廣西雨露計劃扶貧培訓的調查研究：特色、問題與對策

■陳 青

一、問題的提出

2007年國務院就開始在扶貧工作中實施雨露計劃培訓工作，并把它作為我國扶貧工作的一大重要戰略任務來抓。當年國務院扶貧辦發布了《關于在貧困地區實施“雨露計劃”的意見》及《貧困青壯年勞動力轉移培訓工作實施指導意見》（國開辦發〔2007〕15號）。2015年11月23日，中共中央政治局召開會議，會議確定到2020年我國要通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等這六項措施解決5 000萬左右貧困人口脫貧問題。雨露計劃作為教育扶貧的重要內容更是得到空前重視。當年中央先后制定了《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》（國開辦發〔2015〕19號）、《關于印發雨露計劃職業教育工作指南（試行）的通知》（國開辦司發〔2015〕106號）、《關于組織實施扶貧創業致富帶頭人培訓工程的通知》（國開辦司發〔2015〕98號）等雨露計劃的一系列文件。隨之相關配套經費也相繼投入，雨露計劃在全國貧困地區得到空前推廣。

二、雨露計劃是實現貧困地區拔窮根，扶真貧、阻止貧困代際傳遞的關鍵

貧困代際傳遞概念是20世紀60年代初美國經濟學家在研究貧困階層長期性貧困過程中，從社會學階層繼承和地位獲得的研究范式中發展出來的。該理論認為貧困家庭和貧困社區存在貧困代際傳承現象。貧困以及導致貧困的相關條件和因素，在家庭內部有代際傳遞現象，導致后代重復前一代的貧困處境。20世紀50年代，被人們尊稱為“人力資本概念之父”的美國窮人經濟學家舒爾茨在研究發展中國家的農業問題時，發現人的能力和技術水平與現代農業生產率有很高的正相關關系，并且通過對美國半個多世紀的經濟增長研究發現：物質資料投入與產出之比為1∶0.78，而人力資本投入與產出之比為1∶5。從1919年到1957年的38年中，美國的生產總值增長額中49%是人力資本投資產出的。他提出通過學校職業教育提高農民的技能水平，可以在大大降低物質投入的同時提高勞動生產率，也更利于把傳統農業改造為現代化農業。世紀初國際勞工組織和聯合國教科文組織也指出：“教育和培訓可以傳授增加收益和創收的技能和知識，幫助擺脫貧困”。

在國內也有一些專家做過相關研究，余祖光（2007）認為通過對弱勢群體進行職業技能教育，能夠幫助他們掌握生存技能獲得生產能力，是扶貧的一條重要途徑。劉洪銀（2011）認為職業技術教育是實現產業轉型與就業轉型的根本途徑，并分析了農村實行中職義務教育的必要性和可行性。李曉延（2017）認為：教育具有育民啟民的功能與價值，因此要堅持“治貧先治愚”。貧困地區貧困家庭孩子因經濟、文化、教育等影響不能得到良好啟蒙，并在“貧困文化”與“貧困環境”中形成膽怯自卑、怕生怕事、自立精神不足等不良習慣并影響一生成長發展，造成貧困代際傳遞。

三、廣西雨露計劃實施的基本情況

（一）廣西雨露計劃政策體系

根據國家雨露計劃的相關政策，廣西先后制定了相關的配套政策。2005年發布了《廣西貧困村勞動力轉移就業培訓實施方案》），2011年發布了《廣西大石山區特困村屯貧困家庭子女職業教育試點工程實施意見》，2012年發布了《關于印發“雨露計劃”扶貧培訓工作方案的通知》（桂政發〔2012〕21號），2014年發布了《關于開展教育精準扶貧扶持貧困家庭子女上學就業的實施意見》（桂政發〔2014〕32號）和《關于做好2014年“雨露計劃”扶貧培訓工作的通知》（桂開辦發〔2014〕76號），2015年發布了《關于做好 2015年雨露計劃扶貧培訓工作的通知》（桂開辦發〔2015〕61號）、《“兩廣”對口幫扶職業教育協作廣東招生培養模式試點實施方案》和《關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》，2016年發布了《關于做好2016年雨露計劃扶貧培訓工作的通知》（桂扶領辦發〔2016〕20號）、《關于做好建檔立卡貧困戶子女學生資助項目組織實施工作的通知》(桂教〔2016〕8號)和《關于印發廣西脫貧攻堅“十三五”規劃的通知》（桂政辦發〔2016〕193號），2017年發布了《關于做好2017年雨露計劃扶貧培訓工作的通知》（桂開辦發〔2017〕43號）等文件，指導著廣西雨露計劃精準扶貧實踐?？梢姀V西雨露計劃實施政策體系完整，黨委政府十分重視。

