推行財政專管員制度 提高精細化管理水平
——以湖北省沙洋縣為例

●蔡定國

2012年以來，湖北省各鄉鎮根據《省財政廳關于建立鄉鎮財政專管員制度的指導意見》，按照全面覆蓋、守土有責、責權一致、人“崗”相宜原則，建立了鄉鎮財政專管員制度，有效促進了鄉鎮財政各項工作的規范，提升了鄉鎮財政科學化、精細化管理水平。但在執行過程中也存在許多問題，本文以湖北省沙洋縣為例，就財政專管員面臨的困難提出一些建議。

一、基本情況

沙洋縣位于漢江之濱，江漢平原西北腹地。現轄13個鎮，1個新區，279個村(居)委會，2712個村民小組，耕地面積91.86萬畝，農業人口50.88萬人，14.22萬戶。全縣14個財政分局共核定編制195名，目前，在編183人，上掛學習44人，實有139人。專管員在日常的工作中，主要負責向各村宣傳和落實各項強農惠農和民生政策；審核各村申報的各類財政項目資金的基礎數據，對項目申報的真實性、可行性進行實地查勘，并做好項目公示；負責協調村級會計委托代理工作以及“三資”的清理核實和動態監管；監管村級債務，防止新債；調查、核實各村涉農資金管理方面的信訪件等。

二、主要做法

（一）建立健全制度

該縣印發了 《沙洋縣鄉鎮財政專管員管理辦法(試行)》，結合資金監管工作實際，設置了農業資金專管員、社保資金專管員、商貿資金專管員、教科文資金專管員、農村財務資金專管員等19個專管員崗位，并相應制定了業務專管員崗位職責、《沙洋縣鄉鎮財政專管員管理辦法（試行）》和《沙洋縣鄉鎮財政駐村專管員考評表》，明確業務專管員的責任和駐村專管員工作機制。同時，建立了鄉鎮財政專管員信息庫并做到及時更新。

（二）落實主體責任

一是科學配備人員。按照 “一村一員、一員多村”的方法，根據區域內行政村和財政分局人員情況，配備財政駐村專管員。同時，根據工作量大小，統籌考慮財政分局人員特點、工作分工等因素以及鄉鎮所轄行政村個數、人口、戶數規模，合理安排包村范圍。二是明確職責分工。專管員全面負責處理財政資金發放管理和村級財務相關的業務工作及其他各項財政業務工作，督促各村嚴格按要求、依程序落實“小微權力”，保證村級財務管理民主、公開、透明、規范。三是嚴格定崗定責。建立財政駐村專管員包村負責制度，將任務分解落實到人，細化考核到人。專管員對所管轄行政村范圍內的種糧農民的補貼面積等資料的申報、所有財政專項資金的立項，必須先簽署初審意見。縣財政局下達給鄉鎮的涉農資金文件，鄉鎮財政分局應及時告知相關的專管員。

（三）加強學習培訓

一是強化理論學習。開展“我講我的業務”專題講座等活動，加強對鄉鎮財政專管員的業務知識培訓。組織“十九大”精神學習討論，積極參加沙洋論壇，同時，豐富學習形式，采取考試、知識競賽等多種形式，讓鄉鎮財政專管員吃透政策精神，不斷充實自己。二是交流實戰經驗。2017年4月下旬，組織開展了駐村專管員業務培訓暨經驗交流會。邀請具有鄉鎮財政操作實戰經驗的同志就專管員工作職責、合格專管員應具備的素質、當前中央、省委1號文件主要精神、各項惠農政策及農村集體“三資管理”政策法規等進行了解讀。三是創新學習方式。邀請村報賬員為財政分局專管員上課，村報賬員分別從敬業盡責、認真仔細、勤學好問等方面為分局的同志講解村級財務管理方面的知識、工作經驗及體會。既有業務知識的講解，也有經驗的介紹；既有工作學習的思想碰撞，也有體會感受的傾訴；既有疑問下的提問與解答，也有探索式的討論互動等，讓與會人員受益匪淺。

