教科書循環使用制度研究＊

陳 倩，方成智

教科書是培養人才的重要文本，其使用量在不斷增加，但使用期限卻越來越短。在我國，教科書是一次性消費品，這無論是對自然資源還是生態環境都是災難。據統計，2009年約有24萬種圖書的總印刷數為37.88億冊，其中6萬多種教科書的總印刷數達到32.35億冊，占印刷總量的60%以上，也就是說，在造紙行業中，大部分都是在為教科書生產而服務。[1]而教科書的一次性使用，不僅造成了木材、水、電等資源的浪費，同時也給生態環境帶來了嚴重污染和破壞。因此，建立一套完整的教科書循環使用制度，不僅有利于保護生態環境、有效利用森林資源，也有利于培養學生的節約意識。

一、教科書循環使用制度的內涵和意義

1.內涵。教科書使用制度是國家教育制度的重要組成部分，它不是獨立的存在，而是與教育行政管理和教科書管理機制密切配合的，不同的國家有不同的教科書使用制度。[2]主要是指公立中小學教科書的使用方式、方法與頻率。[3]目前世界上主要有教科書無償借用制度、無償使用制度和一次性消費使用制度。美國實行的是教科書無償借用制度，規定了教科書的所有權屬于學校，學生開學時從學校借用教科書，學期結束歸還，學校繼續提供給下一批學生使用。如果在使用過程中有遺失或者損壞，學生要賠償。這種制度使一本教科書循環使用多年，極大地提高了使用效率。日本實行的是教科書無償使用制度，日本政府相關部門在編寫和審定教科書的過程中非常謹慎，既要考慮財政狀況，又要確保教科書的質量以保證下一批使用者能夠正常使用，大大減輕了受教育者的經濟負擔。與美國無償借用制度相比，這種制度不僅可以讓學生把教科書帶回家，還可以在教科書上作筆記，有利于提高學習效率，讓學生養成勤奮的好習慣。我國實行的是教科書一次性消費使用制度，由學生自主購買，課程結束后教科書就成為閑置的私有物品，不再循環使用。這種制度非常不適合現階段國家建設節約型社會的要求，大大浪費了紙張資源。所以，我們要建立健全教科書循環使用制度，對國家、個人、生態環境都有著深遠的意義。

教科書循環使用制度是教科書使用制度的一種。指教科書多次地在學生之間循環使用。[4]這是目前國外的一種常規做法，特別是美國、德國、日本、澳大利亞等國家在這方面都有比較成熟的經驗。目前我國教育行政部門也在各地中小學大力提倡并推行教科書循環使用制度，這不僅是國家義務教育的現實需要，也是建設節約型社會的迫切需求。不僅可以大大減少各種資源的浪費，節約學生的教育成本，減輕貧困家庭的經濟負擔，而且對于保護生態環境有著重要作用。因此，要建設一套完善的教科書循環使用制度，提高教科書的使用效率。

2.意義。首先，有利于保護環境，節約資源，促進經濟發展。目前，我國的生態環境污染形勢嚴峻，資源浪費現象非常普遍。國家以及地區每年制定的治理環境污染指標以及節能降耗指標均未能達標。據調查，造紙行業帶來的污染排放量占國家工業行業總量的40%以上。[5]阻礙了生態環境和社會經濟的發展。因此，建設并推廣教科書循環使用制度，不但可以節省紙張用量，還能節約木材、煤、水、電等資源，促進國家社會經濟循環發展。

其次，有利于建設節約型社會，促進生態和經濟可持續發展。國家確定了建立節約型社會的重大目標。而教育作為社會子系統的重要部分，自然應盡其責。保護生態環境，節約資源已經成為促進我國生態和經濟可持續發展的要素，而教科書循環使用符合時代發展的迫切需求，是建設節約型社會、促進生態和經濟可持續發展的重要表現。[7]

再次，有利于培育學生節約和環保意識，促進學生思想品德的發展。教科書循環使用制度教育學生愛護教科書，養成良好的讀書習慣。在踐行過程中，深化他們節約紙張以及保護環境的觀念，了解國家大力推廣教科書循環使用制度的重要意義，有利于培養節約和環保意識。引導學生更多地考慮到這本教材的下一個使用者，間接促進了其思想道德的發展。

二、我國推行教科書循環使用制度的背景

1.為了普及九年義務教育，國家對農村中小學實行教科書免費供給制度。2007年12月25日，教育部和財政部共同發布了《關于全面實施農村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環使用工作的意見》，對全國鄉村義務教育階段的學生全部免費提供教科書，其費用均由地方財政來承擔。目前只針對農村義務教育階段的學生。教科書循環使用制度的推廣可以保證每個家庭的孩子都可以免費使用教科書，可以大幅度降低教科書資金成本，進而減輕政府的經濟壓力。

2.“綠色教育”“綠色生活”環保理念在全國不斷深入推廣。改革開放以來，我國經濟在迅速發展的同時，忽視了生態環境的保護。所以，要從國外引進先進的環保理念和環保技術，大力宣傳可持續發展、循環發展、綠色發展等觀念，喚起國人節約資源和環境保護意識。現在大力倡導實行教科書循環使用制度，正是為了努力貫徹落實“綠色教育”“綠色生活”等環保理念，這是踐行節約資源和保護生態環境的重要組成部分。

3.西方發達國家實行教科書循環使用制度帶來的益處。美國、英國、日本、德國等的教科書循環使用制度已經有了非常成熟的理論經驗和比較系統的措施。其購買教科書的費用均由相關政府部門、學校等機構組織承擔。在這些國家，一本教科書平均使用期限可以達到5年甚至更長。大幅度減少了教科書印刷總量，減輕了資源供給和環境保護的壓力。我國非常有必要加快教科書使用制度的轉型和改革。

