西洞庭湖濕地生物多樣性現狀與保護對策

劉松林　梅碧球　張紀祥　彭波涌　彭平波

（湖南西洞庭湖國家級自然保護區, 湖南 漢壽 415900 ）

西洞庭湖自然保護區位于湖南省漢壽縣境內的沅、澧水尾閭，地理位置為東經111o57′～ 112o17′，北緯 28o47′～ 29o07′，總面積30 044 hm2，其中，濕地面積26 960 hm2，核心區9 061 hm2，緩沖區6 165 hm2，實驗區14 818 hm2。區域內水系發達，有沅水、澧水2條水系匯聚西洞庭湖，而且吞吐長江松滋、太平二口洪流，漢壽縣南部低山丘陵區為雪峰山余脈，其間滄水、浪水、龍池河、煙包山河等8條河流也由南向北流入西洞庭湖。

1　濕地生物多樣性現狀

1.1　濕地生態系統多樣性

西洞庭湖自然保護區屬內陸湖泊蘆葦沼澤型濕地，地處沅、澧水尾閭，區內洲灘密布，江湖交錯，水域遼闊，形成了其獨特的地形地貌和濕地景觀。區內有河流、湖泊、沼澤、人工濕地等多種濕地生態類型（北京林業大學,2011）。“漲水成湖、落水為洲，豐水一大片、枯水幾條線”為其主要特征。

1.2　濕地植物類型、種類多樣性

根據調查，保護區共記錄到維管束植物87科259屬414種（喻勛林等,2006）。保護區植物區系主要以世界廣布成分、泛熱帶成分和北溫帶成分為主，其中世界廣布成分尤為突出，共有45科，占總科的61.64%。根據植物群落學—植物生態學原則，結合洞庭湖實際情況，將西洞庭湖自然保護區植被劃分為3個植被型組，70個群系，即草甸型組34個群系，沼澤型組13個群系，水生植物型組23個群系。

1.3　濕地動物物種多樣性

西洞庭湖自然保護區內記錄到鳥類15目50科205種，魚類9目20科112種，兩棲動物1目5科13種，爬行動物3目8科20種，哺乳動物7目14科26種，底棲動物3目7科46種（北京林業大學,2011）。

西洞庭湖自然保護區是極具科研、保護價值的濕地生態系統和濕地鳥類保護區，區內鳥類種類多，數量大（鐘福生等,2008），區內共記錄到鳥類占全國鳥類總種數的15.2%，占湖南省鳥類總種數的46.1%。其中，雀形目、鸻形目和雁形目無論在種類和數量上都占有絕對優勢，各有84種、31種和27種，分別占鳥類群落組成的41.0%、15.1%和13.2%。在水鳥各科中，鴨科種類最多，有27種，其次是鷸科和鷺科，都為14種，其中，濕地水鳥共8目90種，占全國水鳥種類的33.1%。全球關注和瀕危的物種如括白鶴、白尾海雕、黑鸛、東方白鸛等在保護區也廣泛分布，區內有羅紋鴨、黑鸛、卷羽鵜鶘等鳥類達到了國際重要濕地水鳥的保護標準，反應了保護區在水鳥及其棲息地保護上的重要性。

2　濕地生物多樣性的威脅因素

2.1　自然因素

西洞庭湖位于洞庭湖上游，長期以來承接兩口（松滋、太平）、二水（沅、澧）攜帶的泥沙，是整個洞庭湖泥沙淤積最嚴重的區域（竇鴻身等,2000），1949-1988年，目平湖平均淤高2 m，32～33 m高程的淤洲約6 000 hm2。在枯水季節，西洞庭湖區域內現有洲灘126處，面積1.53萬hm2，致使西洞庭湖生態呈現出洲灘化與島嶼化狀態，水體面積不斷萎縮。近幾年來受氣候變化的影響，長江流域降雨量偏少，導致注入洞庭湖水量減少，西洞庭湖近幾年來從10月中下旬就開始進入枯水期，最低水位為28.27 m，半邊湖、窩火障、北洼等候鳥重要棲息地露出了湖底，對濕地生物影響很大。