（四）提高服務質量

一是端正工作態度。要求專管員扎根基層，立足崗位，為民服務，每月到所駐村從事駐村財政工作不得少于10天。自覺樹立鄉鎮財政部門形象，熱愛基層財政工作，無私奉獻，勇于創新，高要求高質量高效率完成交辦的各項任務。二是增強服務意識。從2017年起，全縣在各財政分局便民服務大廳每月開展優秀示范崗評比活動。評比活動激發了專管員的工作熱情，提升了專管員的服務質量和水平。三是實行積分管理。在全縣14個財政分局推行倒積分制管理，每月對各專管員的工作紀律、工作禮儀、工作規整、工作任務等方面進行評比打分，當月獲100分的發全額績效工資，低于100分的，按每分50元的標準扣減績效工資。此項活動的開展，提高了專管員的工作積極性。

（五）嚴格責任追究

一是實行崗位責任制考核。每年年初，各財政分局與駐村專管員按照工作崗位分別簽訂年度責任書，年末實行百分制考核。對成績突出的給予一定的獎勵，對不合格的專管員進行批評教育。二是對年底考核不合格的專管員，當年不得確定為優秀等次。被上級通報或上級年度考核時問題突出，嚴重影響全縣整體水平的，縣財政局將對專管員給予處分，并與其誡勉談話。三是每年對成績突出的專管員作為全縣財政系統先進工作者和工作標兵予以表彰。四是對不遵守工作紀律，不定期駐村、不按時完成本職工作任務和上級交辦的其他工作的，年度考核不稱職的專管員進行批評教育，并問責追究。

（六）配合中心工作

一是積極參與精準扶貧。向所駐村的村干部了解貧困戶基本情況，商討幫扶措施；走訪貧困戶，共同制訂脫貧辦法；結合專業優勢，一路扶助貧困戶。二是積極參與露天禁燒。安排專門人員，配合地方政府和上級主管部門，加強秸稈禁燒巡查，竭力打造藍天白云的美麗家鄉。三是積極參與大數據核查。站在財政的角度，監管與財政相關的資金。2017年，參與危房改造、貧困寄宿生、大病救助、創業培訓等方面的大數據核查工作，有效杜絕了違規違紀現象發生。

三、取得的成效

（一）隊伍素質進一步提高

實行專管員駐村后，專管員在工作中要善于發現問題，更要解決問題，回答群眾提出的問題，每名專管員都必須獨當一面，不斷加強學習政策、業務的自覺性和積極性，提高政治理論水平和業務水平。如沙洋縣財政局紀山分局在抓專管員學習的過程中，開展黨的政策理論學習專題活動，學習黨的政策、理論等，提高了專管員政策理論水平和思想素質；采取“我講我的業務”集中學習等方式，提高了專管員的業務知識和水平，有效提升了專管員分析問題、解決問題的能力。

（二）“三資”管理進一步規范

專管員結合沙洋縣村級“小微權力”清單，進一步明確了“四議四公開”內容和“三資”管理流程，要求村級大額支出、資產資源處置及發包、工程項目建設，必須嚴格照單操作，保障農民群眾的民主管理權、監督權。專管員根據自己的工作職責，加強工程項目資金審核，積極參與項目驗收，監督所管轄村各類財政項目資金的使用，確保專款專用，對“三資”進行清理核實和動態監管，資產資源到期提醒，督促按程序進行發包管理，并規范發包合同，確保了“小微權力”按清單、按制度、按程序運行。

（三）惠農政策進一步落實

專管員深入村組農戶宣傳落實強農惠農政策，了解民情，掌握了服務“三農”的第一手資料，確保了數據真實、完整。每年在全縣范圍內開展惠農政策宣傳月活動，2017年，發放宣傳資料10萬份，刷寫固定標語395條，制作橫幅239余條，投入宣傳車97臺次，召開座談會281場次，走訪農戶數1.1萬戶，幫助廣大農民群眾以及基層干部了解惠農政策，促進各項惠農政策落到實處。在落實耕地地力保護補貼中，專管員嚴格對村（社區）上報的農戶面積進行核對核實、公示，全縣2017年共補貼農戶10.96萬戶，補貼面積85.29萬畝，補貼資金1.13億元，全部直達到戶。所有數據在財政與編制網站上公開，并到村以組為單位張榜公示，同時與農戶面對面，農戶簽字確認，避免漏戶、重戶，做到公開、公平、公正。杜絕了虛報、重報套取國家資金、漏報少報等損害農民利益的現象發生。

