從死亡率窺破已亡人員領取撫恤金

■陳義生 宋 燕

《工傷保險條例》（國務院令第375號）（下稱《條例》）于2004年1月1日施行，《條例》明確了因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬發(fā)放撫恤金（以下稱工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金）的標準及范圍，此舉對保障工亡職工親屬基本生活起到了重要作用，為維護社會穩(wěn)定作出了重大貢獻，是利政、德政。但是好的政策是否真正惠及民生？是否發(fā)揮了公正、公平的作用？Z省審計廳在實施全省工傷保險基金審計時探索出查實工亡職工供養(yǎng)親屬在已亡的情況下仍冒領工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金的有效路徑，供審計類似已亡人員仍享受國家補貼的同行商榷。

基本分析 窺見疑點

在從A縣醫(yī)保局取得工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金申請和發(fā)放的電子數據（下稱撫恤金申請發(fā)放表），審計組進行了基本分析，首先通過SQ L語句計算出對發(fā)放對象的幾個重要年齡數據：

平均年齡

SQ L 語句：select avg（datediff（year，substring（身份證號，7，8），getdate（））） from A縣撫恤金申請發(fā)放表，顯示結果為81.5歲。

最大年齡

SQ L語句：selectmax（datediff（year，substring（身份證號，7，8），getdate（））） from A縣撫恤金申請發(fā)放表，顯示結果為92歲。

最小年齡

SQ L語句：select min（datediff（year，substring（身份證號，7，8），getdate（））） from A縣撫恤金申請發(fā)放表，顯示結果為65歲。

其次對二個礦區(qū)發(fā)放撫恤金對象的年遞減人數進行了計算，發(fā)現撫恤金發(fā)放人數2014年初共1 320人，2016年末共1 164人，年遞減52人，近3年增加人數為5人。最后向工作人員了解二礦區(qū)工亡職工產生的原因及歷史、撫恤金發(fā)放對象的生活狀況等，發(fā)現二礦工亡職工多是以前工作條件太差，得矽肺病工亡，上世紀末后特別是近幾年工作環(huán)境改善，矽肺病和工亡職工很少，相應增加工亡職工親屬享受撫恤金的人員也少，一年也就1～2人；工亡職工供養(yǎng)對象（絕大多數為妻子）生活環(huán)境和身體狀況都不太好。

根據基本分析，審計組提出：“在平均年齡81.5歲、生活條件和身體狀況不太好的群體，3年平均的死亡率4%不太合理”的疑點。

取得數據 鎖定疑點

為了證實疑點、鎖定疑點具體人員，審計組通過A縣政府，到A縣民政局取得近5年登記在冊的A縣火化人員的電子數據，到A縣公安局取得近5年登記在冊的A縣死亡人員電子數據，并對取得的火化人員、死亡人員數據與撫恤金申請發(fā)放表進行比對，SQ L查詢語句如下：

Selecta.姓名，a.身份證號，單位名稱，家庭住址，撫恤金申請時間，金額1，撫恤金發(fā)放時間，金額2，撫恤金申請發(fā)放單位，火化時間，b.姓名，b.身份證號 FRO M[A縣撫恤金申請發(fā)放表]a join[A縣民政局登記火化人員情況表]b

on a.[身份證號碼]＝b.[身份證號碼]

W here火化時間（撫恤金發(fā)放時間）

同理比對公安局登記的死亡人員信息（查詢語句略）

查詢出在工亡職工供養(yǎng)親屬火化、死亡登記日后仍以其名義申請和發(fā)放工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金的人員共48人，將其姓名、身份證號、單位名稱、家庭住址、火化時間、死亡登記時間、死亡后再享受撫恤金的記錄等組成疑點人員表，并將查詢得出的數據形成取證單，分別到民政局、公安局核對、簽字、蓋章，鎖定疑點人員信息。

多步并舉 核實疑點

生成疑點人員表，不是審計查實的終結，須進一步到實地甚至與本人核實。

第一步，實地核實。一是到疑點人員的戶口所在地核實。通過戶口所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府找到熟悉疑點人員具體家庭情況的人員（通常是疑點人員所在村、小組負責人或同村同組人員），向他們了解疑點人員的詳細情況，確認疑點人員的實際死亡時間、主要與哪個子女居住、同居住子女的情況（包括姓名、身份證號、工作單位、現住址、聯(lián)系電話等），做好詢問記錄并簽字確認。審計時，對有爭議的疑點人員，審計人員到了其墓地進行了確認。二是到疑點人員申請和發(fā)放撫恤金的單位，查看疑點人員申請撫恤金時提供的證明健在資料（村委會或居委會出具的身體健康證明，供養(yǎng)親屬的近期照片等），將村委會或居委會開具的疑點人員健在的證明和疑點人員生活近照復印，由申請和發(fā)放撫恤金的單位簽字、蓋章確認，并將疑點人員在去世后仍申請發(fā)放的撫恤金統(tǒng)計明細與申請發(fā)放單位核對、確認。三是與負責核實申請和發(fā)放撫恤金的工作人員詢問有關情況，詢問是否知道疑點人員已經死亡？疑點人員健在證明材料（單位證明或近照）是誰送過來的？疑點人員的存折由誰保管等？做好詢問記錄并由相關人員簽字確認。

第二步，找到疑點人員撫恤金存折保管人核實。讓領取疑點人員撫恤金的存折保管人帶存折來到審計組工作地點或就近工作點，核實存折保管人的身份信息、存折號、存折款項存取情況、撫恤金款取出后的用途、疑點人員的準確去世時間、健在證明材料的出具成因等，復印疑點人員撫恤金存折、保管人身份證信息、出具的健在證明等相關材料，并由存折保管人簽字確認。

第三步，到出具疑點人員健在證明的村委會（居委會）核實。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員到出具疑點人員健在證明的村委會（居委會）（或通知相關村委會（居委會）負責人到審計工作點），找到負責人和相關工作人員，詢問出具疑點人員健在證明材料的真實性、提出出具證明材料的責任人、擬定健在證明材料的具體人、村委會（居委會）主要負責人是否同意、出具證明材料時是否清楚疑點人員已去世、疑點人員的準確去世時間等。核實時，延伸問詢本村委會（居委會）共為多少人出具了健在證明？對出示的不在疑點人員表內的撫恤金享受人員也一并進行核實。

經過審計人員的不懈努力，查實了37人在其去世后仍申請和領取工亡職工親屬撫恤金共49.5萬元，并將查實結果移送當地公安機關處理，目前案件正在審查中。