2.2　人為活動

2.2.1楊樹開發 從上世紀90年代末期以來，在一系列政策和措施的倡導推動下，形成了洞庭湖區湖洲造林熱潮。開發者在地勢較低的洲灘利用挖機進行挖溝抬垅，實施工程造林，至2011年全縣湖洲造林面積突破6 000 hm2。大面積的楊樹種植改變了濕地植被群落的結構，每年汛期行洪使湖水流速變緩，導致湖中泥沙淤積速度加快，促進湖泊濕地生態系統向陸地生態系統的演替。

2.2.2圍欄養殖 2006年，圍欄養殖大閘蟹從江浙引進洞庭湖并迅速發展，至2011年西洞庭湖非法圍欄養殖面積高達3 867 hm2，圍湖養殖38處，經營業主100多戶。

2.2.3亂捕濫獵 前幾年，電擊魚、炸魚、迷魂陣、過江網等在湖內隨處可見，違法捕撈、毒鳥現象屢禁不止。湖里魚類資源及底棲動物資源越來越少，導致以此為食物的鸛類、鸻鷸類因食物缺乏而數量大大減少。

3　濕地生物多樣性保護管理

3.1　開創了“六位一體”的社會化管理體系

保護區管理部門積極推進法治建設，經過不斷地實踐與探索，建立完善了濕地保護社會化管理機制和濕地恢復長效機制，構建了“政府統管、部門配合、鄉鎮協助、社區共建、協會引導、社會參與”六位一體的社會化管理體系，開創了濕地保護與恢復工作的新局面。

3.1.1政府統管 爭取當地政府對濕地保護工作的重視：一是提供法律保障。2009-2011年，常德市漢壽縣政府先后出臺了《關于河湖洲灘專項整治工作的通告》《關于加強西洞庭湖自然保護區濕地保護與管理的通告》和《湖南省漢壽西洞庭湖自然保護區管理辦法》，為加強濕地保護與管理提供了法律保障；二是提供資金保障。2010-2013年，漢壽縣政府為處理原湖洲局改制遺留問題提供700萬元、落實漁民解困政策投入1 268萬元、青山垸退田還湖移民建鎮配套了4 470萬元，解決了大量歷史遺留問題；三是提供政策保障，將保護區周邊鄉鎮的濕地保護管理工作納入政府工作的考核范疇。

3.1.2部門配合 在保護區《管理辦法》中規定了環保、水利、林業、交通、旅游、漁政、國土、公安等職能部門的工作責任。在2010-2014年的湖洲專項整治工作中，堅持縣政府牽頭組織，各職能部門協作配合，充分發揮部門主體作用，依法執法，整體聯動，依法取得了湖洲整治效果。

3.1.3鄉鎮協助 與保護區接壤的有11個鄉鎮67個村，14.8萬人，環湖岸線250多公里，周邊群眾“靠山吃山,靠水吃水”的觀念根深蒂固。自2015年開始，保護區管理局建立了周邊鄉鎮濕地保護目標管理考核機制，采取鄉鎮每年向縣政府遞交責任狀、年度考核等方式來加強鄉鎮的保護管理責任。

3.1.4社區共建 引進了“社區共管”理念，在西洞庭湖區退田還湖的青山垸、半邊湖等區域實行社區共管。制定了《湖南西洞庭湖國家級自然保護區青山垸社區共建管理辦法》，讓社區群眾充分參與到濕地生態環境保護工作中來，引導社區漁民進行有機魚生產養殖，發展可持續的漁業生產，在西洞庭湖濕地生態環境保護與發展社區經濟方面進行了積極探索。

3.1.5協會引導 2015年7月，保護區管理局組織成立了湖南漢壽西洞庭湖濕地保護協會，參會人數達300多人，大多數是漁民，按區域組成了8個分會。一是引導漁民開展區域自治；二是組織協會會員及環保志愿者開展環保活動。經常性地開展區內白色垃圾清理活動，并建立了西洞庭湖白色垃圾清理長效機制；配合有關部門對西洞庭湖及周邊環境污染狀況進行整治；三是參與對外交流合作。配合管理局加強與湖南省環保志愿服務聯合會合作，建立了“西洞庭湖黑鸛守護站”，在冬候鳥來臨期間，對半邊湖、窩火障區域進行長期值守，有效地保護了黑鸛等珍稀水鳥在西洞庭湖的安全越冬。