（二）廣西雨露計劃政策資助對象

廣西根據國家雨露計劃政策、結合本地實際，有針對性地量身制定雨露計劃一系列項目，包括短期技能培訓、農業實用技術培訓、職業學歷教育、扶貧巾幗勵志班、“兩廣”對口幫扶職業教育、普通高校本科學歷教育，培訓對象包括2013年前的貧困縣貧困家庭子女和2014年起農村建檔立卡的貧困戶家庭子女，具體包括以下幾種：

1.職業學歷教育。資助對象為貧困縣貧困家庭子女，主要是針對初中畢業讀職業中專和高中畢業讀職業學院的，2015年前每年資助2 000元，一共資助兩年。2016年開始每學期資助1 500元，一學年為3 000元/年/人。資助到家庭脫貧為止。

2.普通高校本科學歷教育。資助對象為2013年以前的貧困縣貧困家庭子女，從2014年起是農村建檔立卡貧困戶家庭子女，主要是針對高中畢業時讀大學，開學時一次性資助5 000元，一共資助一次。

3.扶貧巾幗勵志班職業教育。這是特定為百色、河池兩個貧困地區應歷屆初中畢業女生設置的，2015年前經費資助為4 000元/年/人，共資助2年。2016年開始經費資助為2 000元/學期/人，資助到家庭脫貧為止。這項政策是在享受國家、自治區職業教育助學普惠政策和社會捐助的基礎上享受資助。

4.“兩廣”對口幫扶職業教育。2015年起貧困縣貧困家庭子女應往屆初、高中畢業，資助為6 000元/學生/學年，2學年。兩廣各承擔3 000元。

5.短期技能培訓教育。培訓對象為2013年前貧困縣農村青壯年勞動力1 500元/人，2014年農村貧困家庭青壯年勞動力和新生勞動力取得A類資格證3 500元 /人 /期，B類資格證 3 000元 /人 /期，C類資格證2 500元/人/期。2015年開始為農村建檔立卡貧困家挺，資助標準與2014年相同。

6.農村實用技術培訓教育。2013年前資助對象為重點貧困縣貧困村貧困戶，資助經費100元/人次。2014年為貧困村及面上村從事農業貧困戶，資助經費 65元 /人 /天。其中，農民 50元 /人 /天，教師 15元 /人 /天。

四、廣西雨露計劃政策實施的特色

第一，雨露計劃職業學歷教育資助標準高于國家水平。國家職業學歷教育2012～2014年資助標準為一次性1 500元/人。從2015年起才開始按專業學制資助，標準為3 000元/年/人。而廣西職業學歷教育2015年前每年經費2 000元，一共資助兩年。2016年開始每學期資助1 500元，一學年為3 000元/年/人，資助到家庭脫貧為止。另外，他們中的部分人還可以得到扶貧巾幗勵志班職業教育和“兩廣”對口幫扶職業教育經費資助。

第二，雨露計劃資助配套體系完善。學歷教育方面，建檔立卡貧困戶子女學期期間可同時享受雨露計劃資助和國家職業教育資助政策資助以及國家、自治區教育普惠政策資助、家庭經濟困難大學新生入學（路費和短期生活費）補助。如建檔立卡貧困戶子女大學新生入學，給予路費和短期生活費補助，補助標準為廣西區內院校每生500元、廣西區外院校每生1 000元。

第三，廣西有自己特色雨露計劃資助項目。扶貧巾幗勵志班和“兩廣”對口幫扶職業教育是廣西雨露計劃的兩大特色。其中，廣西扶貧巾幗勵志班始于2011年9月，由廣西右江民族商業學校興辦，是全國繼海南省經濟技術學校之后的第二所開辦扶貧巾幗勵志班的中職學校。扶貧巾幗勵志班學生執行“三免三補”的政策，即免學費、住宿費和教材費，補生活費、校服費和到校路費。同時，每名學生每年給予4 000元的補貼，連續補貼兩年，實習后第三年推薦就業單位。

“兩廣”對口幫扶職業教育始于2014年11月。2014年 11月5日，廣東、廣西兩?。▍^）扶貧辦簽署《廣東對口幫扶廣西職業教育協作框架協議》，采取廣東招生培養模式和廣西“2+1”模式，培養廣西農村貧困家庭初中和高中畢業生，提高他們的職業能力、就業率和就業質量。2015～2020年，廣東職業（技工）院校每年招收廣西農村貧困家庭初中和高中畢業生1 000名，學生畢業后可選擇在廣東就業。2015年起貧困縣貧困家庭子女應往屆初、高中畢業生在享受國家教育普惠政策和廣西職業教育補助政策的基礎上，再得到經費資助為6 000元/學生/學年，2學年，兩廣各承擔3 000元。

