站位新時代加快老齡事業和產業發展

? 廣東省老齡工作辦公室主任 潘正欽

黨的十九大報告在“實施健康中國戰略”中提出：“積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展。”這是習近平總書記站在決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的全局和戰略高度，對老齡事業和老齡產業創新發展的新部署、新要求。

新時代老齡事業和產業取得的新成就

近年來，在廣東省委、省政府的高度重視和各相關部門的大力支持下，廣東省老齡事業和產業取得歷史性成就。

（一）積極應對人口老齡化的頂層設計日臻完善。2015年，出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》，明確提出“支持社會力量舉辦養老機構，根據城鄉規劃布局，統籌規劃建設各類養老服務設施。鼓勵港、澳、臺和華僑以及外國資本在廣東省設立養老機構，開展養老服務?！?016年，出臺了《廣東省養老服務體系建設“十三五”規劃》，明確了廣東省養老服務業的發展目標、重點任務、保障措施和工作安排。2017年，修訂出臺了《廣東省老年人權益保障條例》，印發了《廣東省促進老齡事業發展和養老體系建設實施方案》，還將出臺《廣東省養老服務條例》和《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，不斷完善廣東省養老服務業發展的政策體系。

（二）養老服務保障不斷完善。一是初步建立起了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。持續實施城市居家養老服務示范項目和農村養老服務“幸福計劃”項目。二是創新居家養老服務模式。積極推行“互聯網+居家和社區養老”，搭建廣東省居家養老信息化服務平臺。三是養老設施建設不斷完善。廣東省各級政府通過加大資金投入、完善土地供應保障、出臺扶持優惠政策等措施辦法，先后完成了一大批公辦養老機構新建、改（擴）建項目，進一步完善了養老機構硬件服務設施。目前全省有養老機構2717家，養老床位43.9萬張，每千名老人擁有床位32.9張。其中，民辦養老機構1070個，民辦養老床位達12.7萬張，占全省養老床位總量的三分之一以上。全省有城鄉社區養老服務設施3.4萬個，城市社區養老服務覆蓋率達到96.2%，農村達到85%。全省72%的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，其中有398家養老機構取得醫療機構許可證，并且有244家被納入基本醫療保險定點機構；醫療機構新建或轉建養老機構266家，醫養結合服務體系不斷完善。

（三）開展養老機構星級評定工作。2017年6月開展了星級養老機構評定工作，旨在加強廣東省養老機構的標準化、規范化和專業化服務管理，改善養老服務環境，提升養老服務質量，促進養老機構、養老行業持續、穩定、健康發展。星級評選標準則按養老機構的綜合服務水準劃分為一至五星五個級別，星級越高，表示養老機構綜合服務質量越好，設施、管理、服務越佳。去年首先對三星級以上養老機構進行了評定。對被評為三星級以上的養老機構，廣東省將采取養老機構責任保險保費下浮、以資獎勵等形式，在政策和資金方面給予支持。

（四）全省“銀齡安康行動”覆蓋面進一步擴大。截至去年底，全省21個地級以上市投保人數達1005萬人次，其中政府統保人數828萬人，總體覆蓋率達到76%，保費達3.4億元，覆蓋率和保費規模位列全國第一。廣東省“銀齡安康行動”（老年人意外傷害險）項目成為國家發展改革委、民政部、全國老齡辦在全國遴選的“養老服務業發展典型案例”之一。

（五）推進特困供養機構公建民營社會化改革。去年，民政部在廣東省云浮市召開了全國部分省份農村特困人員供養服務機構社會化改革座談會。廣東省在全國率先制定了省級特困供養機構公建民營社會化改革實施方案，在全省范圍內擇優選取51所公建民營試點單位，至今已有42所機構與社會力量簽訂協議（合同），引進社會資本2億多元。

（六）養老服務產業初具規模。廣東省堅持市場引導、政府扶持、企業創新的原則，積極推進互聯網、物聯網等信息技術在養老服務和社區服務領域的廣泛應用，整合政府數據資源和商業服務資源，老年人足不出戶即可享受各類綜合養老服務。加強與國家開發銀行廣東省分行合作，積極為廣東省一些重點養老服務項目發放低息貸款，重點打造一批養老服務項目。鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式的創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，支持養老服務業的信貸需求。目前，廣東省養老服務產業市場，除了要加大宣傳力度外，還需要聯動多領域加強合作，以高質量、高標準的產品進軍國際市場。

新時代老齡事業和產業發展要有新作為

在取得顯著進步的同時，我們還要清醒看到廣東省老齡事業還存在不平衡不充分的問題，與老年人日益增長的對美好生活向往需求相比，還存在一定差距。站在新的歷史起點上，面對重大的歷史機遇，我們必須堅持以黨的十九大精神和習近平總書記關于老齡工作系列重要論述為基本遵循和行動指南，推動廣東省老齡事業和產業發展。

（一）要深刻認識加快老齡事業和產業發展的重要意義。老齡事業和產業發展不僅直接關系到廣東省千萬老人的幸福安康，也關系到千萬老人家庭和子女的幸福，更關系到廣東年輕人能否擁有穩定的未來養老預期。

（二）要在全社會營造養老、孝老、敬老氛圍。要著力構建養老、孝老、敬老政策體系，建立健全完善上下統一、左右協調、配套聯動、務實管用的法規政策體系，為政府履行基本養老保障責任、家庭成員履行孝養責任、社會成員履行敬老助老責任提供遵循。

（三）要健全多層次養老服務體系。廣東省經濟總量和常住人口全國第一，氣候宜人，毗鄰港、澳，養老需求量大，養老資源優裕，對發展老齡事業和產業具有優越的條件，我們要進一步健全多層次養老服務體系，著力補齊居家社區和農村養老服務短板，切實破解制約民間資本投資養老服務領域的瓶頸，加快公辦養老機構改革，全面提高養老院服務質量，推進“互聯網+”與養老服務深度融合，為老年人提供更高質量、更富品質、更加便利的服務。

（四）要著力推動老齡產業加快發展。制定老齡產業標準和產品目錄，完善產業發展政策體系，培育老年消費市場，促進養老與健康、養生、旅游、健身、休閑、互聯網等產業融合發展。將老齡產業融入“中國制造2025”和國家創新驅動發展戰略，引導和支持市場主體研發、生產豐富實用的老年產品用品。積極推進新技術與老齡產業的應用集成，豐富高智能、高科技、高品質的適老新產品供給。

黨的十九大為我們繪制了建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，也為老齡事業和產業的發展指明了方向。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，以“兩個走在前列”的標準和干勁，不斷開創廣東省老齡事業和產業發展的新局面。