3.1.6社會參與 廣泛動員社會各界關心、關注、支持、參與西洞庭湖的濕地保護與恢復工作。通過聘請社會人士為濕地保護協管員、建立濕地教育示范學校以及在周邊鄉鎮社區進行廣泛的宣傳活動，營造了濃厚的濕地保護氛圍，使周邊鄉鎮群眾的生態環境保護意識得以不斷提升。

3.2　建立行政與司法執法“兩輪”驅動法治模式

在依法治區探索與實踐中，先后經歷了“聯合執法、委托執法、公安執法和集中執法”4個階段，建立完善了行政與司法執法“兩輪”驅動法治模式。

2014年5月，在“不增設機構、不增加編制”的大背景下，經漢壽縣人民政府批準成立了全國第一個具有綜合司法執法權的“湖南西洞庭湖國家級自然保護區派出所”，徹底克服了過往行業派出所執法的局限性，切實改變了濕地保護管理和違法犯罪行為打擊行動中“權力受限、四處協調”的被動局面。

2015年7月，湖南省政府將林業、水利、國土、環保、農業、旅游、交通運輸等部門的行政處罰權賦予保護區，2016年3月縣政府批準成立保護區綜合行政執法大隊，在保護區范圍內啟動相對集中的行政處罰工作。2016年8月，《湖南西洞庭湖國家級自然保護區相對集中行政處罰權暫行辦法》通過省法制辦審核掛網，同時出臺了《漢壽縣人民政府關于做好湖南西洞庭湖國家級自然保護區管理局與相關管理部門之間工作銜接的規定》，規范了保護區管理局與相關管理部門之間的工作銜接。保護區綜合派出所、綜合行政執法大隊成為推動依法治區的兩個輪子，為西洞庭湖濕地保護與恢復工作，提供了強有力的保障。

3.3　實行生態補水和鳥類、魚類棲息地改造，恢復退化濕地

積極爭取國際重要濕地保護與恢復項目、三峽后續工程項目、濕地保護補助項目、濕地生態效益補償試點項目等項目建設資金，在保護區內重要區域實施濕地生態補水、鳥類魚類棲息地改造、監測巡護路網建設、水生植被恢復、清除楊樹等生態保護與恢復工程，使區內生態明顯改善，重要區域的越冬候鳥類棲息地得以迅速恢復。

3.4　開展濕地生物多樣性保護研究

加強與北京大學、北京林業大學自然保護區管理學院、中國科學院湖北水生生物研究所、全球環境基金會（GEF)、世界自然基金會（WWF）等大學、科研院所和國際環保組織的交流合作，在鳥類、爬行類、兩棲類、魚類、底棲動物和植被等動植物資源及湖泊濕地生態系統及濕地恢復方面開展了專項研究。保護區先后在國家級、省級學術期刊上發表科研論文20余篇，為西洞庭湖的濕地保護與科學研究工作奠定了基礎。

3.5　加大宣傳教育，提高社會各界生態保護意識

把宣傳教育作為濕地保護的基礎性和重點工作來抓，常年開展濕地保護和宣傳教育活動，使保護區成為展示濕地保護成效、普及生物科學的第二課堂。通過建立濕地宣教中心、搭建網絡宣傳平臺、主動對外宣傳交流等方式，宣傳國家的濕地保護政策與法規，宣講濕地保護的意義，科譜濕地知識，推進西洞庭湖的建設與保護管理工作。