五、廣西雨露計劃政策實施存在的問題

第一，重點貧困縣和非重點縣的政策差距較大。廣西的桂北和桂東不屬于國家連片特困地區，而桂西北地區是享受西部開發待遇的國家連片特困地區，享受著邊境地區、少數民族地區等各種優惠政策，他們在政策支持、資金獲取、人才調配等方面差距較大，導致非重點縣雨露計劃培訓經費很難落實。

第二，培訓質量缺乏評價體系。雨露計劃質量評價工作是檢驗工作的核心。要科學評價就必須有一套科學客觀可行的標準，究竟是以就業率，就業質量、教學質量、學生打分為主，還是以組織專家考評為主，或兩者結合；是以定量為主還是以定性為主；要建立什么樣的指標體系，目前還沒有定論。

第三，培訓內容過分重視非農專業知識。廣西雨露計劃實施剛開始，考慮到廣西人口多、又比鄰廣東，大部分剩余勞動力轉移的方式幾乎就是去廣東打工，于是雨露計劃培訓的目的就是為了提高他們的打工技能，容易獲得打工機會，增加打工收入而設計的。培訓的內容就是電焊、車工、磨具、電工，理發、裁縫、家政服務等?，F在農村實行土地流轉，供給側改革了，其實農村也大有用武之地，但是他們沒有相應的技術和資源。例如，百色右江河谷大量種植亞熱帶蔬菜水果，并且有相應的加工，但是很多農民卻缺乏相應的專業知識。

第四，培訓補助相對于日益高漲的物價來說偏低，不便調動農村貧困勞動力參訓和基地學校培訓積極性。農村實用技術培訓教育。2013年前資助經費100元 /人/次。2014年資助經費 65元 /人 /天。其中，農民 50元 /人 /天，教師 15元 /人 /天，這些補助無異如杯水車薪，資助作用也不大。據基地學校反映，在組織動員貧困家庭子女入學時，家長對雨露計劃補助政策普遍稱贊的同時也表露出對經費偏低的不滿。

六、廣西雨露計劃對策與建議

第一，重點貧困縣和非重點縣享受雨露計劃優惠政策要合理均衡。廣西的桂東南和桂北地區雖然總體經濟狀況較好，自然條件較優越，但也有部分縣條件較差，如桂北的資源縣、龍勝縣，柳州的融水、融安、三江縣條件也很差，但由于不處在國家連片集中貧困帶，所以雨露計劃的資助經費較少，扶貧政策容易被忽略，要精準扶貧，精準到戶。

第二，建立雨露計劃培訓質量的科學評價體系，做好培訓質量評價工作。要合理分配培訓資金，保證培訓質量，必須進行培訓質量的科學評價，建立培訓質量科學評價體系是做好培訓質量評價工作的前提。一是制定質量標準。根據目前設立的培訓專業制定培訓專業人才培養方案、教學大綱、教學考評體系。要結合社會對人才的要求和人社局制定的國家職業標準和職業技術等級要求作為專業質量標準。二是確定質量評價程序，規范質量評價操作行為。三是建設質量評價隊伍，落實質量評價人員。四是扎實開展培訓質量評價工作，促進培訓質量的提高。

第三，要適當增加農業專業知識的培訓工作。國家提出要進行農業供給側改革，要發展兩高一優農業，要大力實行鄉村振興戰略，實現土地流轉，實現規模經營。因此，農村需要大量的會管理、懂經營、有技術的專業人才。雨露計劃培訓工作一定要因勢利導，培訓相關的專業知識，從而達到培訓效果的最佳化，培訓效益的最大化。

第四，適當根據物價水平和當地工資水平提高資助標準。切實解決建檔立卡貧苦家庭子女接受中職教育、高等學歷教育和貧困農戶勞動力接受短期技能培訓經費不足問題。要按照國家職業標準和每種職業技術等級培訓的技術要求提供資助標準費，改善培訓條件、提高教師薪酬，增加培訓教師不斷自我提升的繼續教育經費。

[1]于中琴.阻礙發展中國家經濟增長與發展的主要因素[J].世界經濟導刊，2002，（12）.

[2]盧周來.窮人經濟學[M].上海文藝出版社，2002.

[3]聯合國教科文組織和國際勞工組織的聯合聲明[Z].漢城會議，1999.