三、我國實行教科書循環使用制度面臨的問題

1.法律規章制度不健全，導致教科書循環使用制度無法科學合理運行。目前，雖然教育行政部門明確提出了要大力提倡實行教科書循環使用，但是缺乏一套完整合理的制度來加以保障，而且與之相對應的法律規章制度也很不健全。面對各級各類不同層次的學校，教育行政部門很難制定出一套統一的規章制度，因而使得循環使用難以有序實施，間接影響了義務教育階段教科書循環使用的推廣力度和執行力度。所以，政府相關部門必須從國情出發，努力完善相關法律規章條例，保證教科書循環使用制度科學合理運行。

2.教科書出版部門管理不到位，使得教科書質量和內容無法滿足循環使用要求。高質量和內容穩定的教科書是循環使用的基礎和前提，也是大力推廣教科書循環使用制度的重要保證。因此，教科書出版發行部門在其中擔任著極其重要的角色。但是，現階段教科書出版發行部門并沒有監管職責，甚至有些抵制推廣實行教科書循環使用制度，因為其80%以上的利潤都來自于教科書。所以，在教科書的印刷上偷工減料，散頁以及脫頁現象時常發生。[9]對教科書的版本以及內容也不斷頻繁改動，這些都不符合教科書循環使用制度的標準和要求。因此，國家必須嚴格監管教科書出版部門，制定相關條例和法則，保證教科書的內容和質量達到循環使用的要求。

3.傳統的教學模式不利于教科書循環使用制度的發展。目前教科書是考試的重要復習文本，大部分的教師、家長以及學生都把教科書看得極其重要。在教學過程中，教師經常把教科書作為主要教學工具，讓學生精讀教科書上的文字內容，認真做好課堂筆記，劃重點、難點等。學生在學習過程中也養成了做筆記、圈畫重點、批注涂改等習慣。所以，教師和學生使用過的教科書是無法進行循環使用的。

四、優化我國教科書循環使用制度的策略

1.建立健全制度，保證教科書循環使用科學有序運行。國家需頒布相關文件指令，各級教育行政部門以及各地區學校也要及時按照上級要求并結合各學校實際，出臺相關措施，比如《教科書循環使用的實施方案》《循環使用教科書管理與使用規定》《循環使用教科書回收辦法》等，對學校循環使用教科書各方面的管理都作了詳細的規定，以指導教科書循環使用的有序運轉和實際操作。同時，相關部門也要制定衛生消毒防疫制度，做好教科書消毒殺菌等工作，杜絕在教科書循環使用過程中病毒感染等問題的發生。只有建立健全教科書循環使用規章制度、衛生防疫制度等，才能從根本上保證各地區學校教科書循環使用制度科學合理有序的進行。

2.加強對教科書出版部門的監督和管理，保證教科書的印刷質量和內容穩定。教科書循環使用制度的推行對出版部門提出了一系列新的要求、新的標準也對教科書出版部門的利益帶來最直接的影響，因此，教育行政部門必須加強監督和管理，制定一套全新的措施和準則，并對相關人員進行培訓，保證教科書的印刷、材料、質量、內容等方面符合循環使用的要求和標準。并且要保障教科書文本內容的全面性、綜合性、穩定性。在此基礎上還要不斷加快出版部門的轉型，努力調整其產品結構，豐富教科書的種類，在循環使用的過程中為學生和教師提供更多的教育資源。

3.加大宣傳，轉變傳統觀念和模式，保證教科書循環使用制度的推廣和發展。教育行政部門要不斷加大宣傳，讓教師、學生以及家長理解循環使用教科書的重要意義，對教師進行指導，以適應教科書循環使用制度的要求。教師不僅要改變教學模式，同時要根據循環使用教科書的相關要求，引導學生自覺愛護教科書，培養勤儉節約的好習慣，保證教科書循環使用制度的推廣和發展。

4.發揮教師和學生的主體性作用，保障教科書循環使用的質量和效率。教師和學生是課堂生態以及教科書使用的兩大主體，在推廣使用循環教科書的平衡發展過程中要履行各自的職責。教師是課堂教學管理的指導者、促進者以及調控者，學生的主體性、自覺性的實現需要教師給予一定的實踐指導和認可。在教科書使用過程中，教師需要幫助學生改掉不適合教科書循環使用的習慣，以使下一批使用者可以順利循環使用，同時，教師自身也要以身作則，與學生共同學習，促進教科書循環使用制度的平衡發展，提高教科書循環使用效率。但是，由于不同的學生處于不同的“生態位”，教師在發揮學生主體性或是幫助學生養成適合教科書循環使用的學習習慣時會存在差異，接受程度會有不同，對此，教師需要因材施教，不能急功近利，否則會適得其反。學校需要努力發揮教師和學生在教科書循環使用過程中的重要作用，特別是指導作用和監控作用，與學生共同發展和進步，保障教科書循環使用的質量和效率。

[1]丁毅.課本無紙化，出版會怎樣[EB/OL].[2012-04-25]http://culture.people.com.cn/GB/22219/15651 658.html.

[2]代小菊.義務教育階段教科書循環使用之探討[J].當代教育科學，2006（2）.

[3]張東嬌.中美義務教育階段教科書使用制度的比較研究[J].比較教育研究，2003（2）.

[4]樊力菡.義務教育階段教材循環使用的現狀及發展趨勢研究——以成都市、康定縣、姑咱鎮三所小學為例[D].四川師范大學，2010.

[5]汪丞.我國推行中小學教科書循環使用制度研究 [J].教育學術月刊，2008（3）.