養老服務多元化 守護最美"夕陽紅"

? 貴州省民政廳廳長、黨組副書記、省老齡辦主任 羅寧

養老服務業既是涉及億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。貴州省正處于人口老齡化的快速發展期，省委、省政府對積極應對人口老齡化、加快發展養老服務業高度重視，全省各級民政部門加強組織領導、健全工作機制、強化工作措施，加快推進“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系建設，全省養老服務業呈現良好發展勢頭。

一、貴州省養老服務業發展現狀

貴州省早在2003年就已邁入老齡化社會，截至目前，全省60歲及以上老年人口達554.22萬人，占常住人口的15.59%，其中失能和半失能老人105萬人，占老年人總數的18.95%。貴州省是典型的“未富先老”省份，受家庭小型化和青壯年勞務輸出的影響，城市空巢老人和農村留守老人比例急劇增長，城鄉老齡化、高齡化、空巢化趨勢明顯。

近年來，全省各級民政部門搶抓黨中央、國務院加快推進養老服務業供給側結構性改革和省委、省政府實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動機遇，積極探索發揮貴州優勢的養老服務業發展新路，初步建成“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系。

一是養老服務業發展頂層設計不斷完善。省委、省政府先后出臺一系列支持養老服務業發展的政策措施，印發《貴州省“十三五”老齡事業發展規劃》《貴州省“十三五”養老服務體系建設規劃》，養老服務業發展政策體系不斷完善，養老服務業發展政策環境不斷利好。

二是居家社區養老服務體系不斷健全。采取政策引導和資金補助等方式，大力發展居家社區養老服務。建成并投入使用4200余個農村幸福院，覆蓋全省所有鄉鎮，為農村老年人提供就餐、文化娛樂等互助養老服務。建立城市社區居家養老服務中心（站）1051個、社區老年人日間照料中心369個，基本實現城市居家社區養老服務全覆蓋。

三是機構養老服務能力不斷提升。“十二五”以來，投入社會養老服務體系建設資金50億元，全省投入運營的城鄉養老機構有1036所，社會力量運營的養老機構占比達到20.37%；基本建成覆蓋農村所有鄉鎮的供養機構網絡，供養床位基本滿足全省農村五保特困人員的集中供養需求。

四是醫養結合取得新進展。貴陽市、銅仁市、遵義市列入國家醫養結合試點單位，全省92.5%的養老院與醫療機構合作開設了綠色通道，內設醫療機構的養老機構達到396家，占總數的38.2%。

五是老年人社會福利水平逐步提高。6個市（州）、81個縣（市、區）建立80周歲以上高齡津貼制度，年發放津貼3億元以上。全省大部分政府投資的旅游景點、公園等實現向60歲以上老年人免費開放。

二、構建有貴州特色的養老服務體系

（一）轉變思路，構建有貴州特色的養老服務事業、產業融合發展大格局。貴州發展養老服務業具有氣候優越舒適宜居、生態環境良好、旅游資源豐富、交通等基礎設施完善和勞動力資源豐富等非常明顯的比較優勢和產業發展潛力。

省民政廳立足貴州的省情實際，提出“一個目標、三大板塊、三大平臺”的全省養老服務業發展總體思路，著力構建養老服務事業、產業融合發展的大格局。“一個目標”，即是充分發揮貴州優勢，建設滿足人民群眾日益增長養老服務需求的養老服務體系，努力打造全國養老基地、世界關注的養老市場；“三大板塊”，即是推進政府兜底保障養老、居家社區養老、社會化中高端養老服務，事業、產業融合發展；“三大平臺”，即是構建“貴州省養老服務產業發展基金”投融資平臺、“貴州養老產業發展投資公司”發展平臺、“互聯網+智慧養老”綜合信息服務管理平臺，強化發展支撐。

（二）創新機制，聚集養老服務業大發展的社會資源。立足破解發展養老服務業資金短缺難題，創新融資方式。推進成立貴州省養老服務產業投資基金，構建融資平臺，充分發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本投入養老服務產業領域。基金規模80億元，為發展貴州的養老服務產業提供強力支撐。

（三）深化改革，挖掘養老服務業大發展的不竭動力。一是以“放管服”為核心深化改革。將申辦養老機構行政審批事項納入政務服務中心統一辦理，在國家規定時限內縮短5個工作日完成設立許可；省編委、省法制辦、省工商局等部門發布公告，將設立養老機構“先照后證”納入第一批貴州省工商登記后置審批事項目錄，降低準入門檻。二是改革管理運行機制。推進組建養老產業發展投資公司，構建發展平臺。充分發揮公司在養老產業發展投資、融資、建設、管理、服務等方面的作用，打造行業領軍示范力量，引導行業健康有序發展，使國有資本成為養老行業健康發展的領頭羊。三是大力發展智慧養老。搶抓貴州省實施大數據戰略有利契機，與貴州廣電網絡公司合作構建“互聯網+智慧養老”綜合信息服務管理平臺，由廣電網絡提供音視頻資源、互動點播、數據專網、寬帶接入等網絡資源、489萬用戶資源和技術支持,實現云平臺的業務合作和協同服務，打造統一養老品牌。在貴陽市探索建立“民政福云”大數據平臺，通過“互聯網+”的養老服務模式，著力推動服務觀念、方式、技術創新。同時，將養老機構設立許可納入民政“數據鐵籠”，實現網上申報、網上審批、網上執法，讓權力在“陽光”下運行。

（四）加強內外協作，凝聚國內外優質資源加快推動養老服務業大發展。積極招商引資，大力吸引國有大型企業和各類專業養老服務公司來黔投資，依托貴州的氣候、生態、旅游和民族醫藥等優勢資源，大力發展怡養、康養、旅養、醫養等新興產業。會同省發改委、省財政廳加大與國家發改委、財政部的溝通匯報力度，大力爭取世界銀行3.5億美元和法國開發署1億歐元的聯合融資貸款，重點支持政府兜底保障養老、居家社區養老項目和省級智慧養老“云平臺”建設。推進建設老年人能力/需求評估體系，建立養老服務質量監測評估體系，加強對政府部門和養老服務行業人員的培訓，大力提高行業管理人員的管理能力和從業人員的服務能力。

“十三五”時期，發展壯大養老服務產業是貴州省貫徹落實民生工作的重要抓手。我們將深入貫徹黨的十九大精神和省委、省政府的決策部署，緊扣實施大扶貧、大數據、大生態戰略行動，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，圍繞“把貴州打造成為全國養老基地、世界關注的養老市場”的目標，按照深化改革、放開市場，改善結構、突出重點，鼓勵創新、提質增效，強化監管、優化環境的基本原則，突出抓好“政府兜底保障型養老、社區居家養老、社會化中高端養老”三大板塊，著力構建“貴州省養老服務產業發展基金投融資平臺、貴州養老產業發展投資有限公司發展平臺、互聯網+智慧養老”綜合信息服務管理平臺”三大平臺，加快推進養老服務業供給側結構性改革，推動養老服務業業態創新、模式創新和體制機制創新，打造康養融合、醫養結合、智慧養老省級示范基地，建立“住、養、醫、護、康”五位一體的養老服務新模式，進一步完善與省情、社情、民情相適應的養老服務體系，不斷滿足老年群體日益增長的、多元化的養老服務需求，用心守護好最美“夕陽紅”。