（四）集體經濟進一步壯大

由于專管員經常下鄉上門上戶工作，為群眾送政策、送信息，調查、核實政策的落實情況，與群眾進行零距離交流，進一步取得了群眾的信任和支持，贏得了群眾的好評，爭取了民心。村民對專管員以及村干部越來越信任，帶著村民“擼起袖子、甩開膀子干”的步伐越來越輕快，他們拋開思想壓力，一心一意抓集體經濟搞發展，極大地助推了村集體經濟快速壯大。如沙洋鎮洪嶺社區贏得村民的集體支持，社區注資1000萬元成立了洪嶺置業有限公司，通過實施棚戶區改造項目，今后資產有望過億；三峽土家族村整合資金500余萬元建成蔬菜大棚67個、加工車間2座，2017年村集體經濟收入達48萬元，與2015年村集體經濟收入10.4萬元相比實現了大幅度增長，創造了全市矚目的發展村集體經濟“三峽模式”。

（五）專項資金進一步規范

專管員對各村筑路、修渠、建房等各種專項財政資金進行就近就地監管后，全縣開展基礎設施建設的村基本都能按“小微權力”要求開展工作。

四、存在的問題

（一）專管員責任大、風險高

“上面千條線，下面一根針”，自機構改革以來原經管部門并入財政部門，鄉鎮財政成為鎮政府唯一保留的事業單位。隨著鄉村建設和公共財政向鄉村延伸及鄉鎮財政工作職能的轉變，基層財政要承擔來自內部、外部的各項工作，原經管部門承擔農村經營管理、“三資”管理、村級財務管理、農村土地糾紛調處和財政部門的收支管理、各項財政資金監管，還要配合政府各項中心工作，每一項工作都要簽訂責任狀，進行量化考核，最終都得落實到每名專管員頭上，每一件都不敢掉以輕心，工作量大、風險高，特別是當前村級“小微權力”的推行，專管員如履薄冰，擔心隨時被追責。

（二）專管員權力小、壓力大

鄉鎮專管員作為最基層的財政工作人員，只有政策執行權，沒有決策權，但要頂住各種壓力履行職責。有的地方政府和村級組織在缺少資金時，將不同性質的資金用在了其他方面，如將民政救災資金用在了綜治維穩解決社會矛盾上，監管非常棘手。基層財政人員未參與有關項目的立項、申報和實施，尤其是有的村級資金和部門管理資金來源性質不明，事后又要專管員簽字撥款，專管員十分為難。還有的鄉村在爭取項目資金方面有門路，認為資金是自己向上爭取的“關系資金”，不想讓財政部門監管，有抵觸情緒，甚至揚言村民自治，基層財政無權管。曾有少數財政分局對村專項資金按“小微權力”要求進行了監管，立即遭到了部分村干部、鎮黨代表、鎮人大代表等的合力反擊，在年底的鄉鎮考核中給財政打低分，令基層財政十分被動。

（三）專管員任務重、待遇低

當前，對農村的財政投入不斷增加，范圍越來越大，每名專管員要包2-4個村，還要完成精準扶貧、秸稈禁燒等多項工作。鄉鎮財政專管員有16項工作職責，每一項都要深入村組農戶（如政策監督卡必須由專管員及時發放到戶），同時還要承擔其他工作，如沙洋縣財政局曾集分局有15人，每人都有駐村任務，多數專管員要負責2個村的駐村工作，一般有1000多戶農戶，每月下鄉時間不少于10天，而每名專管員每月只有200元的鄉鎮工作補助，既沒有交通工具和通訊工具，也沒有公車補貼和電話費補助。根據近幾年的相關要求，專管員還要與村組干部、農戶建立微信群、公眾號等，但費用沒有來源。

