鐵路防洪現代化管理模式探討

陸 寅 中國鐵路上海局集團有限公司蚌埠工務段

1 概述

蚌埠工務段管內設備點多線長，基礎薄弱，抓好防洪工作是鐵路工務安全任務的重中之重。為推進企業改革，提高防洪效率，我段積極探索符合實際的防洪管理模式，統一思想，明確目標，以科學防洪為主線，不斷優化防洪組織體系，積極打造微信防洪平臺，嘗試使用新材料、新工藝在除險加固和防洪復舊工程中的應用。統籌兼顧，處理水害搶險時兼顧設備復舊加固，強化暴雨惡劣天氣動態防范，確保行車安全有序。通過著力改進防洪關鍵措施，加強排查、整治、行車、搶修、應急等防洪關鍵環節的卡控，使隱患排查、防洪應急、復舊加固等環節更具有針對性和時效性，有效提高防洪效率，不斷加強防洪管理規范化、制度化、科學化。

2 管理現代化的目標任務

按照集團公司、段防洪工作總體要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合整治”的方針，以確保高速鐵路和旅客列車安全為重點，以全面排查、防治并舉、超前預警、果斷處置為主線，堅持物防、技防和人防相結合，關口前移，過程控制，逐步建立積極預防、有序應對、常態管理的防洪工作體系，推進防洪管理規范化、作業標準化、整治常態化建設，深化防洪安全風險管理，強化防洪風險過程控制，確保汛期防洪安全。

優化管理機制，提升運行管理效能，形成制度完善、規范精細、科學先進的防洪管理體系；加強防洪和設備基礎管理，提高安全運行系數，形成標準較高、配套齊全、設施完好的防洪體系；加大科技應用投入，提高防洪科技水平，形成技術先進、實用高效、穩定可靠的信息支持體系；加快推進防洪管理現代化建設，進一步提高認識，統一思想，廣泛動員、建章立制、明確責任、強化考核，形成加快推進防洪現代化管理的強大合力。

3 管理現代化的主要內容

3.1 提高防洪管理水平

健全防洪管理制度、完善技術管理標準，提升防洪技術管理和安全管理水平，建成制度完善、規范精細的防洪管理體系，保障鐵路設施狀態良好。建立標準化、模塊式的管理模式，實現規范化管理。建立防洪基礎數據庫，將設備設施技術參數、維修養護記錄、歷年防洪警戒出巡數據、防洪物資等納入數據庫，實現數字化管理。建立教育培訓和量化考核機制，提高防洪人員管理技術水平。

3.2 加強防洪及應急能力建設

加強防洪監控調度中心和防洪調度管理，構建雨情、水情、風情等信息采集管理體系，對各種信息進行綜合處理，提高防洪預警和調度能力。對防洪和應急處置過程中的聯合調度、相互協調配合方案進行綜合比較，優化聯合調度方案，實現精準調度。加強防洪搶險隊伍建設，提升應急搶險能力。努力實現控制運行科學化、應急處置高效化、防洪搶險專業化，建成響應迅速、處置高效、搶險專業的防洪應急體系。

3.3 加強防洪設施建設

認真開展設備安全隱患排查，高標準、高起點實施除險加固和更新改造工程，推進防洪復舊工程技術升級改造，消除安全隱患，不斷提升設備防洪抗汛能力，形成標準較高、功能完善、設施完好、運行可靠的防洪設施體系。研究和應用新材料、新技術、新設備和新工藝，提升防洪設備綜合保障能力和運行效能，不斷提高鐵路設備的安全運輸保障能力。

3.4 提高信息化建設水平

建設和完善防洪信息化綜合體系，搭建信息管理交互平臺，將防災減災信息系統、雨量監測系統、出巡警戒及定位管理系統、防洪調度管理系統和雨情管理系統進行有機整合，加強信息的采集、處理、存儲和發布系統建設，引入移動應用系統，實現實時共享防洪管理信息資源。大力推進防洪管理的自動化、智能化和信息化，建設先進實用、決策科學、穩定可靠、功能完善的信息化系統，全面提升防洪管理信息化水平，不斷將防洪管理推向現代化。

4 防洪現代化管理的主要措施

4.1 建立防洪防御體系

防洪防御體系建設是以“制度法規”、“組織責任”、“監測預警”、“信息傳播”、“風險管理”、“應急響應”六大體系建設為核心，通過設計合理的防御組織體系，配套完善的防御法規，編制防御規劃和應急預案，構建防御工作機制，明確職責分工，合理配置資源，建立聯動機制，明確防御各階段的工作任務，建立一整套的防御體系，使其具備監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，從而全面提升防洪能力，提高防洪管理水平。

4.2 建立氣象信息服務平臺

蚌埠地處中國南北地理分界線秦嶺—淮河一線，且上海局集團公司蚌埠鐵路工務段轄段內1 141 km的鐵路沿線，列車運行跨南北氣候、速度快、鐵路沿線氣候變化復雜，歷史短，短時強降水等災害性天氣是形成水害影響鐵路高效運行的主要因素。為保證鐵路運營安全，減少天氣災害對鐵路運營的影響，推動防洪管理的信息化進程，傳統服務方式已不能滿足需求。為此蚌埠工務段積極與蚌埠市氣象局合作，開發微信公眾號專業氣象服務平臺，為防洪管理提供精細化鐵路氣象服務，滿足鐵路行業對氣象服務的需求。