4　濕地生物多樣性保護成效

4.1　綜合治理效果明顯

在河、湖、洲、灘專項整治行動中，共拆除非法圍欄、圍網30萬m，清除竹、木樁30萬余根，清除楊樹林3 333.3 hm2，累計恢復保護區內退化濕地5 333.3 hm2。2015-2016年，保護區派出所和行政執法大隊抓捕非法電擊漁船54艘，行政處罰26人，行政拘留28人；立案查處非法采礦（砂）罪2起，刑事拘留16人；查處非法出售運輸野生動物保護動物罪1起，監視居住1人；查處毒鳥案1起，刑事拘留8人，其中2人判刑；抓獲非法捕撈水產品嫌疑人20人，采取強制措施32人，移送法院審判14人，判決9人。這些專項整治措施有效地阻止了湖中圍欄、圍網、亂墾亂栽、非法采砂等經營行為，有力地打擊了區內濫捕亂獵、販買販賣野生動物等違法行為，確保了濕地恢復工作成效。

4.2　鳥類棲息地得到改善

通過生態蓄水工程的實施，緩解了冬季西洞庭湖部分區域生態缺水的矛盾，每年生態補水15萬m3以上，增加鳥類棲息地1 000 hm2，為眾多越冬候鳥提供了良好的棲息、覓食場所。如半邊湖的生態補水項目區，每年越冬候鳥數量達1.5萬只以上，國家一、二級保護鳥類也與日俱增。2015年，生態補水項目區內，國家一級保護鳥類黑鸛多達78只；2016年底，國家一級保護鳥類白鶴達50多只，國家二級保護鳥類白琵鷺500多只，小天鵝數量增至1 500只以上。

4.3　生物多樣性得到有效保護

保護區管理局利用項目建設資金，改造越冬候鳥和魚類生境面積達1 000 hm2，恢復水生植被面積1 500 hm2，生態蓄水面積1 000 hm2，扭轉了西洞庭湖濕地呈逆向演替的局面。近幾年來，保護區新記錄到鳥類16種、魚類2種、濕地植物5種，每年越冬候鳥種群數量穩定并超過3萬只，黑鸛、羅紋鴨等多個鳥類物種種群數量達國際重要濕地1%的標準。

5　濕地生物多樣性保護建議

5.1　完善保護管理體系

進一步完善社會化管理體系，研究探索有效的管理機制，讓政府、部門、鄉鎮、社區、協會、公眾六個層面有機銜接，互為補充，互相促進。建立完善的保護管理聯動機制，行政、司法執法部門與協會、協管組織優勢互補，整體聯動，形成一套完整的保護管理體系。

5.2　實施生態恢復與改造

西洞庭湖保護區的三大功能區，特別是候鳥重點棲息區域、魚類集中產卵洄游區域實施生境恢復與改造，通過實行生態補水、水生生物資源恢復、區域生境改造等技術措施和河灘湖洲整治、執法管理等綜合措施，實現改善生態環境，豐富生物多樣性的目標（劉松林等,2011）。

5.3　開展濕地監測與研究

從西洞庭湖自然環境、生物多樣性和經濟管理3個方面開展監測與研究，具體指標體系包括濕地類型及面積、氣象要素、水文水質、土壤、濕地植物及其群落、濕地野生動物、外來物種（張明祥等,2007）、生態效益、經濟效益、社會效益、濕地威脅因子等。根據西洞庭湖保護區的實際需要優先確定監測指標，并隨著研究的深入，不斷更新指標體系，從單一向多元轉變，逐步實現多目標、多功能的綜合監測。通過積累長期的監測數據，并對監測數據進行系統分析，揭示和預測未來的生態和資源變化趨勢，為制定積極的應對措施和科學的保護策略提供參考和指導。

5.4　探索科學有效的資源利用模式

在堅持“保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展”總原則的基礎上，摸索西洞庭湖濕地資源的有效利用途徑，尋求經濟發展與生態保護良性互動的有效模式。黑楊產業、圍網（堤）養殖業、畜牧業等對濕地生態有負面影響的產業應無條件退出。加強與科研院所的對接與合作，改造效益低的蘆葦（造紙）等傳統產業，開拓新的市場，實行蘆葦產業的有效轉產。科學規劃西洞庭保護區功能區并開展濕地資源的利用，在政策與法律法規允許的范圍內開展濕地生態旅游，讓周邊社區群眾參與其中，讓他們切身體驗到生態保護的成效，并共享保護成果，從根本上解決保護與發展的矛盾，實現西洞庭湖生態經濟的可持續發展。