼東部戰區后第二重要的戰區。西部戰區與中亞多國接壤，加入成都軍區的轄區后，西部戰區邊臨印度，有漫長的陸疆線，地理形勢很重要。北部戰區邊臨朝鮮半島、俄羅斯遠東部分、蒙古。中部戰區的首要任務是拱衛首都北京的安全等。