微信專業氣象服務平臺依據鐵路交通氣象服務指標，根據實際防洪管理需求，基于鐵路沿線氣象監測數據和智能網格預報數據，制作沿路沿線站點的預警、預報服務產品，提供鐵路運營高水害天氣風險預報預警服務，實現對蚌埠工務段鐵路設備的智能氣象決策。

該平臺建設以GIS地圖形式集成展示天氣預報、預警、格點預報、災害性天氣提醒相關信息為特點，精細化顯示鐵路沿線天氣預報信息，同時對省內發布的預警信號可疊加至地圖上直觀查看顯示氣象相關內容。平臺具備實況監測、天氣預報、天氣預警、用戶管理四大基本功能，其針對性地提供特色氣象服務產品，不僅兼顧實況和預報警戒功能，同時體現鐵路氣象服務的多元化、專業化和自動化，顯著提高氣象服務對防洪體系的服務能力。

服務平臺可根據調度管理不同層級的服務需求，有針對性的提供人性化服務。鐵路工務段業務人員通過手機端業務查詢，除了可以獲得用戶所在位置的實況數據（見圖1），還可自動獲得鐵路沿線（滁州、蚌埠、宿州、淮北等站點）溫度、降水、風速等要素的鐵路沿線預報（見圖2）；工務段決策層服務人員，能夠快速查閱鐵路沿線實時雷達圖和衛星云圖，實現gis地圖人機交互，查看任意站點的雷達降水外推（見圖3和圖4）。預警信息模塊不僅可以閃爍提示，點擊可以查看預警詳情，包括預警等級、防御措施等。

圖1 城市實況

圖2 站點預報

圖3 雷達圖

圖4 衛星云圖

服務平臺的建設，一是可以有效解決天氣預報時效性較差這一問題，能夠隨時獲取自身防洪管理所需的有關氣象信息；二是可以解決預報獲取形式手段較單一，預報內容不直觀的問題，微信氣象服務可同時結合以圖片、聲音、文字、視頻等多種方式綜合應用；三是服務平臺具備信息群發推送功能，可向直接發送并分享有關氣象服務信息，同時用戶還可進行再次轉發、分享，從而實現更加高效化的信息傳播，使防洪管理更為高效；四是服務平臺可實現防洪工作的集約化管理。由于鐵路沿線跨度長，途徑各地市，氣象信息獲取渠道分散，管理分散，集中決策難度大。

平臺除了能隨時全面掌握鐵路沿線的實況預報數據，同時通過平臺提供的災情隨手拍功能，可實施上傳災情現場照片。實現了氣象信息渠道統一，氣象信息數據與現場實況圖片相結合，有利于實時地全面掌握鐵路沿線全局，有利于集中決策和統籌調度，提高防洪管理水平和效率。

4.3 做好宣傳引導

防洪工作是一個龐大的綜合體系，車、機、工、供、電等各主要行車部門都擔當著重要的角色，因此，應積極引導各系統、各部門、各單位形成廣泛共識，消除本位主義，強化擔當意識，凝心聚力、聯防聯控、形成合力，共同把好汛期行車安全關。各個崗位人員都要勇于擔當、各盡其責，第一時間發現隱患，第一時間減速慢行，第一時間停車避險，第一時間搶修救援，才能保障鐵路運輸安全萬無一失。

4.4 提供制度保障

針對防洪應急處置工作，在防洪文件中給予政策支持和制度保障，提供科學的指導依據，對能夠提前預想到的情況，正式納入防洪文件執行，還可以編制具有操作性的作業指導書，制定相關應急處置流程，供職工學習掌握。但因現場情況復雜多變，制度中也不宜規定得過于死板，還需留給一線職工一定的自主權限，在遇到規定之外的特殊情況時，由現場人員視情況靈機處置。

4.5 加強培訓演練

切實發揮好應急處置作用，需要各崗位人員具備過硬的業務素質和較高的應急處置水平，這就需要加強對干部職工的教育培訓。著重要從防洪業務知識、觀云追雨盯圖、水害隱患判識、應急處置程序、應急反應速度等方面進行強化。有計劃地組織開展業務培訓、案例教育、班前交底、座談交流等活動，并充分預想各種可能遇到的突發情況，有針對性地開展實戰演練，為干部職工營造學習實踐的條件和氛圍，不斷提高應急處置水平。

4.6 轉變管理職能和發展方式

一是管理職能從單一向多元化轉變。從單一的防洪管理職能，轉向集防洪、防臺、除險加固、設備維修和復舊改造等多元化管理職能。使資源利用更加高效，防洪管理更加科學，設備病害整治更加有效。二是發展方式從單一向全面轉變。隨著管理改革進程不斷推進，必須積極構建新型的防洪管理模式，從單一的防洪管理升級為安全管理、設備管理、人才管理和資源管理等協同管理模式。

5 結束語

防洪管理工作需要在實踐中不斷地優化完善，使其逐漸從傳統向現代管理模式轉變。科技防洪是防洪管理工作的主要發展方向，利用互聯網平臺，開發專業氣象服務APP或公眾號，努力探索防洪現代化管理模式，逐步實現防洪管理工作的現代化、專業化、精細化、流程化管理，采用更加高效的管理方式，全面提升防洪管理水平，夯實管理基礎，逐步實現防洪管理現代化。