（四）專管員信息少、履職難

隨著農村公益事業蓬勃發展，各部門對農村投入的各種財政資金越來越多。但受部門行業限制，信息不能充分互通，資金監管無法全面落實。如村級用“一事一議”項目修建路或橋，靠“一事一議”的財政獎補資金不夠，于是將爭取的交通等部門的資金貼進來，項目是用“一事一議”申報的，財政部門只監管到“一事一議”財政獎補這一塊，而交通等部門資金是由縣主管局直達，未通過鄉鎮，無從監管。

（五）專管員年齡大、精兵少

在基層財政，普遍存在著年齡老化，人才難以為繼的現象。如沙洋縣財政局紀山分局現有在編人員10名，其中上掛學習3人，1人即將退休，實有6人在崗，平均年齡46歲。部分人員使用電腦不熟練，業務知識更新緩慢，輪崗選擇性小，崗位替換難，不利于工作開展。從2015年起，縣財政局陸續招錄了幾批大學生充實鄉鎮工作力量，但鄉鎮工作條件艱苦，上升空間小，許多新招錄的財政人員都想方設法調走或考走，由此帶來的負面影響就是干部隊伍結構失衡、人員老化、斷層嚴重，導致工作難以推進，給專管員隊伍建設帶來影響。

五、幾點建議

（一）重新劃分工作職責

現行的專管員管理辦法是2012年制訂的，有必要重新進行修訂，按照“誰申報項目、誰確定項目、誰核實項目、誰使用資金，誰負責資金監管的主體責任”的監管原則，進一步明確鄉鎮財政監管責任，不“大包大攬”，與農業、林業、畜牧、水利、交通等主管部門劃清責任，逐步改變財政部門“處處都管，什么都沒管好”“管好了是大家共同努力的結果，沒管好是財政的問題”的局面。

（二）加大聯合監管力度

根據鄉鎮發展新形勢，設計出與時俱進的鄉鎮財政資金綜合監管新模式，各部門要厘清自己的職責，不缺位不越位共同監管好鄉鎮財政資金。同時，上級要對地方黨委政府一把手加強培訓，強調資金務必專款專用，嚴格遵守財經紀律，法紀部門要加強資金專款專用的執法力度，對違規違紀問題嚴肅處理，決不姑息。對截留、挪用、擠占、套取專項資金的一律追責問責，情節嚴重的移送司法部門依法處理。

（三）充實基層財政隊伍

在力量相對薄弱的地方加入人才，確保基層財政隊伍的戰斗力不被削弱。同時，要提高專管員經濟待遇和政治待遇，與省人社廳協調發文，落實專管員工作經費，把鄉鎮財政分局納入參公管理，并建立財政人員“能上能下，定期交流，定期輪崗”的人員管理體制。只有這樣才能發現人才、造就人才，從而調動財政干部積極性和創造性。

（四）建立輪崗培訓機制

要努力提高財政監管水平，必須不斷提高財政專管員的業務素質和工作水平。過去縣財政局也舉辦了很多培訓學習活動，雖然起到一定的作用，但這離財政監管和各項財政工作要求的業務水平相差甚遠，要充分利用現有的學習資源，財政系統內部學與走出去實地學相結合，不斷適應當前財政各項監管工作的需要。

（五）構建網絡監管平臺

建立統一科學規范的資金監管信息平臺，讓縣、鎮、村多層次信息互通，達到陽光透明，并有利于擴大資金監管的覆蓋面。財政部或省財政廳開發一套資金監管軟件，實現資金信息資源共享，凡是上級和本級涉農財政項目資金，都納入項目管理平臺，以免讓一些財政性資金失去監管，結合相關制度實施，使財政專管員有能力管好、解決好資金信息不對稱、不通暢的問題。■

（作者單位：湖北省沙洋縣財政局）