徐州站安全生產雙重預防機制建設分析與探討

朱 瑜 中國鐵路上海局集團有限公司徐州站

1 前言

徐州直屬站位于京滬、隴海及京滬、徐蘭高鐵四大干線交匯點，管理范圍內有高鐵站、普鐵站、客整場、動車所、動車存車場，尤其是徐州客站樞紐，列車密度大，站場設備極其復雜，風險、隱患頻發。堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是保證運輸安全生產的前提。

2 直屬站雙重預防機制建設現狀

自2017年集團公司推行雙重預防機制建設以來，徐州直屬站不斷強化安全風險管控和隱患排查治理工作，初步形成了安全風險分級管控和隱患排查治理輔以安全預警的雙重預防機制。

2.1 安全風險分級管控

直屬站安委會負責安全風險管理的決策、組織、監督和考核，研究制定重大、較大安全風險管控措施；直屬站主要負責人對直屬站安全風險管控全面負責，組織推進和落實風險管理，研究解決突出問題；直屬站其他負責人對分管范圍內的安全風險管控工作負專業管理責任，全過程組織風險識別、措施制定、責任落實等工作；安委會辦公室負責安全風險管控的綜合協調，組織推進、檢查監督，動態掌握全站安全風險管控情況，有序推進安全風險管控工作；專業科室為直屬站安全風險管控的主管部門，負責組織研判本系統安全風險，制定管控措施，開展安全風險管控檢查監督，指導督促系統內各單位對安全風險實施有效管控，定期評價本系統安全風險管控有效性和效果，找差距、補短板、抓落實，及時總結經驗，持續改進和加強；車間（站）、集經公司為安全風險管控的責任主體，開展全員安全風險培訓教育，確保人人熟知本崗位相關安全風險、預防措施及管控責任；將管控職責，納入管理人員職責、工作標準和作業人員崗位安全生產責任制、作業指導書，把管控風險責任和措施落實到具體工作環節?！鞍聪到y、分級別、網格化”原則，把安全風險的管控責任落實到各層級、各崗位，實現安全風險全面、全員、全過程管控。

2.2 事故隱患排查治理

直屬站安全生產事故隱患排查治理體系，主要由職責分工、隱患排查制度、事故隱患排查治理報告制度、事故隱患實行逐級審核評估制度、事故隱患排查治理資金保障制度、掛牌督辦和銷號制度、考核制度等組成。發現隱患后、立即報告并采取安全控制措施，由直屬站站長負責組織審核評估，確定隱患籌等級，按照Ⅰ、Ⅱ級上報集團公司協調治理，Ⅲ及隱患直屬站治理的原則，組織相關科室按照隱患整改措施、責任、資金、時限和預案等“五到位”的要求，制定、落實具體治理方案，落實治理責任。對整治時限較長或難度較大事故隱患治理納入安委會掛牌督辦。事故隱患治理工作完成后，組織專業人員對治理效果進行驗證評價，事故隱患治理經效果評價未達到治理目標的，繼續整改，達到治理目標的銷號，實現事故隱患的閉環管理。

2.3 安全預警

通過對因人員、設備、作業、環境、管理等變化和季節性變化、災害性天氣等導致安全風險以及某項安全風險事件出現失控苗頭時；因管理原因，導致發生事故或出現安全管理嚴重滑坡等情況時，及時發布預警，實現安全風險和事故隱患的提前預防控制。

3 雙重預防機制建設中存在的主要問題

3.1 風險識別研判存在差距

目前，直屬站風險研判由各專業科室在集團公司風險研判的基礎上按照年度、季度、月度為周期組織定期研判，以及依據典型事故、突出問題、“六類變化”組織動態研判。主要存在以下問題：一是風險識別存在差距，對運輸生產過程中可能產生的風險不能做到全面、動態的分析和研判，部分專業風險項點一成不變，既無新增風險、亦無臨時風險。二是風險控制措施針對性不強。照搬照抄集團公司控制措施，未結合直屬站作業和管理實際進行補充細化。三是規章及作業標準完善不及時，對新增風險、風險管控發生變化不能及時修訂完善規章制度及作業指導書書，對有規律“變化”的風險，不能及時將管控措施固化到安全管理體系。

3.2 風險檢查控制不到位

直屬站依托集團公司“風險管理2.0”系統實現風險計劃的發布、認領、檢查。部分安全管理人員不能對照安全風險控制措施逐一檢查驗證，對上個周期不受控及基本受控風險項點不能加大檢查力度和提高檢查頻次，關鍵時間、關鍵崗位、關鍵作業檢查頻次較低，甚至出現風險項點漏查或不到現場讓他人銷風險點現象，造成風險檢查控制效果不佳乃至失控。

3.3 事故隱患排查流于形式

部分科室、車間（站）對事故隱患排查重視不夠，沒有充分認識到隱患累積是造成事故的直接因素，對本部門的職責不清楚，造成專業科室不能主動牽頭排查本專業隱患、協調本專業隱患治理；車間（站）隱患排查走過場，長期不能發現事故安全隱患，發現隱患不及時上報、不采取有針對的控制措施，對隱患視而不見，不能及時降低或消除隱患，放任隱患累積

3.4 安全預警制度作用發揮需進一步提高

安全預警制度是提前預防控制安全風險和事故隱患的重要手段，雖然針對典型事故、各種變化、災害性天氣等進行預警，但也存在預警干預不及時、預警措施要求不細致、預警處置不及時等問題，安全預警制度仍需進一步加強。

3.5 專業隊伍素質不高

安全風險識別、管控措施制定、風險評價，以及隱患識別、治理方案制定、治理效果評價需要一支高素質的專業技術隊伍。直屬站目前安全風險管控和隱患排查治理大多以專業科室主導，專業管理人員大多數未經過專業培訓，風險及隱患甄別能力、管控措施制定及治理評價科學性不高，風險管控及除患排查治理效果不突出。

4 加強雙重預防機制建設對策與建議

4.1 加強組織領導，切實提高對雙防機制建設重要性的認識

主要領導要親自上手，以雙重預防機制建設作為安全管理工作的核心，緊緊圍繞杜絕事故發生，突出關鍵崗位、關鍵作業、關鍵環節，抓住辨識管控風險、排查治理重隱患兩個關鍵，不斷完善雙重預防機制體系建設，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位；加強宣傳教育，將“風險失控就會上升隱患、隱患失控就會上升為事故”的危害性深入到每個干部職工心中，樹立全面、全員、全過程管控治理理念，全面推動雙重預防機制建設。

4.2 嚴格風險辨識研判流程，完善安全風險庫

風險辨識研判是風險管控的前提，只有全面識別安全風險，才能制定針對性的管控措施，做好預防和控制。要完善風險定期和動態研判制度，明確風險研判的程序和標準，針對安全生產特點，突出客車、旅客等安全關鍵，結合典型事故、設備故障和安全信息等，按照專業負責、自下而上、上下結合的原則，運用事故樹、層次分析等方法，找出導致頂上事件發生的關鍵安全風險（事件），分析評估風險事件發生的原因、影響范圍和潛在后果等，按照發生頻次和后果，確定風險等級，逐條制定風險管控措施，明確管控崗位，落實管控責任，構建完善安全風險庫。對定期和動態研判新增或修訂的安全風險以及控制措施，及時修訂規章制度、轉化為作業標準。

4.3 加強風險檢查、強化安全風險關鍵控制

一是要充分利用現場檢查、視頻抽查、錄音抽聽、跟班寫實、干部包保寫實等方式對認領風險對照風險管控措施逐一進行檢查、驗證，及時制止和糾正控制措施落實不到位問題。二是要對較大、重大風險以及不受控、基本受控風險要加大檢查力量和檢查頻次。三是要強化關鍵時段、關鍵崗位、關鍵作業風險控制落實情況的把關、檢查和控制。

4.4 推動全員參與自主隱患排查，建立完善隱患排查長效機制

將隱患排查作為每名職工的責任和義務，鼓勵職工關心安全，從我做起，認真排查本部門、本崗位的事故隱患，對及時發現和消除事故隱患，給與表彰獎勵；同時對給予事故隱患排查、治理、監控和評價等環節履職不到位的相關科室、車間（站）、集經公司及相關管理人員責任追究和督查問責。推動全員參與自主排查隱患，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理的閉環管理。

4.5 建立科學的安全預警模型、充分發揮安全預警作用

通過對風險、隱患產生因素的逐層篩選分析，建立天氣、設備、規章、人員、作業、環境、管理等發生變化觸發預警條件模型。達到條件后，立即發布安全預警，按層級迅速落實風險防范措施，組織干部和管理人員深入一線，檢查指導落實到位，規避或降低風險、隱患，充分發揮安全預警作用。

4.6 強化督導檢查、使雙防機制建設工作落到實處

由安委辦和干部部門牽頭 ，組織加強對雙防機制落實情況的督促檢查，積極協調和組織專家力量，幫助和指導車間（站）開展安全風險管控和隱患排查治理。把建立雙重預防機制工作情況納入直屬站安全生產目標考核內容，加強檢查指導、考核獎懲，對消極應付、工作落后的，通報批評、督促整改。

4.7 加強專業隊伍建設、強化專業管理力量

采取送培、自培等方式，大力培養安全風險管控和事故隱患排查治理專業人員，建立風險管控和隱患排查治理專業隊伍，成立安全風險管控、隱患排查治理專家組，科學、全面識別安全風險和事故隱患、不斷深化安全風險管控、隱患排查治理的專業化。

4.8 充分發揮第三機構作用、推進雙防機制建設工作的規范化

建議引進具有資質風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業服務機構，對直屬站安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理進行全面指導和評估，使雙防機制建設工作更為規范、專業、客觀。

5 結束語

雙重預防機制建設安全管理工作的核心，也是貫穿到運輸生產全過程的一項長期復雜的工作，只要不斷完善規范雙重預防機制建設，強化安全風險管控，深入推進事幫隱患排查治理，就能從根本上保證運輸安全生產。